时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,商业、物资财会工作继续按照国内贸易局党组对内贸工作的总体部署,紧紧围绕参与、配合和推进国有流通企业扭亏脱困、制度创新和开拓市场开展工作,取得了较好的成绩。
一、继续以扭亏脱困为工作重点,推进国有流通企业改革和调整
为贯彻四中全会精神和中央经济工作会议关于国有企业改革和发展若干问题的重大决定,内贸局召开了全国内贸行业扭亏脱困工作会议,明确提出了国有内贸企业扭亏脱困工作的阶段目标(亏损额和亏损面“双减三分之一”)、具体步骤和措施。内贸财务会计工作围绕这一重点加大了工作力度。
(一)建立内贸行业扭亏工作财会信息联系制度,特别是加强了与国有大型流通企业的信息联系和情况跟踪,及时向全行业通报脱困工作的总体情况,并以《内贸企业财务状况简析》和《企事业改革要报》向全行业介绍和推广各地的先进做法和好经验。
(二)积极向有关部门反映内贸行业在扭亏脱困工作遇到的困难和问题,努力争取行业扭亏工作的相关政策。国有内贸企业在计划经济时期及计划经济向市场经济转型的初期,承担着国家商品物资计划调配的部分职能,因此在这些企业的历史包袱中,有相当一部分是由于执行国家政策形成的,如中国汽...
1999年,商业、物资财会工作继续按照国内贸易局党组对内贸工作的总体部署,紧紧围绕参与、配合和推进国有流通企业扭亏脱困、制度创新和开拓市场开展工作,取得了较好的成绩。
一、继续以扭亏脱困为工作重点,推进国有流通企业改革和调整
为贯彻四中全会精神和中央经济工作会议关于国有企业改革和发展若干问题的重大决定,内贸局召开了全国内贸行业扭亏脱困工作会议,明确提出了国有内贸企业扭亏脱困工作的阶段目标(亏损额和亏损面“双减三分之一”)、具体步骤和措施。内贸财务会计工作围绕这一重点加大了工作力度。
(一)建立内贸行业扭亏工作财会信息联系制度,特别是加强了与国有大型流通企业的信息联系和情况跟踪,及时向全行业通报脱困工作的总体情况,并以《内贸企业财务状况简析》和《企事业改革要报》向全行业介绍和推广各地的先进做法和好经验。
(二)积极向有关部门反映内贸行业在扭亏脱困工作遇到的困难和问题,努力争取行业扭亏工作的相关政策。国有内贸企业在计划经济时期及计划经济向市场经济转型的初期,承担着国家商品物资计划调配的部分职能,因此在这些企业的历史包袱中,有相当一部分是由于执行国家政策形成的,如中国汽车贸易总公司进口依维柯车项目的遗留问题等。内贸局组建以来,通过加强与行业各部门财会信息的沟通与联络,积极向有关部门整理和反映了内贸企业,特别是国有重点流通企业的现状、存在的问题及其成因等,在对全国人大代表关于《赋于国有流通企业破产政策加快流通企业改革发展步伐》提案的复函中,提出了重点流通企业也应享受与工业企业相同的扭亏脱困政策的建议,如债权转股权、兼并破产、政策性亏损挂账处理、企业减负等。通过反映和争取,一些问题已经取得了突破性进展,如经中央党政机关非金融类企业脱钩领导小组和国家经贸委批准,留在国内贸易局调整改造的华星、诚通两集团,在国有流通企业整改过程中,可以率先享受政策性破产政策,并各自得到了10多亿元核销银行呆坏账准备金的规模,1999年两集团已分别由上年亏损5471万元和3273万元实现当年扭亏为盈,盈利达到4075万元和5582万元,在全行业中起到了良好的示范作用。
在摸清行业内骨干企业基本状况的基础上,1999年内贸局向国务院、国家经贸委推荐了中商集团、上海华联、苏州物贸、广东物资集团、诚通集团等9家企业进入520家国家重点企业,其中前3家已正式列入。
(三)组织了进入国家6599户脱困企业中132家大中型工业企业有关财务指标的核实和情况汇总,为更好地指导全行业扭亏脱困提供了有价值的信息。
(四)加强直属企业下岗职工基本生活费财政补助资金的清算工作,确保了财政资金的专款专用,解决了74户企业91949人次的基本生活费问题,维护了安定团结的局面,推进了所属企业组织结构方面改革的顺利进行。
据统计,全国内贸系统1999年实现销售收入4207亿元(快报数),比上年同期4524亿元减少317亿元,亏损总额由上年的87.6亿元,减为62.8亿元,减亏幅度达28.31%。
二、积极配合做好开拓城乡市场工作
1998年经国务院批准,国家经贸委与国内贸易局在潍坊联合召开了开拓农村市场现场经验交流会,国务委员吴仪到会并做重要讲话。1999年,通过各级内贸主管部门的重点支持和指导,开拓农村市场的局面呈现良好势头,特别是在内贸局选定的山东潍坊、江苏苏州、河北保定、河南漯河、四川绵阳等5个开拓农村市场重点联系地区效果更加显著,并取得了一些典型经验。如潍坊市政府坚持增加农民收入、调整工业产品结构、拓宽流通渠道、加快农村城市化进程一起抓的经验;保定市发展特色农业,办特色市场,形成特色经济的经验;漯河市大力开展龙头企业与农村经纪人的经验;苏州市发展小城镇的经验等,都对全国开拓农村市场起到了一定的示范作用。
根据国家统计局初步统计。1999年全年社会消费品零售总额31140亿元,同比增长6.8%,扣除价值因素后实际增长10%。这个增幅不仅继续高于当年GDP的增幅,高于城乡居民收入的实际增幅,也高于上一年的增幅,其中餐饮服务业营业收入增长14%左右。根据测算,1999年全社会生产资料销售总额4.1万亿元,同比增长7.1%,扣除价值因素后实际增幅也超过10%。
三、逐步建立健全副食品资金管理体制,保证财政专项资金安全运行
1999年,内贸局在加强副食品资金管理方面做了大量工作,有效地保障了专项资金安全,促进了宏观调控政策的落实。在中央财政副食品资金申请、拨付过程中,严格按照“与经营性资金严格分开,专户管理,专款专用,单独核算”和“补贴落实到商品、专项落实到项目、贴息落实到贷款”的原则,实行受款单位银行开户许可证和预留银行印鉴备案制度,并进行跟踪管理,理顺了资金管理关系,保证了资金的及时到位。
1999年,内贸局利用副食品资金直接组织南菜北调1亿多公斤、猪肉调运6万吨;支持140多个单位进行生猪产加销一体化、136个农副产品批发市场建设、26个冷库进行技术改造;储备猪肉和牛羊肉8万吨、食糖140万吨;开展了生猪定点屠宰,维护了流通市场的秩序,保障了人民的身体健康。
四、大力宣传《会计法》.加强行业财会基础工作管理工作,推动财会管理水平的整体提高
(一)为贯彻落实《会计法》,宣传国家财政、税收、金融等各项规章制度,推动行业财会管理水平的全面提高,国家国内贸易局、中华全国供销总社、国家粮食储备局联合举办了第二届“成文厚杯”全国商品流通企业财会知识大奖赛。经过初赛、复赛、团体总决赛,历时半年,全国20多万商品流通行业的财会人员参加了比赛。这次活动不仅在全行业中掀起了学习新《会计法》的高潮,而且大大调动了内贸行业广大财会人员更新财会知识的积极性和主动性,推动了基层财会工作的开展。
(二)在江西、广东、广西、浙江等地分别组织召开由企业和事业单位基层财会人员、财务处长参加的会议和培训,加强了行业内财会管理信息的交流,研究和解决了流通企业在扭亏脱困和改革过程中的一些共性问题,统一了认识,交流了各地财会部门在生产经营、资产重组、资金管理等方面的好经验、好作法,提高了行业财会人员的凝聚力。
(三)针对内贸事业单位(除成套设备管理局系统外)规模普遍较小,财会基础工作相对薄弱的现状,结合财政部关于加强财会人员上岗资格管理和继续教育的有关要求,在组织了所属在京单位780多人次继续教育的同时,利用布置1999年决算的机会,聘请了多位知名专家教授,针对新事业单位会计制度运行中出现的问题,进行专题授课,使理论学习和实际操作紧密结合,收到了良好的效果。
五、加强财务、资金管理的制度化建设
(一)内贸局作为国内主管商品流通的部门,组织机构方面由于历史的原因,历经了多次分分合合,财务和资金管理方面一直缺乏统一的规范,为理顺关系,更好地促进依法行政、依法理财、依法监督,结合实际情况,先后制定了《商业自有资金使用管理办法》、《物资自有资金使用管理办法》、《国内贸易局内部审计工作管理办法》、(国内贸易局财务会计基础管理工作规则)等,并加大了各项制度执行的力度。实践证明,建立和健全规章制度不仅是提高工作效率的捷径,而且是财会人员保护自己,减少矛盾和压力的有利武器。
(二)根据审计署的意见,彻底清理了历年来内贸局预算外资金的挂账情况,大幅度清撤银行账户,纠正了财务管理中存在的问题,规范了预算外资金的使用。
六、认真编好部门预算
1999年开始编制的部门预算是社会主义市场经济对国家财政支出的客观要求,也是财政预算体制改革重要标志和加强国家监督的重要手段。内贸局对这项工作非常重视,进行了广泛培训、全面布置,使部门预算编制工作顺利进行。通过编制部门预算,不仅改进了预算编制的工作方法,而且使各直属单位强化了预算观念,减少了经费预算分配过程中的随意性,增加了经费安排的透明度,为2000年预算执行提供了依据,也为强化预算监督奠定了基础。
七、积极探索加强行业财会管理的新路子
根据中央关于国企改革中“抓大放小”、“有退有进”的指导方针,在做好日常财会管理工作的同时,尝试性地提出了行业会计信息管理的新思路,即在进一步加强与各地、各级内贸财会主管部门联系的基础上,重点对总资产20亿元,销售收入5亿元大型批发、零售企业以及总资产5000万元、营业收入1亿元以上的饮食服务企业和被国家列为扭亏重点的商办工业企业等进行了大面积的抽样调查,摸清了行业内重点企业普遍存在的问题和状况,为逐步建立起财会信息逐级管理与加强重点企业直接联系同时并行的管理模式,作了大量尝试性工作。这种模式将更加有利于全面掌握行业扭亏脱困和改革中的点、面信息,改变以往财会数据层层汇总、财会信息重复失真问题。
八、加强国有资产管理工作
1999年内贸局分别召开了中国诚通集团、中国华星集团、中商集团、华孚集团国有资产管理会议,及时完成并上报了局属行政事业单位类、院校类、国家投资企业类、国有境外企业类、上市公司类等五套国有资产年报和保值增值情况汇总及分析报告。在日常工作中,突出了对国有资产的动态管理,并针对华星、诚通两集团留局整改期间,将所属企业划分为保留、改制重组、兼并后移交地方、关闭破产四大类的有关情况,按政策对国有资产进行了分类处置,对57户保留、改制、重组企业报请财政部同意后进行了清产核资,并在此基础上办理了45户企业的资产上划,理顺了产权关系,促进了两集团母子公司体制的快速建立;对兼并移交地方类企业,积极稳妥地办理了资产划转手续;对关闭、破产企业进行了资产评估立项、确认、审核、申报和产权注销工作等。
(国家国内贸易局企事业改革司供稿
赵旭波执笔)
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