南京：

进一步加强对公共基础设施等五类专项资产的监管

江苏省南京市财政局

公共基础设施、政府储备物资、 文物文化资产、保障性住房、受托代 理资产等五类资产，都是政府会计准 则制度新设立的资产科目，这些资产 或历史上从未入账，或记在其他会计 科目下需要调整，管理基础不牢、情 况复杂口为深入贯彻中央关于完善各 类国有资产管理体制的要求，全面落 实政府会计准则制度，江苏省南京市 财政局先行先试，对公共基础设施等 五类专项资产开展全面清查，在摸清 资产实物量、维护量、价值量基础上， 及时登记入账，出台制度规范，完善 长效监管。

坚持“四个一”，开展资产全面清查

一是强化清查组织“一盘棋”。充 分发挥行业部门主观能动性，财政会 同市建委、交通、城管、水务、文旅、 体育、绿化园林、房产等8家行业主 管部门联合印发《关于开展全市公共 基础设施等行政事业性国有资产清查 登记的通知》，对清查目标范围、初始 入账方法、职责分工及清查步骤和要 求进行明确，要求各有关行政事业单 位按照“谁承担管理维护职责由谁人 账”要求，对纳入清查范围的资产进 行全面核查口

二是融合资产属性“一套表”。此次清查要求全面反映资产实物量、维 护量、价值量口每一小类资产设计一张 清查表，一项资产一条清查数据，包 括实物行业管理指标和会计核算指标 两部分，力求准确、完整地反映资产实 物形态和价值。以《公共基础设施一交 通基础设施——公路》清查表为例，填 报指标包括公路的名称、等级、起止 点、里程、路面宽度、路基宽度、行道 树、绿岛面积、保洁面积等18个行业 管理指标和账面价值、折旧、评估价 值、使用年限等12个会计核算指标。

三是探索计价口径“一把尺”口对 清查中历史价值确认困难的资产，财 政部门联合行业主管部门共同会商, 以重置成本为突破口，探索综合单价 制口如对市政公共基础设施根据市政 工程计价定额，结合实物量计算入账 价值口如绿地、广场的计价，以南京市 近3年来绿地、广场平均投资建设综 合单价695元/nJ为参考基数，并根据 成新率（即新旧程度系数）和面积，计 算入账价值口清查期间，先后以会议 纪要形式印发了市政道路、交通设施、 水利设施、绿地园林、城市管理等公 共基础设施计价入账原则，便于各级 单位填报。

四是织密数据核查“一张网”口在 “单位——立项部门——财政部门”上报流程基础上，增加行业主管部门审 核流程，建立财政部门、立项部门、 行业部门、第三方机构集中会审机制, 对市区两级数据逐条、逐项“过堂”， 对资产专业指标和计价方式进行审 核，注重清查数据和行业数据比对， 防止重报、漏报，确保横向到边、纵向 到底，提升数据准确性口

南京市财政局五类专项资产清查 工作取得了一定成效，受到财政部肯 定，并在全国通报表扬和推广口通过 清查，一是摸清了资产家底口全市209 家单位共填报清查数据条7.6万条，新 增资产价值超过1500亿元，为充实政 府财务报告奠定了数据基础。二是明 确了权责关系口公共基础设施资产从 “都管又都不管的无主资产”变成明确 登记在管养维护单位资产账上的“专 项资产”，夯实了各管养维护单位的主 体责任口三是提供了管理抓手口清查 工作为完善五类资产计价入账、使用 管理、日常监管等提供了方向，为财 政和主管部门更有针对性地完善各类 专项资产管理制度提供了便利口

进一步加强后续长效监管

清查结束后，南京财政继续坚持 问题导向，创新管理手段，紧抓制度 管事，完善信息化动态监管，探索资产管理与预算、债务管理相衔接，做 到以清查促整改、以整改促管理口

一是建立健全管理制度。财政部 门联合文物文化资产部门印发《关于 加强全市文物文化资产管理的实施意 见》，从适用范围、权责划分、资产计 价、日常管理、价值发掘等方面，对全 市行政事业单位文物文化资产管理作 出规范；联合公共基础设施资产行业 主管部门研究拟订《关于进一步加强 全市公共基础设施类行政事业性国有 资产管理的通知》，明确公共基础设 施资产入账口径、初始成本确定方式、 基本账务处理、日常监督等，提升管 理效能。

二是加强资产信息化管理口指导 各单位按照准则规定，在做好初始人账基础上，以清查数据为支撑，在行 政事业单位国有资产管理信息系统中 设置公共基础设施资产类别，按照“一 物一卡”原则，建立公共基础设施资 产电子信息卡片，实现清查结果与资 产管理无缝对接，全面、准确反映公 共基础设施资产实物量和价值量口未 来还要积极探索地理信息化系统等新 技术在资产管理中的运用，精准反映 公共基础设施起始位置（经纬度）、幅 面宽度、设施长度、设施面积等精准 信息，为提高公共基础设施资产管理 效率提供技术支持。

三是加强清查结果与预算管理有 效衔接。加快财政预算管理一体化建 设，着手建立资产管理信息系统与预算 管理信息系统网络互联、信息共享，推进公共基础设施管理与运维资金预算 安排挂钩口明确公共基础设施在国有 资产管理信息系统中登记后，方可将管 养维护经费纳入财政预算；未在资产 管理信息系统建立资产信息卡片或备 查登记的，单位不得编制管养经费财政 预算或申请养护资金，实现“资金一 资产资金”全流程闭环管理口

四是加强清查结果与债务管理有 效衔接口对于由企业举债形成的公共 基础设施，相关债务已经由政府承担 的，要求应在资产管理信息系统中进 行备查登记，按规定纳入养护管理， 相关单位和企业应按照已制定的资产 权属确认、移交及使用管养处置方案， 有序推进相关资产剥离移交口

责任编辑李艳芝

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（李健）