时间:2024-01-04 作者:张义华|叶东
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摘要:
安徽潜山:探索财政支持产业高质量发展新路径
张义华|叶东
近年来,安徽省潜山市财政部门坚持“服务发展、服务基层、服务民生”,依托产业发展基础、美丽生态优势,按照“做特一产、做强二产、做优三产”的思路,精选主攻方向、找准细分赛道,推动产业结构优化、质量层次升级,助力“徽风皖韵”宜居宜业和美乡村建设。
做好“土”“特”“产”“宜”文章
(一)突出支持农业的“土”。重点扶持瓜蒌、茶叶、油茶三大潜山市本土优势农业产业。一是强化政策引导、资金支持。出台促进现代农业、茶产业振兴等政策予以支持。近三年每年安排不少于2000万元专项资金、整合衔接推进乡村振兴补助资金2.1亿元,统筹支持农林产业高质量发展。二是强化品牌培育。每年统筹整合上级专项资金与衔接资金不少于1000万元支持茶产业振兴,成功创建国家级和省级茶产业“一村一品”示范村(镇)。整合资金4300万元,支持国家级瓜蒌种植综合标准化示范区、省级“一县一业”瓜蒌全产业链示范县创建,实施天柱山瓜蒌籽国家农产品地理标志保护工程。持续加大对油茶基地及其抗旱保水工程建设投入,支持林产品营销和品牌创建。累计建成茶叶、瓜蒌、油茶等特色产业基地43.6万...
安徽潜山:探索财政支持产业高质量发展新路径
张义华|叶东
近年来,安徽省潜山市财政部门坚持“服务发展、服务基层、服务民生”,依托产业发展基础、美丽生态优势,按照“做特一产、做强二产、做优三产”的思路,精选主攻方向、找准细分赛道,推动产业结构优化、质量层次升级,助力“徽风皖韵”宜居宜业和美乡村建设。
做好“土”“特”“产”“宜”文章
(一)突出支持农业的“土”。重点扶持瓜蒌、茶叶、油茶三大潜山市本土优势农业产业。一是强化政策引导、资金支持。出台促进现代农业、茶产业振兴等政策予以支持。近三年每年安排不少于2000万元专项资金、整合衔接推进乡村振兴补助资金2.1亿元,统筹支持农林产业高质量发展。二是强化品牌培育。每年统筹整合上级专项资金与衔接资金不少于1000万元支持茶产业振兴,成功创建国家级和省级茶产业“一村一品”示范村(镇)。整合资金4300万元,支持国家级瓜蒌种植综合标准化示范区、省级“一县一业”瓜蒌全产业链示范县创建,实施天柱山瓜蒌籽国家农产品地理标志保护工程。持续加大对油茶基地及其抗旱保水工程建设投入,支持林产品营销和品牌创建。累计建成茶叶、瓜蒌、油茶等特色产业基地43.6万亩,相继荣获全国农村一二三产业融合发展先导区、全国特色产业优势区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国休闲农业重点县等“国字号”桂冠。三是强化金融协同。发挥财政资金撬动作用,引导更多金融活水投入农林产业。增加皖源担保注册资本金5000万元,安排新型经营主体风险补偿金1000万元,安排1700万元扩大开展过桥业务,为农业经营主体提供过桥资金5.43亿元,发放农业担保贷款2.32亿元。引导金融机构推出“茶叶贷”“劝耕贷”等特色产品,累计发放贷款2.1亿元、惠及市场主体超1000余户,带动就业6000余人。持续推进农业保险提标增品,新增瓜蒌叠加商业险。近三年,兑现农业保险补贴6974万元,种植养殖户获得理赔9530万元。
(二)突出支持制造业的“特”。潜山市源潭镇是“中国刷业之都”,产业特色显著,但发展过程中也存在“散而不大、特而不强”的现象。为此,针对刷业不同发展阶段存在的主要问题,专门制定了阶段性的刷业支持政策。一是着力破解产业堵点。按照三年一个周期,2020年出台《关于促进经开区源潭“专精特新”刷业产业园高质量发展的实施意见(2020—2022)》,支持刷业创新升级,解决产业链条、外贸出口、品牌形象、技术升级、研发创新等问题。2023年接续实施新一轮支持措施,研究制定《关于推动源潭刷业产业集群高质量发展的实施意见(2023—2025)》,把支持重点转向技术管理创新、产业数字赋能、行业标准引领、拓展海外市场等,做强做大龙头企业。明确责任、量化任务、扎实推进刷业企业“上规、上云、上亿、上市”的“四上”行动。到2022年底,潜山市实现刷业产值105.6亿元,行业规模全国第1。二是聚力完善配套功能。在调整优化市与乡镇财政体制的基础上,出台了《推进经济发达镇财政管理体制实施意见》。对源潭刷业小镇的市政建设每年安排500万元专项资金,对企业获得“专精特新”和企业上市(挂牌)奖励的,市财政再等额补助镇财政。近三年,对源潭镇体制分成总共达到1.35亿元。坚持用资本的力量干事、用平台的思维成事,引导支持安徽环美刷业等13家刷业企业在安徽省股交中心挂牌,占潜山市挂牌企业的20%。争取省农发行在源潭镇实现融资5.8亿元支持源潭刷业产业园建设。申请发行1.3亿元专项债券用于源潭园区刷业高新创业园标准化厂房建设,申报2亿元专项债券用于支持智能清洁装备产业园建设,打造整机生产“智”造园。坚持“政府做生态、企业做产业”,用心为企业办好“围墙外的事”,助力创优营商环境。高标准建成源潭刷艺小镇客厅,建设医院、学校和人才公寓等公共设施,吸引3万外来人口安家落户、就业创业。每年实施十件实事,推进新型工业化、新型城镇化“两化融合”,打造市域经济副中心。三是全力打造行业标尺。建成全国唯一的省级刷制品质量监督检验研发中心,建成全省唯一在镇级设立的公用型保税仓,设立中外运潜山报关窗口。成立全省唯一设在乡镇的省级行业商会—安徽源潭刷业商会。实施刷业龙头企业、骨干企业、成长型小微企业培育三大计划,培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、市级以上专精特新企业16家、省级科技型中小企业19家。获批全省第一个设在乡镇省级跨境电商产业园,入驻阿里巴巴、亚马逊等跨境电商企业和服务平台35家,引导2000余家企业注册电子商务平台会员、70余家企业开通国际网站。成功举办首届中国(源潭)国际刷子工业展,吸引国内外近120家企业参展,实现成交额3000万元,达成成交意向1.5亿元。
(三)突出支持文旅业的“产”。依托潜山国家全域旅游示范区和绿水青山优美生态,引导和支持打造环天柱山精品民宿集群,丰富天柱山旅游业态。一是支持全域旅游扩量。先后出台促进全域旅游发展、文化旅游体育融合发展等支持政策。巩固天柱山的旅游龙头地位,拓宽潜山全域旅游发展空间,成功打造环天柱山、环浒山湖、环潜水河旅游风景道,串珠成链形成4条乡村旅游精品线路。目前,潜山市拥有3A级以上景区18家,A级景区数量居全省前列。入选第二批长三角高铁旅游小城,蝉联中国县域旅游竞争力百强县。二是支持精品民宿示范。产品高端化。出台民宿业发展规划和促进乡村民宿规范发展的指导意见,对符合标准的精品民宿实行“以奖代补”,单个民宿最高可奖补160万元,已兑现奖补资金1987万元。业态集群化。按“一户一主题”对自有农房进行改造升级,形成万山民宿集群,让“普通农舍”变“高端民宿”。探索农户自主经营、“公司+农户”“创客+农户”“公司+村集体+农户”等多种模式,让“闲置民房”变“乡愁客栈”。利用传统古村落文化资源,大力发展体验民宿,让“传统村落”变“旅游新村”。环境优质化。创新“民宿贷”特色金融产品,最高可贷500万元。支持培育“民宿+康养”“民宿+避暑”“民宿+研学”等多元民宿产品。产业品牌化。出台《潜山市民宿质量等级划分与评定细则(试行)》,获评国家首批乙级民宿1家、省百家精品民宿和首批丙级民宿8家。成立潜山市民宿发展协会,加强行业自律。三是支持文旅融合延链。聚焦文化赋能,促进旅游“有形”“有感”“有神”有机结合。坚持文化传承,唱响“皖”字号,弘扬“皖”文化,让历史文化成为旅游业的根和魂。以本土特色“潜山弹腔”、舒席制作、天柱山瓜蒌籽制作技艺、绿茶制作技艺、痘姆古陶等非遗为纽带,整合中央专项彩票公益金、财政衔接资金等2亿元,通过“旅游+非遗传承基地”“旅游+非遗演艺”“旅游+非遗文创”等形式,推动非遗与旅游高质量、高水平融合。持续唱响“黄梅之乡”品牌,支持红色现实题材黄梅戏《新四军母亲》拍摄,该戏被安徽省委宣传部列为“喜迎二十大”优秀舞台艺术展演作品之一。在城乡建设中加强历史文化保护传承,每年安排1000万元历史文化资源保护利用专项资金,用于传统建筑修缮、历史环境要素保护和文化资源挖掘整理、传承利用。出台《潜山市历史文化资源保护利用专项资金项目管理暂行办法》,支持“一城、一环、四区、多点”的市域历史文化遗迹保护,推动建立“一区、两带、三轴、三湖、多点”的历史城区整体保护框架。
(四)突出支持特色村镇的“宜”。探索创新宜居宜业宜游宜养的“四宜”特色村镇试点,全力打造乡村振兴的潜山样板。一是顶层设计高起点。超前谋划,出台实施方案、遴选方案、项目资金管理等规范性文件,形成“1+2+N”政策体系。突破行政区划限制,以产业为纽带,以产业功能分区定位布局和地域特色为基础,开展“四宜”特色村镇规划编制,打造“绿色+特色”块状经济。按照“遴选一批、试点实施,储备一批、重点培育”的思路,从2021年起每年选择一批试点,已升级打造出黄铺稻香荷美田园综合体、茶庄休闲康养小镇等10个“四宜”特色村镇,以点带面带动全域乡村全面振兴。二是资金筹措多渠道。强化资金保障,每年统筹5000万元专项资金,并整合涉农部门资金,给予每个试点村镇不少于1000万元资金支持。争取中央专项彩票公益金5800万元,建设环潜水河乡村振兴示范区,连续两年获国家考评A等次,为安徽省唯一。创新投融资机制,成立舒州乡村发展振兴公司,拓宽资金来源渠道。强化项目保障,将“四宜”特色村镇试点与美丽乡村建设、特色小镇打造等项目结合,近三年来整合衔接乡村振兴彩票公益金、以工代赈、农田水利等项目资金2.8亿元,撬动社会资本投入1.2亿元,实现“1+1>2”的放大效应。强化人才保障,与北京大学合作共建“吾土乡村振兴工作站”,与中国城市规划设计研究院合作成立中北规划设计(潜山)乡村振兴公司,与中国农科院、安徽农业大学等院校合作,近200人次高学历人才下沉乡村开展“陪伴式”服务,有效解决乡村高端人才紧缺的难题。三是运营管理强质效。将“四宜”特色村镇建设形成的产业资产产权归属舒州乡村发展振兴公司,由公司负责管理运营,收益与乡镇、村按比例分红,带动村集体经济发展。在有条件的“四宜”特色村镇中,选聘苏浙等先发地区的运营团队进行运营管理,通过土地流转、自主经营、就近就业等方式,让群众增收有保障。
财政赋能县域产业高质量发展
(一)从调控职能上看,财政政策做到了“量身定做”。一是在政策制定上,打造“整体性”。以政策的完整性和聚焦聚力,校准产业入轨高质量发展快车道。紧扣潜山“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略,按照“全面整合、高度聚焦”要求,将市财政扶持产业发展各项政策资金和目标任务全面统筹整合。先后印发实施促进现代农业、工业经济、全域旅游发展等一揽子政策措施,初步构建起了一二三产业融合发展的“政策雨林”。二是在具体环节上,把握“灵活性”。根据经济发展新形势、新任务、新要求,动态修订具体政策条款,提高政策的精准性、灵活性、针对性、时效性。比如,2020—2022版刷业支持政策重点是强化公共配套,推进集群发展;2023—2025版重点转向“增量”“借智”“提效”“求新”,完善产业链、提升价值链,打造现代化刷业产业集群。
(二)从基本定位上看,财政资金做到了“精准滴灌”。一是发挥酵母作用。通过“挤”本级财政预算、“聚”涉农衔接资金、“争”上级专项资金、“撬”社会资金,持续加大产业资金投入。近三年,统筹安排“一产”(瓜蒌、茶叶、油茶)、“二产”(刷业)、“三产”(文旅)以及“四宜”特色村镇发展资金6亿元,引导撬动20亿元社会资本投入发展瓜蒌、茶叶、油茶、刷业、旅游以及中高端各类民宿。二是优化支持方式。树立“由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变”的理念,统筹部分市财政扶持产业发展政策资金,以产业基金、“后补助”等方式,有效与社会资本、金融资本联合联动,在企业或项目资金紧缺的前期给予“雪中送炭”式支持,实现政策资金滚动和放大使用。
(三)从支持手段上看,财政工具做到了“积极引领”。一是对需要政府支持的,敢于“爱就爱到底”。对重点企业有针对性地引导,产业集群培育久久为功。在支持源潭刷业发展上顺势而为,始终对刷业“高看一眼”“厚爱一分”。“十二五”以来一直把刷业确定为主导产业,并制定差别化扶持政策,如对一般工业项目生产设备的投资额给予10%的补贴,而对轻工刷业给予20%的补贴,推动了刷业发展壮大。市财政每年设立2000万元刷业发展基金,支持刷业创新升级,全面提升基础设施、创新平台、信息物流等配套服务水平。二是可以动员社会参与的,善于“请你跟我来”。学习浙江等地经验,根据企业需求量身定制“刷业贷”“创业贷”等特色金融信贷产品,累计发放贷款1.8亿元。设立全省首个镇级科技型政策性融资担保公司,累计为企业提供担保贷款近30亿元。三是需要协调其他资源的,精于“兄弟齐上阵”。把支持的视野拓宽到资金以外,发挥财政部门管理资产的职能优势,精心牵头谋划,协调其他部门共同开展资产清查清理,充分盘活低效闲置资产,支持文旅业发展。调剂闲置校舍30处、闲置粮站4处、闲置食品站5处、闲置卫生院2处,建筑面积约4.5万平方米,由属地管理使用,统筹用于乡村振兴、教育卫生等建设,走出了一二三产融合发展、助力乡村全面振兴的新路子。
(作者单位:安徽省潜山市财政局)
责任编辑 刘慧娴
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2023年11月