摘要:
张家口:“点”“线”“面”结合画出乡村振兴“同心圆”
河北省张家口市财政局|冀宏文 刘景坤
河北省张家口市财政局坚持以习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,聚焦全面推进乡村振兴的新形势、新目标、新要求,通过锚住财政投入的“点”,画长资金监管的“线”,做大资金效益的“面”,努力画好乡村振兴“同心圆”,推动全市乡村振兴呈现新气象。
锚定财政投入这个“点”,确定“圆心”,打好财力基础
坚持把乡村振兴作为财政支出的优先保障领域,确保财政投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应,定好“圆心”,迈出“画圆”第一步。一是保持投入力度不断增强。落实财政投入总体稳定要求,确保衔接推进乡村振兴补助资金投入只增不减。2021年以来,全市累计投入衔接资金77.48亿元,其中,市级连续三年保持衔接资金预算安排稳定,资金量不减;县级累计安排衔接资金9.73亿元,年均增长3.98%,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供较为充足的财力保障。二是发挥财政资金撬动作用,吸引社会资本投入。在产业类项目资金筹措上大力推动“财政资金+市场主体”“财政资金+金融资本...
张家口:“点”“线”“面”结合画出乡村振兴“同心圆”
河北省张家口市财政局|冀宏文 刘景坤
河北省张家口市财政局坚持以习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,聚焦全面推进乡村振兴的新形势、新目标、新要求,通过锚住财政投入的“点”,画长资金监管的“线”,做大资金效益的“面”,努力画好乡村振兴“同心圆”,推动全市乡村振兴呈现新气象。
锚定财政投入这个“点”,确定“圆心”,打好财力基础
坚持把乡村振兴作为财政支出的优先保障领域,确保财政投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应,定好“圆心”,迈出“画圆”第一步。一是保持投入力度不断增强。落实财政投入总体稳定要求,确保衔接推进乡村振兴补助资金投入只增不减。2021年以来,全市累计投入衔接资金77.48亿元,其中,市级连续三年保持衔接资金预算安排稳定,资金量不减;县级累计安排衔接资金9.73亿元,年均增长3.98%,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供较为充足的财力保障。二是发挥财政资金撬动作用,吸引社会资本投入。在产业类项目资金筹措上大力推动“财政资金+市场主体”“财政资金+金融资本”等多种模式,实现“多条渠道引水,一个池子用水”,拓宽乡村振兴资金筹措渠道。三是完善涉农资金统筹整合使用机制。按照“因需而整、应整尽整”的要求,积极推动涉农资金统筹整合使用,2021—2022年,累计整合使用涉农资金68亿元,全力支持产业发展和基础设施提升,及时将短板、弱项补齐、补强。
张家口市财政局供图
画长资金监管这条“线”,延展“半径”,保障资金安全
一是抓政策制定。制定并印发市级衔接资金管理办法、加强衔接资金使用管理的实施意见等10余个文件,进一步强化制度体系的前后衔接、上下配套和系统集成,提高制度的约束力、执行力,为衔接资金的分配、拨付、使用等各个环节划好边界,充分发挥监管“半径”对“同心圆”的支撑作用。二是抓支出进度。紧盯支出进度要求,在支出进度监控、支出堵点疏导、支出进度督促等方面创新机制。建立支出进度督促机制,通过下达通报、召开会议、支出日报等形式定期调度项目主管单位资金支出情况,对未完成支出计划或支出较慢的部门进行督促提醒。三是抓资金监管。按照资金分配到哪里就监管到哪里,资金流向哪里就跟踪到哪里的要求,将资金监管的主体责任扛在肩上,定期开展衔接资金管理、使用监督检查,防止资金闲置和违规使用现象发生。提升发现问题整改效率和效果,督促县区做到整改问题责任清、目标清,并进行后续跟踪,做到问题整改不留死角。四是抓风险防范。加大财政投资金额较大项目和市级衔接资金支持产业项目的事前评估,通过实地调研、踏勘,重点了解项目实施基础、前期谋划情况、项目推进进度以及联农带农效益等情况,着重从市场供需、生产条件、产品品质等方面进行评估,确保项目落地后适合本地区发展,资金能够及早发挥应有效益。五是抓管理创新。制定印发《财政衔接推进乡村振兴补助资金使用、管理政策解读直达基层行动实施方案》,并在全市开展衔接资金使用管理政策解读系列图表直达基层行动、政策解读培训直达基层行动、工作经验“云”交流学习行动。编印《张家口市衔接资金使用管理简明读本》,进一步促进县、乡、村衔接资金使用管理工作提质增效,保证衔接资金管理使用的安全性、规范性和有效性。
做大资金效益这个“面”,拓展“面积”,提升资金绩效
牢固树立“以项目促发展”的理念,着力谋划推进能够带动就业、带动增收、带动区域发展的项目,提升项目带动、园区示范、帮扶助力等联农带农综合效能。一是紧紧依靠绩效管理提升资金使用效益。加强绩效目标审核,成立衔接资金支持项目绩效目标审核小组,对项目可行性、完整性、相关性等方面进行深入评估审查;加强绩效执行情况监控,定期开展督导、调度,对完成情况进行持续跟踪管理;完善项目绩效评价体系,将群众的经济收益、满意度等作为重要评价因素,保障资金投入力度与群众受益度相匹配。二是做强特色产业,持续提升自我造血能力。截至2022年12月底,全市用于产业发展衔接资金22.14亿元,占全部衔接资金的60.14%,较2021年增长3.53%,实现支持产业资金占比逐年增长。出台《关于高质高效推进巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴项目建设及资金管理使用的指导意见》,合理设置经营性产业项目收益比例,进一步激发产业发展活力。三是强化项目农户利益联结,切实提升群众获得感。支持新型经营主体与农户建立多种利益联结机制,建立了“农业园区+合作社+脱贫户”“科研院校+新型经营主体+脱贫户”“龙头企业+农民合作社(家庭农场)+脱贫户”“公司+农业职业经理人+土地合作社+农业综合服务”等模式,通过资产收益、入股分红、公益岗等方式,有效带动村民增收致富。截至2022年底,全市脱贫人口通过经营性资产收益人均增加收入1311.36元,较2021年增长212.14元,增幅达19.3%。目前,全市经营性资产累计带动脱贫户和监测户112.52万户次,解决就近劳务用工4.67万人,全市脱贫人口人均产业性收入达到6187元,增幅达17.36%。
责任编辑 刘慧娴