科技创新助推新质生产力高质量发展

中国财政科学研究院｜崔菁颖

摘要：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。科技创新作为发展新质生产力的核心要素，对于加速科技自立自强，实现生产力发展质的跃升至关重要。需要以习近平经济思想为指引，加强战略部署和系统谋划，从三个方面统筹发力，确保经济社会发展向“新”而行，以“质”致远。

关键词：科技创新；新质生产力

习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”面对新一轮科技革命和产业变革的新挑战，抢夺科技创新这一国际社会战略博弈的主战场，唯有坚定不移走科技创新之路，以科技创新促进生产函数质的优化，高效引领新质生产力健康有序发展，才能有效激活经济社会发展潜力，推动生产力发展质的跃升，实现我国从“科技大国”向“科技强国”的更高迈进。

坚持以习近平经济思想为指引，统筹部署新质生产力发展

习近平总书记指出，新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，指明了发展新质生产力涉及生产力各要素以及生产力和生产关系之间的复杂关联和系统变革，需要运用系统观念，从整体上、总体上去认识判断，加强战略思维，以全面、辩证、长远的眼光分析发展，确保新质生产力发展与经济社会各领域工作协同推进。

一是统筹好科技创新与生产力各要素的复杂关联。科技创新对于推动劳动资料变革、提升劳动者素质、优化科学技术和诸生产要素之间的因果互动链条至关重要。需要强化创新驱动发展战略，把科技创新摆在发展全局的核心位置，扎实推进体制机制创新，形成与新质生产力发展相适应的生产关系，深化科技领域的体制改革，形成鼓励科技创新、科技成果转化与应用的制度环境和良好市场生态，从而促进科技创新与产业升级深度融合，更好释放科技创新潜能。二是统筹好新旧动能转换。“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。”这就需要以技术创新和业态模式创新促进传统产业转型升级，通过技术改造和模式转型，提高其竞争力和附加值，推动传统产业与新兴产业的融合发展、相得益彰。以制度和管理创新实施差别化政策，对新兴产业给予更多政策扶持，引导传统产业有序退出或转型升级，实现新旧动能平稳接续。引导新能源、新材料、生物科技、信息技术等新兴产业快速发展，明确不同阶段的发展重点和路径，确保政策连续性和稳定性，优化考核评价模式和导向。三是统筹好立足当前和着眼长远。“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”在制定政策和规划时，既要解决当下经济社会发展的迫切任务，又要考虑长远可持续发展目标，必须加快发展方式绿色转型和生态环境保护并重，有序发展太阳能、氢能等绿色能源，完善支持绿色发展的财税金融政策，推动绿色制造、绿色服务快速发展，实现经济社会发展与环境保护的双赢，为未来发展预留空间并创造条件。四是统筹好区域协调发展。“因地制宜发展新质生产力”，打造特色鲜明、优势互补的新质生产力发展新格局。落实区域协调发展战略，围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和科技创新格局。鼓励经济大省和具有代表性的城市结合各地的资源禀赋、产业基础、科研环境等加快先行探索，因地制宜打造新质生产力发展特色名片，为其他地区发展提供经验借鉴和帮扶带动。

健全新型举国体制，营造科技创新良好生态

习近平总书记明确提出，“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制”、“要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用”。从顶层设计明确了要发挥好集中力量办大事的新型举国体制优势和超大规模市场优势合力，将全国的科技资源进行高效整合和优化配置，强化国家战略科技力量，高效发挥社会资源力量，形成从基础研究、应用研究到产业化发展的全链条协同创新体系和支持攻坚克难的组织运行机制。为健全关键核心技术攻关的新型举国体制，解决国家重大科技问题，营造鼓励创新、包容失败，公平竞争、开放合作的良好科创生态，以更好激发科技创新创造活力。

新型举国体制在提升国家创新体系整体效能方面具有明显优势。应着力从以下方面系统发力，促进各类主体协同创新，激发创新链整体活力。一是完善科技创新体制，强化制度保障。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党对重大科技创新的领导和战略规划，加快构建有利于创新型企业成长的制度环境，完善科技创新政策法规体系，改革科研项目管理方式，优化科研经费使用结构，强化知识产权保护，建立健全科技成果转移转化机制，激发各类创新主体活力，推动科技创新成果更好地服务经济社会发展。二是加强基础环境和平台建设，完善科研支撑体系。财政加大对基础科学研究、应用研究和试验发展的资金支持，包括设立科技专项基金、基础研究计划以及对重点领域的项目资助。提升不同产业、区域、主体高质量科技公共服务供给，完善全国统一大市场部际协调机制，促进科技成果要素资源在更大范围内畅通流动，助力打造“政产学研用”一体化平台和聚焦“战略导向、前沿导向、市场导向”的专业化平台，畅通信息渠道，降低协调成本，发挥最大合力。三是推进产学研用深度融合，提升成果转化质效。优化财政支出结构，发挥财政在优先保障关键核心技术攻坚、国家科技重大项目的资金需求，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的积极作用。畅通科技成果转化渠道，通过政策引导和支持，鼓励各类领军企业成为技术创新主体，引导金融资本支持科技创新，培育“专精特新”企业快速成长，构建科技、产业、金融深度融合的实现机制，健全促进成果应用的相关配套政策体系。四是提升科技队伍获得感，汇聚人才强大动能。完善人才培养、引进、激励机制，强化对科研人员的物质奖励和精神激励，提升人才创新创造的积极性主动性，培养和引进一大批掌握核心技术、具有国际视野的战略性新兴产业领军人才，打造具有国际竞争力的科技创新人才队伍。

打好关键核心技术攻坚战，推进高水平科技自立自强

习近平总书记指出，要“以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势……必须依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换”。这就要求必须加强对原创性、颠覆性科技创新的突破，打好关键核心技术攻坚战，真正实现关键核心技术的自主可控、安全高效，不断提升国家整体科技实力和核心竞争力。

我国在载人航天、超级计算机、卫星导航、核电技术等领域已取得一系列重大突破性成果，但是对标现代化强国目标还有一定差距，需要系统发力，培育发展新质生产力的新动能。一是在基础研究夯基垒台上持续发力。加大基础研究的支持力度，强化基础科学研究，坚持“四个面向”基本原则，聚焦前沿技术领域，加大对量子科学、人工智能、生命科学等关键领域的研发投入，推动信息、生物、制造、新材料、新能源等技术的重大变革和联合攻关，为科技创新提供源头支撑。运用财政资金引导金融资源和社会资本投入科技创新领域，通过风险投资、贷款贴息、创新基金等方式，放大财政资金的杠杆效应，吸引更多社会资本参与基础科技研发。二是在创新平台立柱架梁上久久为功。加大对高新技术产业开发区以及国家认定的技术中心等创新基地开发建设、运营发展的支持力度，提供必要的基础设施建设和运营补贴。搭建跨学科、大协作、高效能的协同创新基础平台，打造国家战略科技力量，布局和建设一批国家实验室、技术创新中心等重大科研平台，结合地区发展和人才优势，建立特色化科技研发基地，形成有利于关键核心技术突破的创新生态。三是在企业主体积厚成势上行稳致远。制定和完善一系列税收优惠政策，鼓励企业增加研发投入。对高新技术企业、科技型中小企业和研发机构提供税收减免、加速折旧、研发费用加计扣除等政策，激励企业提升自主创新能力。坚持以企业为主体，市场为导向，鼓励和支持企业特别是民营企业成为技术创新主体，通过政策引导和市场化机制，优化营商环境，鼓励各类市场主体公平竞争，打造有利于战略性新兴产业发展壮大的优质环境，鼓励企业提升研发意志，增强攻关解决“卡脖子”问题的主动性和创造性，实现更多从“0”到“1”的新突破。四是在国际交流合作上积极作为。坚持“引进来”和“走出去”相结合，在全球范围内整合创新资源，积极参与全球科技创新网络，不断优化国际化科研环境，支持科技创新人才的国际交流，汇聚全球智慧科技攻“尖”，确保在关键核心技术领域不受制于人。

培育壮大战略性新兴产业，推动构建现代化产业体系

推动产业创新，构建现代化产业体系是发展新质生产力的“最后一公里”。今年《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为首项任务，明确要求“培育壮大先进制造业集群”、“促进战略性新兴产业融合集群发展”、“打造具有国际竞争力的数字产业集群”。这就需要统筹好转与换，以产业创新提高要素供给质量和效益，用产业升级提质助推新质生产力高质量发展。

产业体系的改造升级和创新发展是一项复杂的系统工程，应着力从以下方面综合施策。一是坚持发展和安全并重，围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。在培育壮大战略性新兴产业过程中，推动高端化、智能化、绿色化产业融合发展，系统优化产业布局，推进产业绿色低碳循环发展，实现经济效益与环境效益的统一。完善战略性新兴产业的产业链供应链，促进上下游企业协同发展，加强东西部和东北地区协作化发展，提高整个产业链的稳定性和竞争力。二是围绕推进新型工业化和强国建设等战略任务，科学布局科技创新、产业创新，培育具有科技竞争力的新兴产业和未来产业。强化创新驱动发展战略，大力支持以新技术、新材料、新能源等为代表的新兴领域的技术研发和创新，推动突破性、颠覆性技术创新，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。三是大力发展数字经济，用数据潜能释放赋能新质生产力。创新生产要素配置方式，提高全要素生产率，用数据赋能产业发展，推动数字经济和实体经济互促发展，促进具有国际引领性的数字产业集群深度发展。通过数字技术引领、集群化发展等策略，进一步彰显数字科技在推动新质生产力发展中的重要作用。

责任编辑　雷艳

参考文献：

［1］习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调加快发展新质生产力　扎实推进高质量发展[N]．人民日报，2024-02-02（01）．

［2］高举中国特色社会主义伟大旗帜　为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N]．人民日报，2022-10-26（01）．

［3］李永强．发挥创新主导作用　加快发展新质生产力[J]．红旗文稿，2024（06）：15-18．

［4］张新宁．科技创新是发展新质生产力的核心要素论析[J]．思想理论教育，2024（06）：20-26．

［5］我国支持科技创新主要税费优惠政策指引——吸引和培育人才优惠[J]．中国财政，2024，（08）：61-62．