以高质量调研助力高质量发展

江西省吉安市人民代表大会财政经济委员会

调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝。近年来，江西省吉安市人大常委会扎实履行财经预算监督职能，坚持察实情、讲实话、谋实招、出实效，掌握真情况、研究真问题，以高质量调研助力高质量发展。

选题：同频共振

与党委同心同德。锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，联动赣州建设江西南部重要增长极，是市委适应新时代发展要求、加快吉安全面现代化建设作出的创新之举、突破之为。市人大常委会自觉站位全市大局，切实把调查研究各项工作贯穿落实到“十大攻坚战”之中。2023年以来，先后制定《关于深入开展调查研究，助推人大工作创新发展实施方案》、《关于向中心聚焦、为大局出力，助力锚定“三区”战略，打好“十大攻坚战”的实施意见》等，从制度层面实现始终围绕服务和保障“十大攻坚战”选定调研主题，确保党委工作重心在哪里，人大调研工作就跟进到哪里。“十大攻坚战”决策部署实施以来，聚焦电子信息产业、自然资源、营商环境等开展调研、检查10余次，开展满意度测评4次，精准对标电子信息产业倍增升级、“两山”转化平台建设、营商环境优化提升等“十大攻坚战”具体行动，有力策应了市委重大决策部署，体现为向中心聚焦、为大局出力的鲜明导向。

与发展同步同行。高质量发展是吉安全面现代化建设的首要任务。市人大常委会坚持将财经预算监督职能与高质量发展首要任务紧密结合起来，围绕计划预算审查、批准、执行、调整以及政府债务、国有资产管理等事关高质量发展的基础性、全局性任务选定监督议题，深入开展调查研究，不断夯实全市经济社会高质量发展基础。2021年换届以来，开展计划预算以及“十四五”规划等调查研究13次，全力以赴促进计划预算有力有效执行和经济平稳健康运行。全面完成企业类、行政事业类、自然资源类等新一轮国有资产管理情况调研，国有资产“综合+专项”报告以及政府债务定期通报、专题报告等改革举措得到全面落实，“四本预算”监督面实现全覆盖并向重点专项资金、重大投资项目、预算绩效等支出预算和政策拓展。

与群众同向同声。群众有呼声，人大有响应。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，找准民生事业与财经预算监督职能的切入点、结合点，选择群众最关心、反映最强烈、社会关注度高的民生热点、难点、焦点问题作为调研主题，以调查研究的“力度”、“深度”提升民生“温度”。2023年以来，围绕基层“三保”、电子证照办理、住房公积金等涉及群众切身利益的“关键小事”开展专题调研，专题审查教育、水利、住建、乡村振兴等民生资金管理使用情况，推动和支持政府切实将好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强群众发展获得感幸福感安全感。

答题：同学共研

调研前突出“实”，做实功课力求“揭开面纱”。坚持“不打无准备之仗”，针对不同调研主题的内容和特点，灵活选择调研方式，制定差异化调研方案，充分发挥人大代表联系群众的天然优势、行业代表的资源优势以及各有所长的专业优势，成立精干高效的专题调研组，在调研前即通过“听、看、查、访”等多种方式，精心收集筛选大量基础数据、背景知识、典型案例，在调研组内部形成共识的基础上，将调研主题细化为详实具体的调研内容，确保调研精准聚焦、有的放矢。比如，在2024年度县域经济高质量发展情况调研前，广泛征集发展改革委、财政等部门以及部分市人大代表意见建议，确定将市内外推动县域经济高质量发展的制度供给类文件等7大类事项作为调研的主要内容；在2024年上半年经济运行情况调研前，结合经济运行基础数据、“十大攻坚战”周报、上一年度调研发现问题，梳理形成18项调研重点关注的事项。

调研中突出“沉”，下沉一线力求“探清全貌”。坚持调研的问题导向、效果导向，综合运用听取汇报、现场察看、座谈交流、走访群众、问卷调查等方式，直奔一线、直奔主题，既听“高调”，也听“低音”，既看“亮点”、更查“痛点”，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，确保调研结果全面、准确、真实、可靠。2022年、2023年，连续开展营商环境代表专题调研，实地听取100余位企业家意见建议，邀请19位市人大代表围绕“一照通办”、信贷融资以及退税减税降费、招工稳工用工等主题，赴行政服务中心、产权交易中心等各类办事机构开展体验式调研，发放“码上”调查问卷500余份，线上收集反馈问题132条。通过“面对面”实地走访、“点对点”体验环境、“屏对屏”问卷调查等全视角调研，对全市营商环境进行全方位把脉问诊，调研过程中及时梳理形成41条反映问题，逐条提供外地经验、政策依据或办理建议，转交对口政府部门办理落实。

调研后突出“深”，深挖细研力求“取得真经”。坚持既有调查、更有研究，充分运用集体智慧对获取的“泥土味”、“民情味”资料进行分析研究，去伪存真、去粗取精，在综合分析、系统归纳的基础上精心提炼总结，力求形成的每一篇调研报告都观点鲜明、语言简练、依据可靠、举措可行。比如，在撰写电子信息产业调研报告中，调研组负责同志登门拜访工业园区、招商引资“一线”市人大代表，面对面学习构筑产业链条、提升招商引资成效等创新做法；在撰写全市行政事业类国有资产管理情况调研报告中，面对大量配建社区办公用房办证难的问题，召集沿海发达地区法官、律师等专业人士以及税务、住建等部门召开视频电话会议，现场查阅、核对法律依据，形成了合法合理、专业有效的解决办法。

破题：同题共答

转化为决策参考。经主任会议研究，对具有全局性、较高参考价值的调研报告，及时形成工作专报向市委、市政府主要领导报告，为市委、市政府决策提供参考。近年来，累计10余篇财经预算类调研报告得到市委、市政府主要领导批示肯定，特别是2023年，连续5篇报告得到市委、市政府主要领导批示肯定，并要求召集相关部门、园区共同研究、吸纳、落实。如财政部门根据“在2024年度财政预算编制中，要彻底打破支出基数，以零为起点编制市本级财政收支预算”的工作建议，及时制定《吉安市市本级全面实施零基预算管理的意见》，建立节约型财政保障制度，不断提高财政资源配置效率和资金使用效益。通过落实批示，高位推动解决了一批历史遗留、重大疑难问题，促进调研成果实实在在转化为决策参考、治理效能。

转化为审议意见。将与监督计划相关的调研报告提交主任会议、常委会会议研究讨论，结合委员审议发言，形成审议意见转政府及其组成部门办理落实。同时，进一步加强和改进审议意见办理工作，在调研报告中逐条提出工作建议，推动政府对照工作建议逐条反馈办理情况。如针对国有资产相关调研报告提出的“加快推进全市政务信息资源归集、确权”等建议，政府数据管理部门制定《吉安市数字政府建设实施方案》，探索建立全市数据资产归集、确权基础制度，国资部门积极推动市国经公司、市建筑安装总公司等国有企业混改经营，促进相关国企供应链建设和业务拓展，财政部门加快盘活闲置资产，组建专班办理市级69处、涉及面积22.7万平方米国有房产产权登记，评估待售房产137处、涉及面积2.73万平方米，有效防范了国有资产流失风险，促进了资产保值增值。

转化为改革举措。树牢发现问题、解决问题的思路，对调研中发现的问题，能够现场解决的，现场提出工作建议、马上办理，不能够现场解决的问题，形成问题清单、限时办理，推动形成了一批改革经验、改革举措。如在营商环境调研中，有企业现场反映每架自动售卖机进小区都须办理一份经营许可证，手续重复繁琐。调研组成员经认真研究、多方求证，认为一张经营许可证可以包含多个自动售货机，并不违背食品经营许可有关规定，为此提出了明确的改进建议，推动自动售卖机进小区“一机一证”向“一地一证”转变。财政部门进一步落实行政执法经费“罚缴分离”和收支两条线管理，拓展重大项目事前绩效评估范围；纪检、监察等部门制定《吉安市政商交往正负面清单》，健全容错纠错机制；数据管理等部门加强政务数据与金融、教育等数据的共享对接，在全省率先打造“免证办理”政务服务大厅。结合办理落实营商环境相关调研报告提出的建议，一批原创性、差异化、凸显吉安特色的营商环境改革措施先后落地，有力提升了吉安营商环境“软实力”，在全国工商联2023年度万家民营企业评营商环境中，吉安排名全国地级市前十，是江西唯一上榜城市。

责任编辑　雷艳