湖南衡阳：“规范+阳光”带动评审项目“多快好省”

湖南省衡阳市财政局｜周林　陈安国

近年来，湖南省衡阳市持续深化财政投资评审改革，着力在规范评审、阳光评审上下功夫，以全程无纸化跑出财政投资评审“加速度”，以全面规范化彰显节流高质效，2024年评审项目652个、评审资金130.43亿余元，审减资金15.80亿余元。

规范评审，强化问题导向

不断强化问题导向靶向施治，以标准化建设走出一条可持续发展道路，对同类项目统一评审标准、统一评审价格，做到一把尺子量到底，最大程度减少自由裁量权。

一是根据实际情况统一评审标准。组织工作人员对《衡阳工程造价》期刊无预算价格的建筑材料进行补充询价，根据材料的规格型号参数，多方询价、反复比对并通过专家论证，制定《衡阳市政府投资项目材料价格库管理办法》（试行），先后发布3期《材料价格手册》，累计发布常用材料价格信息6000余条，根据市场行情和实际情况更新、修正200余条，材料价格信息全部导入工程造价软件数据库，从源头统一业主、施工、造价咨询机构和财政评审部门的材料价格标准，让评审参与方在招投标环节心里就有了底，也减少了后期结算时的争议。结合服务项目付费市场价格，对设计、勘察、监理等工程其他费用的取费标准、计算依据进行规范，开发计算工具，编审单位计算费用类项目时直接输入相关参数就能自动计算费用，有效简化了费用类项目评审流程。

二是针对常见问题规范评审口径。组织专业力量对评审过程中的常见问题进行分析、梳理，编制《工程结算评审常见问题计价计量规范手册》，造价咨询机构、财政评审机构评审人员等遇到相同问题都用同样的方式和标准处理，实现评审口径一致、标准统一，极大地减少了项目结算的风险。如针对2014版定额土石方价格过高的问题，统一评审口径按市场价执行，仅此一项每年就为政府节约资金5000万元以上。

三是出台具体办法严格工程变更。针对项目“低中高结”，预算超概算、结算超预算的突出现象，从严格变更审批权限、规范变更申报程序、统一变更计价标准、加强变更责任追究四个方面入手，加强变更管理工作，出台《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》，对变更金额超10%以上的项目工程进行专门甄别，发现违规违纪行为一律移交相关部门。《办法》实施以后，各个建设项目上报的工程变更项目明显减少，变更申请数量较往年同期降幅达20%以上，有效预防了“随意变更”、“低中高结”等现象。

阳光评审，提高评审效率

随着全面加强评审信息化建设，“阳光评审”已成为衡阳财政一大特色。目前，已建立“全链条评审、全流程可视、全过程监督、全生命周期”的政府投资项目评审管理体系，同时，通过信息化的全面实施，大大提高评审效率。今年5月22日，衡阳市财政局成功举办2024年首期全国财政评审沙龙活动，此次沙龙以“科技+制度赋能，打造阳光评审”为主题，吸引了来自全国20多省市及各级财政评审部门的500名代表踊跃参与，得到了全国财政评审系统的广泛赞誉。

一是相关信息主动全公开。利用“衡阳财政”微信公众号推出阳光评审专栏，向社会公众介绍评审知识，目前已发布39期。主动将职能职责、内设机构和联系方式、办公室门牌号等内容在网上公布，主动接受社会公众和舆论监督，使群众办事更加便捷、高效。

来源：视觉中国

二是评审进度随时可查询。在衡阳市政务中心和市财政局大厅，阳光评审服务平台自助查询机备受项目建设单位和承建单位关注。衡阳财政通过信息化平台，将财政评审政策、评审工作指南、材料价格标准、项目评审进度等信息整合并及时对公众开放，为公众了解财评工作，特别是掌握项目评审进度提供了极大的便利。目前，“衡阳财政”微信公众号查询功能也已开通，评审进度查询实现了“随手查”。

三是评审工作全程信息化。开展评审全过程信息化建设，对财政评审管理系统进行了全面升级改造。目前已经实现项目线上送审、资料预审、进窗、分配、查询统计、资料增补、现场踏勘、出具评审报告等全过程网上操作，且可通过系统查询到每个节点的执行人和联系方式，真正做到评审各环节全过程公开透明可追溯。为市纪委监委、局纪检组专门配备廉政监督账号，所有环节的评审资料均可查询，主动接受监督。

此外，在全省首创通过“线上随机分配抽签编号”、“线下摇号随机抽取编号”的“双随机”方式抽取造价咨询机构，抽签环节全过程网上直播，且支持观看回放，真正做到了全过程公开、公正、透明，得到了社会各界广泛认可和支持。

专业评审，提供贴心服务

项目落地关乎经济发展，评审服务就是营商环境。衡阳财政充分发挥专业技术优势，为重大项目保驾护航。推行评审前置，对3000万元以上重大投资项目，提前对方案设计的合理性、经济性进行把关，对发现的冗余设计、施工工艺不当等问题，及时提出合理化建议，从源头控制资金成本。

一是在缩减评审周期上下功夫。为更好地服务第三届湖南旅游发展大会项目建设，组建旅发大会评审专班，安排15名评审工程师实行“点对点”保姆式服务，提前介入项目规划设计、预算清单编制等环节，采取“编审合一”模式，缩减整个评审周期，旅发大会项目评审时限平均压缩到7个工作日，服务质量和工作效率得到了建设单位和社会各界的广泛好评。通过提前把关，节约了政府性资金2.3亿元。

二是在推进部门协同上想办法。市中心医院新院扩建项目因历史遗留问题停工多年，市财政局多次组织专家和卫健、住建、资规、业主等部门研究，对过往存在争议的工程结算提供了政策建议和专业指导，确保该工程项目有序、合规地进行开工。

三是在解决疑难问题上当主力。为避免历史遗留项目“久拖不结”问题，衡阳财政把化解遗留问题作为提升专业能力的主阵地。目前，局财政评审部门45名工作人员中有40人具备一级造价师或中高级职称，近年来在陆港枢纽、雨污分流项目、武广新城配套综合管廊等重大项目评审中，解决遗留项目189个，为市委、市政府重大项目提供了专业支撑。

责任编辑　刘蒲宇