以“解剖麻雀”方式对基层经济财政运行进行“立体画像”调研
财政部吉林监管局
为全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实好党中央关于在全党大兴调查研究的部署要求,财政部吉林监管局组成工作组于今年3—4月深入前郭尔罗斯蒙古族自治县进行为期30天的蹲点式综合监管调研。在当地政府及财政等各部门和单位的大力支持和配合下,通过座谈、走访、查阅资料和现场踏查,以“解剖麻雀”方式对调研对象进行“立体画像”,全景式了解地方经济财政运行状况,解剖分析其面临的困难风险,找症结、想办法,为基层财政平稳运行、提升管理现代化水平做好支持和服务保障,为进一步深化财税体制改革、健全现代预算制度、建立可持续的县级财政保障机制提供决策参考。
选好“麻雀”,找对典型,夯实调研工作基础
一是提高政治站位,强化组织引领。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻认识财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,牢记“国之大者”,将开展基层经济财政运行调研作为发挥财政监管职能作用的重要举措,多次就相关工作作出部署,积极引导财政干部从统筹发展与安全的角度,深刻认识开展好此项工作对确保基层财政平稳运行、推动地方经济社会高质量发展的重要意义,切实提高政治站位,推动各项工作任务落实。
二是科学谋划统筹,精准选择试点。结合以前年度专项检查开展情况以及地方财政运行日常监控评估结果,综合考虑各地财政收支结构、基层“三保”保障水平、地方政府债务规模以及刚性支出比重等因素,精心选取吉林省重要的粮食、石油生产地,也是重要的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,在保障东北地区粮食安全、能源安全、生态安全等战略使命中具有重要地位的前郭县作为试点地区,通过“解剖麻雀”方式对其进行“立体画像”,全面掌握各方面情况。
三是加强组织领导,制定目标方案。成立调研工作组,由局领导担任组长,职能处室负责人为副组长,抽调各业务处和青年理论学习小组骨干力量参与工作。紧紧围绕如何进一步调动发挥好基层财政作用、如何完善监管局新职能转型定型、如何更好地推动地方经济社会发展“三个目标”,制定详细工作方案,明确10个分领域工作内容和重点,细化各阶段任务安排、人员分工、工作要求和工作成果,保障职能任务规范落实。
捉住“麻雀”,俯身蹲点,坚持求真务实工作作风
一是开展座谈交流。深入基层,与当地财政、税务、发改、统计、人事等相关部门和单位相关负责人员进行面对面沟通,询问了解前郭县宏观经济运行、财政收支、中央重大决策部署落实、产业发展、财政供养人口等总体状况,特别是习近平总书记考察查干湖重要指示的贯彻落实情况,对前郭县整体风貌做到“心中有轮廓”。
二是调阅相关数据。深入一线,在前期工作的基础上,通过查阅2020年以来政府工作报告、统计年鉴、重大政策文件、政府预决算报表等资料,掌握历年经济、财政数据、政府事权和支出责任划分、重大项目实施、减税降费政策、债务规模等情况,对比各年度间经济指标、财力指标、支出指标、转移支付指标、债务指标,分析增减变化主要影响因素,研判前郭县经济社会发展趋势。
三是实地踏查项目。工作组以习近平总书记考察吉林重要指示精神为指引,有针对性地选择查干湖生态保护项目、查干湖生态小镇建设项目等资金支出较大、社会影响深远的重大项目,调取项目可行性研究报告和项目概算用以了解项目总体规划,并联系项目主管部门,询问项目谋划、项目进展、资金筹集和资金拨付进度,并共同赴项目所在地前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区、长山镇进行实地踏勘,与当地政府以及施工单位和人员进行交流,查看项目施工进度,深入了解项目情况,研讨项目产生的社会效益和经济效益,认真听取实际建设过程中遇到的困难和问题,共同研究完善措施,确保每一分项目资金都用在刀刃上,推动项目建设提速增效。
剖细“麻雀”,以小见大,全面研判基层财政状况
一是“细心”,细微之处见真章。前郭县作为吉林省唯一的蒙古族自治县,第一、二、三产业比例和财政收支结构具有比较鲜明的特点。在开展调研过程中,工作组将触角拓展至经济、财政相关的各级各领域,全方位、多角度了解情况,剖析问题。经济运行方面,结合当地特点,聚焦地方粮食产量、石油等重点企业经营状况、固定资产投资、居民消费水平以及房地产市场变化,分析中央重大财税政策在产业链中的传导和落实以及实施效果。财政运行方面,从一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算入手,全链条评估地方财政运行状况,把前郭县“好与坏、喜和忧、近及远”摸透摸实。
二是“耐心”,滴水穿石取真经。得到第一手资料后,工作组成员拿出吹尽狂沙始到金的韧劲和刮摩淬励的钻劲进行深入研究,从账面数据追踪至实际资金使用,从项目支出追踪至项目实施效果,深入了解基层经济态势对财政收入的影响、财政收入质量、基层“三保”保障能力、地方财政绩效管理情况等各个方面情况和问题,由此及彼、由表及里,一点一点将情况和问题汇聚起来,从粗略到清晰,从局部到整体,逐步实现对前郭县全面、详实的“立体画像”,为对症下药、精准施策提供支撑。
三是“专心”,心无旁骛摸实情。工作组将基层“三保”保障作为重点调研内容,牢牢把握“影响问题的因素”和“问题影响的因素”两个关键点,深入研判当地基层“三保”保障情况。通过对基层“三保”标准、保障范围、可用财力和支出安排等指标数据进行逐项测算,分析与实际支出需求之间的差异及面临的困难等,评估地方是否统筹做好收支预算管理,加强基层“三保”经费保障,坚持基层“三保”在财政支出中的优先顺序,以确保国家制定的工资、民生政策落实到位,切实筑牢基层“三保”底线。
破解“麻雀”,对症施策,切实防范财政运行风险
一是突出问题导向,推动基层财政落实整改。通过对样本县的综合监管调研,坚持问题导向与目标导向相统一,并针对调研中发现的预算执行不严、项目资金使用效率和效益不高、长期拖欠部分必要支出等问题,及时提醒相关部门和单位积极整改,推动问题整改落实落细,并指导抓好日常收入管理、预算管理和库款管理,常具风险意识,切实兜牢“三保”底线。从发现问题、分析问题到解决问题,形成监管闭环,有效地提高基层财政管理科学化、精细化水平。
二是突出制度完善,健全财政运行保障机制。坚持当下改与长久治相结合,确保改得实、治得久。对当前基层面临的财政收支矛盾突出、财力紧张、刚性支出负担重等深层次问题,指导地方财政部门按照财政部相关要求,在省财政厅统一部署下,进一步加快推进省以下财政体制改革,明晰事权、支出责任和收入分配,从根本上强化基层财政保障能力。同时,建立长效跟踪机制,确保各项措施不折不扣落实、取得实效。
三是行稳致远,充分发挥就地监管职能。通过对重点代表地区采取解剖式调研分析,增强了财政监管的深度,提升了监管局对基层财政的综合监管能力。一方面,以点带面,全面摸清了基层实际情况,紧密了与基层财政的沟通联系,听到了基层的真实声音,看到了基层的真实面貌,发现了基层存在的突出要紧问题、背后成因并寻求解决之策,充分发挥了监管局贴近基层、深入实际优势,为财政部加强对基层财政的指导支持、完善制度政策、优化基层财政运行保障机制、防范基层财政运行风险提供了基础支撑。另一方面,深入推进了监管局职能转型定型,完善了多业务处协作共管的基层财政运行综合监管工作机制,锻炼了监管队伍,为更高质量发挥监管局对于财政中心工作和地方经济社会发展的监督保障和支持服务作用积累了实践经验,打下了坚实基础。
责任编辑 梁冬妮