时间:2022-03-27 作者:高翔
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摘要:
成都财政改革的实践探索与路径思考
“十三五”时期,四川省成都市财政局以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平 总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,坚持以 供给侧结构性改革为主线,以财政改革创新为根本动 力,探索构建了具有成都特色的“全方位、全系统、全 领域”财政改革路径,财政作为国家治理基础和重要支 柱作用充分发挥,现代财政制度建设取得重要阶段性 成果。“十四五”时期,为适应新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局,成都财政提出“五个转变”改 革思路,加快建立健全现代财政制度,为建设践行新 发展理念的公园城市示范区提供坚实的财政保障。
“十三五”时期成都财政改革探索
“十三五”时期,成都财政坚持绩效导向、战略导 向、问题导向,以“深入推进以绩效为导向的财政预算 制度改革”为统揽,大力推进财税体制、预算绩效、资 源配置等多领域改革。
一是深化“全方位”财政管理体制改革。探索建立 横向转移支付制度,构建成都•阿坝合作工业园区税 收由两地共享、成本由成都...
成都财政改革的实践探索与路径思考
“十三五”时期,四川省成都市财政局以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平 总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,坚持以 供给侧结构性改革为主线,以财政改革创新为根本动 力,探索构建了具有成都特色的“全方位、全系统、全 领域”财政改革路径,财政作为国家治理基础和重要支 柱作用充分发挥,现代财政制度建设取得重要阶段性 成果。“十四五”时期,为适应新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局,成都财政提出“五个转变”改 革思路,加快建立健全现代财政制度,为建设践行新 发展理念的公园城市示范区提供坚实的财政保障。
“十三五”时期成都财政改革探索
“十三五”时期,成都财政坚持绩效导向、战略导 向、问题导向,以“深入推进以绩效为导向的财政预算 制度改革”为统揽,大力推进财税体制、预算绩效、资 源配置等多领域改革。
一是深化“全方位”财政管理体制改革。探索建立 横向转移支付制度,构建成都•阿坝合作工业园区税 收由两地共享、成本由成都承担的利益共享机制,建 立并落实成都区(市)县按地方公共财政预算收入的一 定比例安排用于阿坝州、甘孜州结对县的对口支援机 制,为决战决胜脱贫攻坚贡献了成都力量。深化中心 城区财政管理体制改革,实行“收入下划、财力下倾”
的财政体制,进一步理顺市区两级财政分配关系。推 进基本公共服务领域市与区(市)县财政事权和支出责 任划分改革,规范市与区(市)县支出责任分担方式。 构建了畅通成都市区域内企业迁移、省内市外总部企 业迁入的财税利益分享机制,推动区域之间融合发展。
二是实施“全系统”预算绩效管理改革。强化改革 顶层设计,制定《关于推进以绩效为导向的财政预算制 度改革的意见》,构建了层次清晰、要素完备、功能明 确的改革制度框架体系。推进零基预算改革,强化预 算约束控制。突出绩效管理,聚焦事前绩效评估,建立 “部门自评估+财政重点评估”的事前预算绩效评估机 制和量化绩效指标体系;聚焦事中绩效监控,创新资 金执行和绩效目标的双维度跟踪监控机制;聚焦事后 绩效评价,创新部门自评、财政重点评价、第三方机构 参与的多层次绩效评价机制,加大绩效评价结果与预 算安排挂钩力度。推进行政事业单位经营性国有资产 集中统一监管改革,实施国有资本经营预算管理全覆 盖,提高国有资本收益收缴比例和调入到一般公共预 算比例。理顺收入征管机制,推进政府非税收入收缴 电子化管理改革,提高收入征管水平。
三是推动“全领域”财政资源配置改革。创新财政 投入方式,通过推广运用政府投资基金、PPP、股权投 资、片区开发等多种模式,将财政硬投入转变为项目资 本金、项目未来收益等,吸引社会资金进入,发挥财政
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2021.11半月刊 [ 总第832期 ]
资金“四两拨千斤”的作用。建立国有企业资本金补充 机制,充分赋能国有企业,近三年累计增加市属国有 企业资本金165.5亿元,支持市属国企联合社会资本、 引进金融资本积极参与重大项目建设。突出财政引导 效应,建立融资风险分担机制,创新设立“壮大贷”“农 贷通”“蓉易贷”等财政金融产品,组建规模10亿元的 中小微企业贷款风险补偿资金池,撬动信贷资金和社 会资本投入。
“十三五”时期成都财政改革成效
“十三五”时期,成都财政在重点领域和关键环节 改革取得突破性进展,抓征管、优结构、重保障、稳增 长、加杠杆等改革举措成效明显,为加快推动城市治 理体系和治理能力现代化贡献财政力量。
一是财政收入规模实现大幅跃升。“十三五”时期, 狠抓收入征管,地方财政收入规模实现历史性突破,连 续跨越2000亿元、3000亿元两个台阶。收入质量持续 改善,税收收入占一般公共预算收入比重达到74.3%, 较“十二五”末增加5.2个百分点。
二是支出结构优化重点保障有力。“十三五”时期, 支出结构更加优化,“一降两升”目标顺利完成,重点 支出保障有力。坚持政府过紧日子,从严控制一般性 支出,“三公”经费预算连年下降,降幅累计超过50%。 民生支出和产业发展支出占财政支出比重显著提高, 2020年分别提高到65%、17%。累计投入超80亿元资 金,支持新冠肺炎疫情和非洲猪瘟防控工作取得阶段 性成果。
三是促进全市经济再上新的台阶。“十三五”时期, 实施大规模减税降费、政府专项债券等积极财政政策 的作用充分彰显,拉动成都市经济较快增长,“十三五” 期间成都GDP年均增速达7.1%,人均GDP突破10万 元大关。2020年,即使在新冠肺炎疫情影响的情况下, GDP仍实现4%的增长,高于全国1.7个百分点。
四是现代财政制度体系基本形成。“十三五”时期, 财政政策体系不断完善,预算绩效管理持续深化,财 政管理体制规范健全。2018年以来市级财政重点绩效 评价规模635.7亿元,发现并逐项落实整改问题达743
个。实施市区两级财政新体制以来,区(市)县一般公 共预算收入年均增幅高于市本级2.8个百分点,各地各 级发展积极性显著提高。跨区域利益分享机制更加健 全,有效促进生产要素自由流动、营商环境优化改善、 企业权益合法保障。
五是财政引导调控功能充分发挥。财政支持经济 发展的方式更加多元,财政资金的引导效应显著提升。 由3支天使投资基金、4支产业引导基金和1支知识产 权运营基金组成的市级政府投资基金体系,累计投资 总额1034.6亿元。全市已有64个项目纳入财政部PPP 项目库,总投资3038.41亿元,是全国轨道交通项目采 用PPP模式最多的城市。全市政府采购授予中小(微) 企业合同金额的比例升至90.7%,充分激发市场活力。 创新“农贷通”“壮大贷”等产品,为企业提供贷款近 500亿元,有力支持涉农、中小微、科技型企业融资 发展。
“十四五”时期成都财政改革总体思路
“十四五”时期,为抢抓重大战略机遇,有效应对 风险挑战,成都财政将以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,以建设践行新发展理念的公园城市 示范区为统领,实施“提质增效、更可持续”的积极财 政政策,着力抓好“五个转变”,持续深化财政改革创 新,在成都主动融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示 范区”、办好“大运会”,实施幸福美好生活十大工程中 积极担当作为。
(一)从“抓征收”向“抓财源”转变,更加注重财 政收入质量。“十四五”时期,以继续提高税收收入占 一般公共预算收入的比重、一般公共预算收入占GDP 的比重为目标,以三项“推动”为抓手,纵深推进财源 建设改革。
一是推动培育新兴财源增长极。支持发展开放型 产业体系,加大对有高附加值、高成长性、高技术性、 高活跃度的企业和产业的支持力度,推动数字经济与 实体经济深度融合。支持开拓外向型经济,依托门户 枢纽位势,加大招引外资企业的支持力度,通过与外 资合作拓展内资企业发展空间,全面支持提高成都对
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外开放程度,助力外贸经济快速发展,提升外向型经 济产值及税收。
二是推动理顺收入征管体制机制。提高收入征管 水平,强化对重点行业、领域、税种的跟踪管理,加强 税收稽查力度,做到应收尽收、公平执法。深化市县两 级财政体制改革,探索经济区与行政区适度分离的财 税体制机制,充分调动市与区(市)县的增收积极性。 健全“飞地经济”、园区共建等跨区域财税利益分享机 制,推动建立“存量不变+增量分成”、成本收益匹配、 税收税源一致的税收共享制度。
三是推动挖掘资产资源征收潜力。深化国有企业 改革,持续提高企业效益和利润上缴比率,拓展重要 税源上升空间。有序开展市级党政机关和事业单位经 营性国有资产集中统一监管,理顺市级党政机关和事 业单位与所办企业关系,提高国有资本配置和监管效 率,有效防止国有资产流失,做好国有经济布局优化 和结构调整。用好用活国有资源,科学调控土地挂牌 出让进度,通过TOD等模式提升土地附加值,合理增 加土地出让收入。
(二)从“优结构”向“强监管”转变,更加注重资 金使用绩效。“十四五”时期以“提质增效”为目标,以 “四个强化”为重点,强化财政监督管理职责,全面提 升财政政策及资金绩效。
一是强化预算绩效管理。持续优化项目全过程绩 效管理制度机制,对绩效目标实现程度和预算执行进 度实行“双监控”,加强绩效评估结果应用力度,健全 绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制。探索 建立第三方机构监管体系,逐步推进部门整体绩效评 价,加快预算绩效管理信息化建设。
二是强化财会监督管理。拓展财会监督广度和深 度,由事后监管逐步转向全过程监督,从传统的单纯 性财务检查逐步向专项检查与其他监督手段并用转 变。加强财会监督信息化建设,将财会监督工作要求 嵌入到财政部门各业务系统,加快专项检查软件开发 和基础数据库建设。
三是强化政府采购监管。提升政府采购监管服务 能力,压实各方采购主体责任,持续优化政府采购营商
环境,促进政府采购市场公开透明、公平公正和诚实信 用,从源头上治理和预防腐败。提升政府采购政策功 能,支持中小企业发展,强化政府采购信息技术支撑。
四是强化专项资金整合。对低效、无效、分散的 专项资金进行清理整合,探索建立专项资金公开平台。 完善专项资金统筹整合顶层设计,重塑专项资金设立、 申报、分配、执行流程,打破支出固化僵局。
(三)从“稳增长”向“促发展”转变,更加注重经 济质量发展。“十四五”时期,以推动经济社会高质量 发展为目标,按照“一强一补一促”的着力方向,进一 步做强城市极核和主干功能。
一是强优势。发挥产业专项资金、投资基金的作 用,支持做大做强本土头部企业,以龙头企业为抓手, 持续推动产业功能区和生态圈建设。强化对“5+5+1” 重点产业领域的支持力度,夯实优势产业地位,聚焦 重点产业实施稳链补链,加快构建现代化产业体系。
二是补短板。深化财政资源配置功能,加大对基 础设施、新基建项目、生态环境、公共服务等领域的投 入,持续增强城市发展后劲,支持美丽宜居公园城市 建设。
三是促均衡。深入贯彻成渝地区双城经济圈建设 以及省委“一干多支”发展战略,挤出财力支持成都向 东发展,加大对成渝城市群产业协作、设施互联、生态 共治、扩大开放、公共服务一体化等重大项目建设的 支持力度。建立成德眉资同城化发展跨区域合作的财 税利益分享机制,推动市(州)经济优势互补、利益共 享、错位竞争、融合发展,发挥“主干”作用推进成都 都市圈内圈同城化、外圈一体化。
(四)从“加杠杆”向“组合拳”转变,更加注重政 策调控合力。“十四五”时期,以“形成宏观调控政策合 力”为目标,加快建立现代财税金融体制,主要通过三 种组合模式发挥有限财政资金引导效应,共同为经济 社会发展提供资金要素保障,形成多元化、健康长效 的投融资新局面。
一是完善“财政政策+货币政策”。完善政府投资 基金体系,持续推进银担合作、银政合作,做优做强、 做实做细中小微企业贴息、贷款风险资金池等政策性
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金融产品,引导金融机构增加中小微企业信贷投放。
二是落实“财政政策+税收政策”。积极向上争取 税收优惠政策在成都试点,全面落实落细税收优惠政 策,发挥税收的引导调节作用,招引具有发展潜力的 企业、产业落地成都。形成财政税收政策合力,引导企 业“专精特新”发展,激发企业内在活力和发展潜力。
三是创新“财政政策+保险政策”。鼓励保险资金 参与组建、增资政府投资基金,整合政策、技术、资金、 市场等资源,用市场化手段扩大对中小企业的股权投 资规模。夯实政策性农业保险,积极申请中央财政对 地方优势特色农产品保险的补贴支持,大力推动农业 保险扩面、增品、提标,扩大农业保险覆盖面,全面支 持乡村振兴发展。支持做大保险机构,提高居民人身 和财产抗风险能力,促进经济社会稳定发展。
(五)从“重保障”向“防风险”转变,更加注重发 展可持续性。“十四五”时期,以“可持续性”为目标, 多措并举重点防范三类风险,推动财政和经济社会健 康发展。
一是防范化解政府隐性债务风险。建立健全政府 债务管理制度体系,通过隐性债务展期、重组等方式 接续存量债务,规范隐性债务置换。进一步强化监督 管理,督促化解重点地区风险,抓好债务风险监测,加 强债务信息动态监管。加强审计监督,对各类新增地 方政府隐性债务行为,加大查处力度,终身问责,倒查 责任。
二是着力防范财政库款运行风险。加强财政库款 情况的监测分析,优化预算执行动态监控体系,建立 与市人大预算委等单位日常监督联动机制,进一步规 范预算执行,切实兜牢基层“三保”底线。强化账户监 督管理,实现预算单位银行账户动态化管理,进一步 规范银行账户选择、资金存放行为。
三是协助稳妥处置化解金融风险。厘清财政与金 融、市级和县级权责关系,加强财政监管,逐步健全有 效防控金融风险的财政财务监管体系。强化国有金融 资本管理,增强国有金融机构抗风险能力。
责任编辑 张蕊
财政大讲堂:“世界和亚太地区经济展望”专题讲座举办
财政部干部教育中心、国际财金合作司供稿
2021年6月3日下午,财政部 人事教育司、机关党委、干部教育中 心、国际财金合作司联合举办了第 十二期“财政大讲堂”,特邀国际货 币基金组织(IMF)驻华代表处首席 代表巴奈特、副代表李鑫作“世界和 亚太地区经济展望”专题讲座,干部 教育中心主任欧阳宗书主持。
巴奈特围绕IMF春季全球经济 展望,阐述了全球经济在强劲复苏 的同时存在不确定性、不均衡性,以 及在疫情冲击下受到的持久性损害
(“疤痕效应”),介绍了发展中国家所 面临的疫苗供应、政策空间不足等挑 战,分析了发达经济体的通胀预期及 货币政策变化带来的溢出效应等问 题。李鑫重点围绕亚太地区的经济现 状及前景,介绍了亚太各国财政政策 的变化,论述了亚洲主要经济体在经 济复苏过程中的不平衡、不确定性, 并提出了基线预测的风险和相关政 策建议。两位代表还与财政干部进行 了积极的互动交流,回答了大家热切 关注的问题。
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