浙江湖州:构建预算绩效“监督+管理”新格局
浙江省湖州市财政局党组书记、局长|杨中校
自2018年党中央、国务院部署全面实施预算绩效管理以来,浙江省湖州市深入学习贯彻中央文件精神,迅速出台落实的相关文件办法,努力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2021年7月,湖州市人大常委会办公室和市财政局联合发布全国首个《全周期预算绩效监督管理工作规范》市级地方标准(以下简称《工作规范》),标志着湖州市预算绩效“监督+管理”新格局雏形已成,预算绩效管理高质量发展迈上新征程。
预算绩效“监督+管理”
在监督管理要求中,明确了总体安排、具体细则和人大监督等三个维度的要求:一是明确全周期预算绩效监督管理的机制建设总体要求,包括多部门协调管理机制、数字化平台机制、信息公开机制、与预算安排挂钩机制、责任约束机制等相关制度的建立要求。二是细化各职能单位的具体要求与工作内容。三是突出人大监督的重点内容,包括人大常委会的重点监督内容和人大财经委(预算工委)的具体监督职责。
在工作流程中,将预算绩效全过程划分为事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价四个阶段。一是事前绩效评估阶段,明确了自我评估、评估审核和事前绩效评估监督等内容。二是绩效目标管理阶段,明确了绩效目标申报、绩效目标审核、绩效目标审查监督和绩效目标批复等内容。三是绩效运行监控阶段,明确了监控内容、监控预警、自行监控、重点监控和运行监督等内容。四是绩效评价阶段,明确了单位自评、部门评价、财政抽评、重点评价和评价监督等内容。
在结果应用中,通过信息公开、预算安排、责任约束三个方面保障预算绩效监督管理工作的闭环。一是信息公开,明确预算单位、主管部门、财政部门、纪检监察部门、人大财经委、发展改革部门、审计部门等的信息公开要求,以公开促落实。二是预算安排,根据工作流程中四个阶段的监督管理结果进行预算安排的实时调整,以调整促改进。三是责任约束,明确了各职能单位对预算单位、主管部门在预算绩效执行过程的约束内容,以约束促发展。
《工作规范》强化了顶层设计,以依法监管、科学规范、公开透明、权责对等、约束有力为原则,建立了事前事中事后全周期监督管理体系。建立包括人大及其常委会、政府及其财政、发展改革、审计等部门、预算主体、第三方机构等在内的多部门协调机制,促进优化财政资源配置效率和提高财政资金使用效益。
落实举措
指导日常预算绩效管理。严格按照《工作规范》中规定的事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效结果应用等工作流程开展预算绩效管理工作。如,在预算绩效运行监控方面,2022年三季度末,80个市级部门对2025个项目进行监控并向财政报送了监控材料。
持续强化预算绩效审查。市人大财经委与财政局共同推动,将绩效情况作为部门预算草案的重要组成部分,实现部门所有项目的绩效目标和绩效指标上人代会审查,接受人大代表监督。2022年,在湖州市九届人大一次会议上,市本级78个部门的1515个项目的绩效目标和指标上会接受人大代表审议,主动“亮晒家底”,接受监督。
共同开展预算绩效询问。按照《工作规范》,市人大财经委和市财政局每年组织人大代表、政协委员、群众代表、专家学者就财政资金使用全过程进行专题询问,扩大社会影响力。2022年3月,联合开展缩小城乡差距“共富班车”项目专题绩效询问会;11月,联合开展2022年度“两山农品汇”等3个项目重点绩效评价专题询问会,邀请人大代表、行业专家和群众代表参加,共商“共富”建设、共话财政资金使用绩效。
建立绩效管理专报机制。总结当年预算绩效管理成果形成专报报送市主要领导,扩大预算绩效管理影响力,提升预算绩效管理能级。2022年11月,对绩效评价结果分析整理形成的专报,得到湖州市市长、常务副市长批示肯定。
构建预算绩效监督指标。根据《工作规范》及实践经验,市人大财经委联合市财政局建立包括6大模块、16项明细的人大预算绩效监督指标,为人大监督提供有效工具和有力抓手。同时,湖州市人大财经委充分利用市财政反馈的绩效运行监控和评价结果,做实项目监督,持续提升人大监督水平。
共建绩效监督系统。打造绩效监督信息化系统,加快省市共建的预算绩效监督场景开发,建设部门绩效监督、政策绩效监督、热点绩效监督、绩效运行监控等模块,提升数字化监控能力,提高财政资金绩效监控的时效性。
进一步深化改革创新
深化绩效改革,推动成果见实效。持续深化预算绩效管理改革,扩大改革成果,持续提升预算绩效管理水平。持续加强政府投资项目事前绩效评估工作,优化评估体系,提升评估质效。加大对政策类项目的事前评估,实行全生命周期绩效管理,迭代更新“集中财力办大事政策体系”。建立政府专项债项目绩效监督管理体系,规范债券项目全周期绩效管理工作。
强化数字赋能,打造信息流闭环。以《工作规范》为指引,建立权责明确、统一协调的“数字化+标准化”预算绩效管理系统,强化数字赋能,打造覆盖“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”五大环节的信息系统。财政内部,在预算一体化系统中试点开展绩效自评、运行监控、绩效目标指标调整等工作,提升绩效管理信息化水平;外部与市人大财经委“预算绩效监控”系统、主管部门绩效内控系统相衔接,建立绩效管理大数据汇总机制,打造信息流闭环。
彰显湖州特色,探索标准化建设。探索具有湖州特色的绩效评价标准体系,在“两山”成果转化、共同富裕(共富班车)、绿色金融改革、绿色低碳采购等领域研究建立绩效评价标准,逐步形成一批可复制可推广的“湖州标准”。
责任编辑 陆安平