牢记嘱托　勇担使命　推动注册会计师行业高质量发展更好服务中国式现代化建设

财政部党组书记、部长｜蓝佛安

党中央高度重视注册会计师事业发展。习近平总书记多次对行业工作作出重要指示批示，强调行业“要紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”，为行业发展指明了方向，提供了根本遵循。下面，我结合贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党的二十大精神，就进一步推动行业高质量发展、更好服务中国式现代化建设，讲三点意见。

回首过往，注册会计师行业改革发展取得了新进展新成效

过去五年，在财政部党组的正确领导下，注册会计师行业深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，围绕中心、服务大局，取得了积极成效。

一是党建政治引领作用不断彰显。五年来，行业坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实新时代党的建设总要求，勇担社会组织党建“探路者”使命，扎实推进行业党建各项工作。全面建立横向到边、纵向到底的党建管理体制机制，深入落实财政主抓、协同联动的党建工作责任制，形成了以“主题年”活动为载体的党建业务融合机制、行业党校为主阵地的党员教育培训体系，会计师事务所“党建入章”实现动态全覆盖，行业党员队伍不断壮大，行业大统战工作格局基本建立，有效促进了行业发展。行业党的建设持续走在社会组织党建工作前列。

二是服务国家建设效能不断提升。五年来，行业积极拓展服务国家建设的广度、深度和高度，为1.1万余家上市公司融资提供专业服务，累计筹资18万亿元，全力支持资本市场稳定发展。为4.7万家中国企业参与共建“一带一路”提供专业服务，助力中国企业在全球设点布局。发挥专业优势积极服务国家区域和产业战略布局、脱贫攻坚和乡村振兴、生态环境保护及社会基层治理，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献专业力量。目前，行业服务各类企事业单位达420万家，服务项目从262项增至579项，覆盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全领域、全周期、全链条。

三是诚信建设水平不断提高。五年来，行业坚守诚信之本，推动诚信建设贯穿行业管理和服务全流程、各领域、各环节。持续健全行业职业道德规范和职业标准体系，不断完善监管制度机制，不断深化事务所内部治理，扎实推进诚信文化建设，诚信执业理念深入人心。行业每年调整上市公司隐匿虚假资产、税费等约1.25万亿元，每1元审计投入带来约150元的纠错效应，在促进资本市场健康发展，维护市场经济秩序中发挥了重要作用，成为社会信用体系建设的有力支撑。

四是协会自身建设能力不断增强。五年来，协会立足党中央重大决策部署和财政中心工作，认真履行服务、监督、管理、协调职能，一体推进注册会计师考试、继续教育、注册管理、会员服务、自律监管、准则制定、政策研究、信息化建设、对外交往等各项工作，有效发挥政府和会员之间的桥梁纽带作用，为推动行业发展提供了坚实组织保障。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院高度重视的结果，也是财政部党组坚强领导、全体会员共同参与、社会各界大力支持的结果。

立足当下，准确把握注册会计师行业面临的新形势新使命

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。行业要胸怀“国之大者”，准确把握新形势新任务，助力经济高质量发展，更好服务中国式现代化建设。

一是要准确把握新时代社会组织党的建设对行业的部署要求。党中央高度重视社会组织党建工作。习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。党的二十大报告在“增强党组织政治功能和组织功能”中，对理顺行业协会党建工作管理体制提出明确要求。中央组织部、中央统战部、中央社会工作部等也对加强全国性行业协会党的建设提出具体要求。

当前，行业党建正处于从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变的关键阶段，要深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，对标对表上级部门任务要求，不断深化党的创新理论武装，持续夯实党建基础，团结带领广大从业人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、跟党走，奋力开创行业党建工作新局面。

二是要准确把握推动实现高质量发展赋予行业的使命担当。党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等，为注册会计师行业发展指明了方向、带来了机遇。

当前，行业面临着更好服务高质量发展和实现自身高质量发展的双重使命，要准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，进一步深化拓展服务领域、提升服务效能、延伸服务链条，努力推动行业服务向专业化和价值链高端延伸，从鉴证服务向增值服务拓展。要对标国际一流水平，持续强化行业人才队伍建设，持续推动行业数字化转型升级，着力培育一批具有较高社会认可度和国际影响力的大型事务所，打造中国注册会计师行业的“航空母舰”，进一步提升发展能级和竞争力，努力建设与中国大国地位相匹配的中国注册会计师行业。

三是要准确把握健全和完善党和国家监督体系对行业的功能定位。习近平总书记指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。今年2月，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，为推动更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的重要作用指明了方向，明确了中介机构执业监督、行业协会自律监督在财会监督体系中的功能定位，对注册会计师行业诚信执业、更好发挥审计鉴证功能作用提出了新的更高要求。

当前，行业执业质量距离中央要求和各方面期望仍有较大差距。作为财会监督的重要组成部分，行业要聚焦提升审计质量，推动事务所完善内部风险防控机制，强化质量管理责任，持续提升一体化管理水平。要充分发挥行业协会的自律监督作用，以诚信建设为核心，强化行业自我管理功能，不断放大行业惩戒效能，提升惩戒威慑力，引导督促事务所更好发挥执业监督作用。

面向未来，着力在服务中国式现代化建设中谱写新篇章新辉煌

习近平总书记对中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，作了全面、系统、深入的阐述，强调推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。注册会计师行业要全面准确领会把握，认真贯彻落实，锚定目标、久久为功，在强国建设、民族复兴伟业中谱写行业发展新篇章、再续新辉煌。

一是坚持党的领导这个根本，强化政治保证。政治性是行业工作的根本属性，行业承担着维护市场经济秩序和社会公众利益的政治责任。要始终坚持和加强党对行业的全面领导，持续深化行业党的建设，推动事务所党组织充分发挥政治功能组织功能，确保行业发展正确方向不偏移。要继续当好社会组织党建“探路者”，抓住协会作为中央组织部党的建设制度改革基层联系点这一机遇，进一步理顺行业党建工作体制机制，创新载体方法，探索以党建促事业发展、以党建提审计质量的工作新路径。要做好新时代行业统战工作，紧密团结行业广大从业人员，做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，画好最大同心圆。

二是坚持服务国家建设这个主题，勇担神圣使命。服务国家建设既是行业的神圣使命，也是行业发展的价值所在。要提高审计鉴证质量，切实履行好资本市场“看门人”职责，防范化解金融风险，为实现经济平稳运行健康发展提供强力支持。要推动财会监督提质增效，一体推进事务所执业监督和行业协会自律监督作用有效发挥，同步探索财会监督与党内监督工作同向发力，形成“双重震慑”。要推动专业服务升级，充分发挥在经济社会发展中的“智囊”作用，着力服务政府前瞻性研究、全局性规划、战略性布局，提升重大改革发展决策的科学性有效性。要推动国际化发展转型，坚持有序推进“中国实践国际化、国际标准中国化”进程。借鉴国际经验、突出中国特色，引导本土事务所强化标准建设、延伸业务触角、拓展国际网络，增强中国注册会计师行业的全球资源占有份额和调配能力。

三是坚持诚信建设这条主线，筑牢发展基石。诚信是社会主义核心价值观的基本要素，也是行业生存发展的立业之本。要夯实诚信建设的思想基础，坚持目标导向，把审计质量作为检验行业诚信建设成效的首要标准，强化诚信建设的针对性、精准性和有效性。要强化诚信治理约束机制，坚持宣传、教育、监督多管齐下，推动政治、法纪、道德标本兼治。不断完善职业道德规范和标准体系，定期开展诚信评级评价，推进分类分级监管，完善奖惩制度，积极营造风清气正的执业环境与公平公正的执业秩序。要推进诚信文化建设，构建诚信自觉、诚信自信、诚信自强的诚信文化环境，让诚信者“受益获利”，守信者“无事不扰”，失信者“处处受限”，引导督促广大注册会计师守住良知、扛起责任，诚信为本、不做假账，使每一份审计报告都经得起历史的检验和推敲。

四是坚持人才建设这个关键，蓄积内生动力。行业以“智力密集”为标志，人才建设是行业事业发展的关键所在。要坚持党管人才、强化引领，将政治标准作为行业人才建设的首要标准，将政治引领贯穿于行业人才工作始终。要坚持以德为先、以专为本，锤炼职业道德，锻造职业精神，打造一支站位高、视野宽、业务精、操守优的行业人才队伍。要坚持立足实践、把握规律，按照全生命周期管理理论，一体推进行业人才“选、育、管、用、留”各项工作，推动行业人才建设再上新台阶。

五是坚持强化协会建设这个基础，提升服务能力。注协承担着推动行业高质量发展的主体责任。要加强协会自身建设，坚决贯彻党中央决策部署，落实财政部党组工作要求，认真履行法律和章程赋予的职责，丰富和拓展自律管理和服务功能。要进一步健全协会组织架构和运行机制，充分发挥广大注册会计师在行业建设中的主体作用，提高注协民主协商、民主监督、民主管理的水平。要与时俱进推动行业治理，构建与行业高质量发展相匹配、中国式现代化建设相适应的行业治理体系。

注册会计师行业的高质量发展，离不开规范的法治环境、良好的政策环境、公平的市场环境、包容的舆论环境与和谐的社会环境。各级财政部门要积极主动会同有关部门，进一步建立健全支持行业高质量发展的政策措施。也希望有关部门及社会各界对行业的工作多理解，对行业的发展多支持，为行业高质量发展营造良好的外部环境。

新时代新征程，注册会计师行业应有新担当新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以中国注册会计师协会第七次全国会员代表大会为契机，牢记嘱托，勇担使命，为推进行业高质量发展，更好服务中国式现代化建设而努力奋斗！

（本文根据蓝佛安同志2023年12月5日在中国注册会计师协会第七次全国会员代表大会开幕会上的讲话整理，略有删节）