湖南:创新开展地方关税工作服务外贸经济高质量发展
湖南省财政厅
近年来,湖南创新开展关税政策研究,在提升产业国际竞争力、促进跨境贸易新业态发展、推动开放平台制度创新等方面取得了一定成效,为助推外贸经济高质量发展,构建新发展格局提供了有力支撑。“十三五”期间,湖南省执行重大技术装备进口税收政策累计减免税40多亿元,减免税额连续三年居全国第一;提出的数十项进出口税率调整建议获国务院关税税则委员会采纳,为湖南外贸企业发展提供助力。湖南省财政厅关税工作得到了相关部门、企业的认同和赞许。
立足湖南特色,量身定制提建议
2020年,习近平总书记在湖南考察时,赋予湖南“三个高地”新的战略定位,即“打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地”。为贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神,助力打造“三个高地”,湖南省财政厅聚焦特色优势领域,针对性地开展关税政策研究与创新,积极向财政部提出关税政策建议。
一是支持装备制造业高质量发展。重点围绕湖南省工程机械、先进轨道交通装备等制造业“国家名片”,争取将底盘、液压件等数百种装备制造关键零部件纳入重装产品进口关键零部件、原材料免税目录,将国内企业已具备研发生产能力的汽车起重机、轮胎式起重机等重装产品纳入不予免税目录,降低受电弓、轨道机车用气囊升弓装置等机车零配件进口暂定税率,
会同省税务局探索开展二手设备出口税收政策创新,支持关键技术、设备及零部件扩大进出口,提升企业研发能力和产品竞争力。2020年,湖南省工程机械产业实现营收2500多亿元,产业规模连续10年居全国第一;轨道交通产业营收约占全国三成,电力机车产品占全球市场份额27%,居全球第一。
二是提升科技创新核心竞争力。近年来,湖南省始终坚持以创新型省份建设为统揽,扎实推进关税政策研究创新。引导用好进口税收优惠政策,支持企业、高等院校、科研机构等申请设立重点实验室,提高进口免税科研设备利用率。聚焦具有比较优势的新材料、消费电子等高新技术产业,积极争取降低铝碳化硅基板、氧化铝、手机或平板电脑盖板用原板玻璃等进口关税暂定税率,帮助企业降低生产经营成本,获得更多利润投入科技研发与创新。在税收政策的引导支持下,湖南省高新技术产业增幅连续多年保持14%以上,高新技术企业增至近8000家,科技进步对经济增长贡献率接近60%。
三是打造高水平对外开放平台。支持湖南自贸试验区建设,围绕七大领域、121项改革试点开展税收政策研究,打造内陆改革开放的“新地标”和“试验田”。将矿博会和中非经贸博览会作为展现湖南对外开放新风貌的重要窗口,着力推动矿博会市场化转型,支持中非经贸博览会享受展期内销售的进口展品税收优惠政策,不断提升展会品牌效应和国际影响力。加速建设中非经贸深度合作先行区,探索中非经贸合作新路
B本期专题
中国财政I2021.16半月刊|总第837期
径新机制,助推“一带一路”向纵深发展。2020年,湖南省对非进出口总额同比增长近20%,对非贸易再创新高。
立足企业实际,主动上门问需求
湖南省是中西部欠发达省份,外贸经济发展相对滞后,对外贸易规模占全国比重较低,是典型的进出口“小”省。由于进出口“小”,关税不“多”,社会各界对关税的关注度不高,对关税职能也知之甚少,在这种背景下开展关税工作存在不小的难度。针对上述情况,省财政厅将解决关税工作中政府与企业信息不对称的问题作为打开湖南关税工作局面最首要、最关键的问题,立足企业需求,做好政策宣传和辅导这篇“大文章”,让社会各界知晓关税政策,用好关税政策,关注关税调整工作。为此,省财政厅研究制定了一套较为完备的宣传体系。
一是重点开展关税调整方案宣传。坚持“问需于企,问计于企,送策于企”,每年编印《征集关税政策调整建议宣传手册》,免费发放给省内进出口企业,同时将手册电子版发送给市县财政、商务部门,加大宣传力度。手册对国家关税调整方案、调整程序、基本原则、总体方向及企业上报关税调整建议的程序等均有详细介绍,并附录各类关税调整建议起草范本。
二是借助媒体力量广泛开展线上宣传。在财政厅门户网站设立关税政策宣传及建议征集专栏,动态发布关税政策文件及解读、政策调整及影响分析、关税建议范本及采纳情况等。通过网络、电话等方式开展政策线上辅导,指导企业用好关税政策包,有针对性地研提关税调整建议。
三是有针对性地开展线下政策宣讲。坚持开展“问需于企,春暖三湘”系列关税政策宣讲调研活动,每年至少组织3—4场关税政策调整建议征集座谈会,赴部分进出口重点企业进行实地调研走访,面对面、手把手地指导企业提出关税调整建议。赴岳阳城陵矶开展自贸试验区税收政策宣讲,指导综合保税区抓好内销选择性征收关税等政策贯彻落实,回应区内企业政策诉求。通过多种形式的宣传,提高了社会各界对地方
关税工作的理解和认识,调动了市场主体参与关税工作的积极性,许多企业开始主动联系省财政厅,关税调整建议数量也逐年增加。2020年,省财政厅向财政部报送的进出口税收政策调整方案涉及税目200多条、产品30余类。
立足机制创新,协同发力开新局
关税调整工作政策性强、专业度高、涉及面广,故而开展难度较大,需要调动各方面积极因素,加强上下沟通与部门合作,齐心协力共同把难事办好。近年来,省财政厅贯彻新发展理念,创新工作机制,形成了部门协作、上下联动、运转高效的关税工作新格局。
一是联合调研聚合力。建立健全部门联合调研机制,每年会同长沙海关、省税务局等部门在全省范围内开展关税政策调研,赴蓝思科技、中车株洲电力机车等重点企业进行实地调研,深入长沙高新区、浏阳经开区、株洲经开区等产业园开展交流座谈、听取意见。
二是协同研究促攻关。加强与海关、工信、行业协会等部门的协作配合,立足部门职能职责,结合国家宏观调控政策的基本取向和经济社会协调发展的总体需要,对有关部门、企业提出的每一条关税建议进行科学性论证、完备性检查和可行性分析,层层审核把关、反复研究论证,提高建议有效性。2017—2020年,湖南省连续4年坚持报送增列黑茶税目的建议,并根据茶叶行业发展情况不断修正,终于在2020年底获得采纳,彻底解决了困扰茶叶行业多年的黑茶产品进出口问题。
三是跟踪评估扩影响。会同海关、税务、商务、工信等部门,及时对关税政策调整、进出口税收政策试点等创新事项进行成效评估,认真测算企业效益账、财政效益账和社会效益账,并反馈给相关企业和部门,使社会各界充分认识到关税政策对企业发展的推动促进作用。此外,省财政厅还联合省商务厅开发了全国首套省级重点产品进出口信息查询软件,能够及时从全局掌握有关进出口数据,为跟踪关税政策执行效果、改进关税政策建议提供了准确的数据支撑。
责任编辑张蕊梁冬妮
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