时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,全军财务会计工作认真贯彻军委扩大会议精神,以后勤工作指导思想统揽全局,努力适应军队全部“吃皇粮”的新形势,以确保供应、深化改革、强化管理为主线,较好地完成了各项工作任务,财务保障能力有了新提高。
一、贯彻党中央重大决策,确保部队吃好“皇粮”
1999年是军队不经商、全部“吃皇粮”的第一年,军费总盘子首次突破千亿元。为确保党中央重大战略决策的顺利实现,确保军委提出的全部“吃皇粮”后官兵生活水平和部队建设水平不下降,军费预算安排优先保障改善部队经费供应。从新增军费中,大幅度提高公务事业费特别是大单位机动费标准,增加部队维持费,调整军人职业津贴和艰苦地区津贴标准。8~9月,总部、大单位两级对全军80多个团以上单位的经费供应保障情况进行了调研。总的看,全部“吃皇粮”后,官兵工资福利待遇有所提高。
为适应全部“吃皇粮”的新形势,总部在1999年初就管好用好“皇粮”的问题,作了专题部署,要求部队在理财观念、管理目标、管理范围、管理方式上努力实现四个根本性转变。各大单位对“吃皇粮”后的财务工作非常重视,结合实际,狠抓落实。南京军区召开了由军区财经工作委员会委员和部队分管首长参加的财...
1999年,全军财务会计工作认真贯彻军委扩大会议精神,以后勤工作指导思想统揽全局,努力适应军队全部“吃皇粮”的新形势,以确保供应、深化改革、强化管理为主线,较好地完成了各项工作任务,财务保障能力有了新提高。
一、贯彻党中央重大决策,确保部队吃好“皇粮”
1999年是军队不经商、全部“吃皇粮”的第一年,军费总盘子首次突破千亿元。为确保党中央重大战略决策的顺利实现,确保军委提出的全部“吃皇粮”后官兵生活水平和部队建设水平不下降,军费预算安排优先保障改善部队经费供应。从新增军费中,大幅度提高公务事业费特别是大单位机动费标准,增加部队维持费,调整军人职业津贴和艰苦地区津贴标准。8~9月,总部、大单位两级对全军80多个团以上单位的经费供应保障情况进行了调研。总的看,全部“吃皇粮”后,官兵工资福利待遇有所提高。
为适应全部“吃皇粮”的新形势,总部在1999年初就管好用好“皇粮”的问题,作了专题部署,要求部队在理财观念、管理目标、管理范围、管理方式上努力实现四个根本性转变。各大单位对“吃皇粮”后的财务工作非常重视,结合实际,狠抓落实。南京军区召开了由军区财经工作委员会委员和部队分管首长参加的财经管理工作座谈会,研究明确“皇粮”管理目标。北京、广州军区组织领导干部财务管理培训班,单位首长亲自授课,讲管理,提要求。沈阳军区、济南军区、空军、二炮等大单位结合实际,作出了加强财务管理、管好用好“皇粮”的决定或规定。兰州、成都军区和海军等单位采取印发理财手册的形式,加强财经法规的宣传。从1999年的情况看,各级对管好用好“皇粮”,思想统一,措施得力,提高了保障效能。
二、突出经费保障重点,扎实做好军事斗争准备
各级围绕军委关于军事斗争准备工作的统一部署,坚持有所为有所不为的方针,把战备经费保障放在更加突出的位置,集中财力,加大装备建设、战场建设和部队训练的投入。安排专项经费,用于新引进装备设施配套、机场整修、阵地建设以及战备物资储备等急需项目,对改善主要方向战场设施老旧失修状况,保障新装备迅速形成战斗力,特别是保障重点作战方向重大战备行动,实施对台湾军事威慑,发挥了重要作用。各级积极筹措经费,保障战备急需,推动科技练兵活动的开展。在加大投入的同时,各单位注重加强战备训练经费管理,财务部门积极参与重大战备工程立项的研究论证,严格审核投资概算与项目预算,实施跟踪问效,战备训练经费保障效益明显提高。
各级从讲政治的高度,严密组织,及时高效地完成了国庆阅兵、对台军事演习、部队进驻澳门等重大任务的经费保障。
三、按照“五化”要求,积极推进财务改革
适应国家深化体制改革和军队调整改革的新形势,按照总后勤部王克部长提出的后勤改革“五化”目标,财务改革在一些重点、难点问题上取得了较大进展。根据军委有关文件精神,组织筹划财务联勤,认真做好保障实体移交中的财务处理,按时完成统供经费保障关系的调整,组织人员培训和调研,为2000年联勤启动作好充分准备。积极推动军队住房制度改革,以住房待遇货币化为核心,提出把军队房改突破点放在疏通退役人员住房出口上,在政策和财力上取得国家的认可和支持,为顺利出台房改方案、促进军队住房保障良性循环创造了条件。军人伤亡保险工作运行良好;研究出台了军人退役医疗保险制度,从2000年开始实施;积极开展军人退役养老保险和军队机关事业单位职工社会保险改革的研究论证,军人保险体系进一步完善。各级财务部门积极支持其他事业改革,认真做好院校编制体制调整、士官制度改革、后勤保障社会化改革中政策配套和经费保障等相关工作。
部队财务管理改革,也收到了较好成效。广州军区团以上单位按照“明晰主体、界定属性、分类编制、各自平衡”的原则,区分维持性和发展性经费,实行分类预算,突出保障重点,促进收支平衡。沈阳军区对支出弹性大、管理难度大、节支潜力大的经费,用量化方法实施管理,规范了支出,抑制了行政消费膨胀。南京军区、海军、空军的许多部队将科技手段用于经费管理,如运用IC卡管理水电、房租费等,解决了长期存在的个人费用收缴难等问题。
四、以效益为中心,强化财务管理与监督
各级财务部门认真贯彻王克部长关于“精打细算抓管理,想方设法求效益,做到全面、整体、精细、持续”的指示,以落实标准经费管理3年规划、推行生活费规范化管理、规范事业有偿服务收入管理为主线,财务管理的质量与效益有了新的提高。标准经费管理逐步深入,基本实现了在徐州召开的部队经费管理工作会议提出的目标,全军95%以上的建制旅团单位、85%的建制师单位、75%的建制军单位达到标准经费收支综合平衡。生活费规范化管理取得新进展,全军有80%的建制旅团达标,在非建制部队逐步推开。各级普遍开展预算审评,加大机动费预算安排审核力度,压缩了基建投资,控制了计划外项目,优化了经费投向投量。针对经费标准项目和供应关系变动调整较大的新情况,各级加强经费决算会审,核实了底数,节减了开支,促进了管理。推行和落实收费许可证制度,规范事业有偿服务财务管理。完成部分军、师、旅级单位的财产清查登记工作,堵塞了财产管理漏洞,加强了国有资产管理。办理军队移交企业的资产划转手续,清理军队移交企业的债权债务,加强保留企业的财务管理,巩固了不经商成果。全军基建财务监察机构审查工程项目,大力核减不合理预结算。资金调剂工作积极调整收缩,加大逾期贷款清收力度,取得了明显成效。
五、着眼长远发展,打牢财务工作基础
围绕财务联勤、住房分配货币化、军人保险等,制定了一批新政策制度的配套规章,为改革启动运行提供了有力保证。以经费使用审批规定、预算外经费管理规定为重点,修订了部分财务法规,财务规章制度进一步完善。各级重视业务规范化建设,开展岗位练兵,组织会计业务审评,业务工作质量有所提高。财务自动化建设坚持开发与完善并举,改造了全军财务公用数据网,研制了住房补贴、保险基金、驻港澳部队财务管理等软件,完善了有关专业应用软件,提高了工作效率。积极开展后勤保障社会化、生活福利待遇货币化、军事采购办法、科索沃战争影响等重大现实问题的对策性研究,完成一批“九五”财务理论研究重点课题,召开了第五届全军财务理论研讨会,军队财务理论研究工作蓬勃发展。各级财务部门结合“三讲”教育,狠抓行业作风建设,财务人员职业道德和敬业精神进一步加强,财务队伍建设呈现良好势头。
1999年全军财务工作进展得比较顺利,任务完成得比较圆满,主要是各级较好地把握了以下几点:一是坚决贯彻军委总部指示。在经费分配、财务改革中始终贯穿全局观念,服从和服务于大局,对军委总部关注的全部“吃皇粮”、国庆阅兵保障等重大任务,不折不扣、想方设法地落实好。二是确立了正确的理财指导思想。适应新形势,理财思想由“标准加补助”转到“标准加管理”上来,坚持科学管理、依法理财,努力提高“皇粮”保障效益,为增强部队凝聚力、提高战斗力服务。三是牢牢把握了工作重点和关键。始终以保障部队生活和战备争需为重点,向主要作战方向倾斜、向应急机动作战部队倾斜、向艰苦边远地区倾斜,把钱用在军事斗争准备的关键项目上,把管理着力点放在解决难点重点问题上。四是始终抓住改革不放松。积极跟踪国家财经改革动态,主动参与军队政策制度调整改革进程,注重以改革的精神来适应和解决新情况、新问题,增强工作的针对性和有效性。五是坚持上下协同形成合力。无论是正常的供应保障,还是做好院校体制调整、士官制度改革以及联勤保障中的经费供应与管理,总部、各大单位以及各级部队按照任务分工,主动履行好职责,步调一致,密切配合,确保了工作的圆满完成。
军队财务工作也还面临一些问题和薄弱环节,直接影响着经费保障效益和财务保障能力的提高,主要表现在:一是立足“皇粮”搞好保障的认识需要进一步提高。军队全部“吃皇粮”,各级部队标准经费有了较大增加,现有“皇粮”能够满足部队正常运转的基本需要。但一些单位的认识还没完全跟上,等靠要的思想和花钱大手大脚的倾向还不同程度地存在,管理的自觉性、主动性还不高。二是知难而进改革创新的力度需要进一步加大。行政消耗性开支过大、超财力建设、“皇粮”超范围保障等问题比较突出。但一些单位一味强调解决这些问题的复杂性,存在着消极等待思想,改革创新意识不浓,财务改革还需加大力度。三是业务基础工作需要进一步加强。一些单位财务业务基础工作不扎实,人员素质不高,与新形势下科学管理、依法理财的要求相比还有一定差距。
(中国人民解放军总后勤部财务部供稿 邱一鸣执笔)
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