河南:加强高标准农田建设打造全国重要的粮食生产核心区
河南省财政厅
河南省是全国重要的农业大省、粮食生产大省, 粮食产量连续13年稳定在1000亿斤以上,近三年连续 稳定在1300亿斤以上,不但解决了本省1亿多人的吃 饭问题,每年还调出600亿斤原粮及制成品,为国家粮 食安全作出了重要贡献。
习近平总书记在河南考察调研时,要求河南牢牢 抓住粮食这个核心竞争力,立足打造全国重要的粮食 生产核心区,在确保国家粮食安全方面有新担当新作 为。近年来,全省上下认真贯彻落实习近平总书记指 示精神,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以大 力推进高标准农田建设为抓手,全力打造全国重要的 粮食生产核心区。“十二五”以来,累计投入资金1050 亿元,建成高标准农田6910万亩,占全省现有耕地总 面积1.2288亿亩的56.2%。累计新增粮食生产能力189 亿斤,为粮食生产连年丰收奠定了坚实基础。2018年、 2019年、2020年,河南省高标准农田建设连续三年获 得国务院督查激励。
找准政治站位 坚持高位推动
河南省委省政府始终把建设高标准农田作为确保 国家粮食安全的一项重要政治任务来抓。历年以来, 省委常委会议、省政府常务会议多次就推进高标准农 田建设进行研究。每年的省委农村工作会议、省委一 号文件都对高标准农田建设工作进行重点安排部署。 省委、省政府主要领导多次到项目区调研指导工作, 协调解决建设资金等问题。主管副省长每年固定召开 省长办公会议、现场会、视频会推进项目建设。省政府
专门成立了由主管副省长任组长、相关部门负责人为 成员的领导小组,建立了政府主导、部门协同、统筹推 进的工作机制,有力推进高标准农田建设。2021年计 划新建高标准农田750万亩,目前已全部开工建设,年 底前将全面建成,实现当年项目当年完工、当年发挥 效益。
筹足建设资金 拓宽融资渠道
高标准农田建设,离不开真金白银的投入。河南 省财政积极拓宽投融资渠道,多方筹措建设资金,在 财政十分困难的情况下,通过调整支出结构,压减一 般性支出,拓宽融资渠道,保障了项目建设投入。
(一)足额筹措财政资金。仅“十三五”期间就累计 投入513亿元用于高标准农田建设。2019年起,省政府 明确省、市、县三级按6:2:2的分担比例落实地方财政 筹措建设资金,形成稳定的财政资金投入机制;2020 年、2021年省级分别足额筹措建设资金23亿元、26 亿元。
(二)用好债券资金。按照中央一号文件要求地方 政府在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的 乡村振兴项目的精神,积极做好培训指导,鼓励地方 政府通过发行一般债券用于高标准农田建设,省级在 分配债券规模时单列高标准农田建设在内的乡村振兴 债券额度。2020年,河南省共安排36亿元一般债用于 全省高标准农田建设,其中市县两级级安排一般债券 13亿元用于高标准农田建设。
(三)用好金融资金。省政府主要领导和分管领导
B本期专题
中国财政I 2021.12半月刊|总第833期
管护等10多项政策文件和管理制度,初步构 建了 “1+N”农田建设管理政策制度体系,实 现全省农田建设“五统一”。
亲自协调高标准农田项目融资贷款事宜,先后与国开 行河南分行、农发行河南分行签署战略合作协议,为 市县使用政策性贷款建设高标准农田提供政策支持。 2019年、2020年,平顶山市、信阳市等地已先后使用 农发行贷款14.8亿元,用于提高高标准农田项目建设 标准。
(四)用好整合资金。以高标准农田为平台,将有 关涉农资金集中投入高标准农田建设,充分发挥资金 聚合效应。2019年周口、平顶山等市共整合涉农资金2 亿多元用于项目建设提标。
统一任务和资金渠道 破解多头管理问题
为提高资金使用和项目管理效率,河南省强化部 门统筹,将两个渠道下达的建设任务由省农业农村部 门一个任务清单下达市县;省级筹措资金由省财政农 业专项拉平补齐,一个渠道下达市县;项目设计审批、 日常监管、竣工验收和上图入库等工作统一由农业农 村部门管理实施,实现“一个任务清单、一个资金渠 道、一套管理体系”,构建了集中统一管理的农田建设 机制。同时,为明确建设规范,打造经久耐用的民生工 程,先后出台了《河南省人民政府办公厅关于加强高 标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意 见》《河南省农田建设项目管理实施办法》《河南省农 田建设补助资金管理办法》《河南省高标准农田建设评 价激励实施办法(试行)》及项目调度、资金监管、建后
开展示范创建 打造行业标杆
河南省高标准农田建设实行“五统一”, 即:投资标准全省统一,按不低于1500元/亩 的标准建设;技术路线全省统一,重点突出 农田灌溉和耕地地力提升;建设模式全省统 一,坚持整乡推进、集中连片、规模开发;项 目实施全省统一,由县级农业农村部门组织 实施;建设规范全省统一,严格执行高标准
农田建设通则和评价规范。同时,按照省政府统一部 署,河南省在推进高标准农田建设的同时,大力发展高 效节水灌溉,全省已累计建成高效节水灌溉面积2200 万亩。在此基础上,省政府决定进一步提高建设标准, 开展高效节水灌溉示范创建,在2019年成功试点的基 础上,从2020年开始以不低于3000元/亩的投资标准, 按照标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经 营和规范化管理的“五化”标准要求,在全省12个省辖 市30多个项目县建设一批高效节水灌溉示范区,为实 施新一轮高标准农田建设提供行业标杆和示范样板。
严格考核评价 落实奖惩激励
加强日常调度,按照省政府要求,实行高标准农 田项目建设“周通报、月调度”制度。《通报》第一时间 寄发市、县党委、政府主要领导和分管领导,市县领导 根据《通报》及时掌握本地项目建设进度,采取会议协 调、现场督导等方式推动项目建设。强化考核评价,将 高标准农田建设情况作为粮食安全市长(县长)责任 制、乡村振兴实绩考核和耕地质量保护的核心指标, 并将考核结果与政府工作绩效和高标准农田建设项目 资金分配挂钩,通过考核指挥棒,调动市县将高标准 农田建设纳入党委、政府重要议事日程,形成了主要 领导经常批示、重点促进、亲抓亲管推动工作的热烈 氛围,确保了项目建设高效率、高质量。
责任编辑 刘永恒