金华：以财政“硬举措”全方位优化营商“软环境”

浙江省金华市财政局

营商环境是推动形成新质生产力的关键要素。近年来，浙江省金华市财政局始终围绕营商环境优化，强化用户思维，坚持需求导向，锚定改革破题，聚焦政策、服务、金融、法治四大领域，以财政的真金白银和真抓实干助力打造一流营商环境。

以政策惠企，夯实兴商兴业基石

牢牢把握积极的财政政策要适度加力、提质增效这一要求，持续提升政策精准性、有效性，优化企业政策环境。

一是千方百计增动力、添活力。全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，积极承接省级“8+4”政策并细化优化，聚焦扩大有效投资、科技创新、“2+4+X”产业集群培育、服务业高质量发展、国际陆港和综合交通枢纽建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化、保障和改善民生等8个重点领域，建立财政保障清单，全方位构建惠企助企政策体系。今年以来，已争取到省级“8+4”政策资金64.44亿元，统筹安排市级“8+4”政策资金272.65亿元，同比增长2.77%。一季度已兑现财政资金93.5亿元，为企业发展注入强心剂。

二是千方百计降成本、减负担。会同税务部门落实落细结构性减税降费政策，不断深化拓展“政策找人”，加大减税降费优惠政策指导落实力度，切实减轻经营主体负担。2023年，全市地方级留抵退税26.96亿元。同时，聚焦各项清费减负政策，严格执行全国行政事业性收费和政府性基金目录“一张网”和浙江省政府非税收入目录制度，并建立常态化公示和动态更新机制。2023年，全市共减免涉企收费1.6亿元，为企业营造宽松软环境。

三是千方百计促改革、提效能。积极向上争取政策试点支持，开辟惠企新航道。2023年来，争创厅级以上政策试点15个，其中部级以上政策试点3个。成功争创全国第二个陆路启运港退税政策试点，并大力推动服务改革，累计召开政策宣讲会5场，精准推送试点政策超万余户次，发放政策速递和退税操作须知手册1400多份，企业覆盖面达98%。同时，建立报关后即受即审即退机制，放大“义新欧”班列联通50多个国家160多个城市的国际物流通道优势，为数万家外贸出口企业和广大外商采购提供与国际接轨“无时差”的一流营商环境。今年一季度，政策已惠及本地企业357家，涉及货值3亿元，可实现退（免）税3553.7亿元，出口退税周期平均缩短15天以上。

以服务暖企，打造便捷服务环境

持续优化政策智配直享机制，实现优惠政策“一键直达”、“免申即享”、“直达快享”。

一是推动政策有效集成。打造“金阳光”惠企平台，规范政策分类及发布规则，推动本地出台惠企政策应传尽传、应发尽发，并做好动态更新，有效避免部门政策遗漏及重复发布政策。同时，持续优化平台政策服务功能，新开设政策及案例解读专栏，以系列专业案例分享视频，为企业提供专业参考。截至今年一季度末，全市累计梳理发布惠企政策5922条，数量排名全省第3。

二是推动政策智配直享。推进“金阳光”惠企平台与“金华政策智配”应用有机融合，会同部门共同搭建政策服务信息平台“生态圈”，对接浙江政务网、浙里办、企业码、预算管理一体化、科技大脑等平台，实现“五跨协同”。同时，实行跨部门数据共享，集成全市49万余家企业（个人）的245余万条信息，实现所有规（限）上企业全覆盖。在此基础上，成功打造政策智配模型，将政策条款及申报信息精准推送至企业，形成“政策发布—自动推送—企业申报—资金兑现—数据回流”的涉企政策兑现闭环管理体系。截至今年一季度末，已向企业推送惠企政策信息56万余条次。

三是推动政策免报即享。会同部门共同推进“免报即享”机制，全面梳理资格定补类资金的兑现审核流程，进一步缩短审核时限。同时，健全资金管理内控机制，完善“免报即享”资金行权轨迹，明确审核责任，减少资金兑现风险。开发“免报即享”后台审核功能，将奖励企业名单与企业信用黑名单库及企业状况异常信息进行自动比对，提高审核效率。“免报即享”机制实行后，可实现奖励资金3日内直达企业账户，并以短信形式告知企业。

以金融活企，拓宽企业融资渠道

聚焦财金协同，通过财政奖补方式引导，有效降低企业综合融资成本，打造无忧融资环境。

一是以“财政奖补+金融”活企助企。以中央财政支持普惠金融发展示范区试点建设为契机，以奖补银行等金融机构等方式，引导更多金融资源和金融服务投放到市场，助力小微企业、个体工商户和制造业稳步发展，截至目前，累计兑现奖补资金5775.8万元。当前，各项金融指标值稳步增长，全市民营经济、普惠小微和制造业贷款余额分别同比增长18.5%、22.5%和15.4%。全市普惠型小微企业贷款平均利率呈逐年下降趋势从2021年的5.32%下降至2023年的4.38%，排名全省第2，融资成本处于历史低位。

二是以“财政+政府担保”活企助企。金华市财政局出资3亿元，成立金华市国控融资担保有限公司，构建全市政府性融资担保体系，并明确资本金补充机制、保费补助机制和风险补偿机制等三大机制，全面实现市县政府性融资担保体系业务协同一体化。截至目前，全市政府性融资担保机构在保余额61.55亿元，在保户数0.44万户，综合融资成本5.89%，平均担保费率0.71%，放大倍数10.63倍，排名全省第3。

三是以“财政+产业基金”活企助企。充分发挥产业基金撬动社会资本作用，全市组建产业母基金9只，总规模达147亿元，其中财政累计出资29.28亿元。通过政府产业母基金与社会资本合作组建各类子基金26只，总规模108.26亿元，子基金累计投资项目131个，总投资额达到71.43亿元，撬动社会股权投资321.38亿元。同时，积极参与省级“4+1”专项基金，分别组建了总规模20亿元的“专精特新”（金华）母基金和总规模30亿元的“科创母基金（金华）”，支持金华市产业项目发展，预计投向民间投资项目比重不低于70%。

以法治利企，筑牢公开透明屏障

聚焦规章制度建设，通过推动各领域更加合规合法，不断规范市场环境。

一是推动政府采购公平公正。创新构建政府采购智慧监管系统，智能识别采购基础信息流，提前预判采购文件条款合规性，杜绝设置倾向性、歧视性、排他性条款。截至一季度末，系统已设置104个风险监控点，完成比对招标文件3596份，发送风险提醒短信711条，有效消除政府采购领域不合理门槛和壁垒。注重事后跟踪督查，建立健全全生命周期绩效评价指标体系，提升采购预算准确性、执行可靠性和结果有效性。同时，联合纪检等部门强化监督执纪，以严肃问责震慑妨碍市场公正行为。

二是推进企业行政合规改革。以“合规护企、合规助企”为目标，试行财政领域企业行政合规改革，允许监管对象在通过合规整改达到合规效果的前提下，获得财政部门对其减轻或免除行政处罚的激励，引导监管对象自觉守法、主动履行法律义务、承担法律责任。以“高频事项”为合规重点，从小范围、轻处罚类试点推进，形成《金华市财政局企业行政合规指导清单》，扩大涉企改革受益面。目前，第一批清单主要涉及资产评估、政府采购、代理记账等3个行业部分多发性“轻微违法”和“一般违法”行为。

三是抓好规范合法性审查。为维护市场主体合法权益，编制《金华市财政局合法性审查事项目录清单》，构建“4+X”审查体系，即对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等4类纳入必审范围，其他事项根据实际动态调整，共计涵盖5类31项审查事项，推进合法性审查工作制度化、规范化和标准化，并重点关注是否存在排除、限制市场竞争的条款内容，防止损害市场主体合法权益。2023年以来，完成法制审核110件，提出审查意见333条，切实维护市场公平环境。

责任编辑　陆安平