浙江湖州 ： 全力建设“重要窗口”的乡村振兴示范样本

作为我国美丽乡村发源地、美丽 乡村首个地方标准和国家标准的制定 地和第一批部省共建乡村振兴示范省 先行创建市，浙江省湖州市始终坚持 把解决好“三农”问题作为工作的重 中之重，以高质量实施乡村振兴战略 为总抓手，积极适应农村改革发展新 要求，打造实施乡村振兴战略示范区。 目前，市级美丽乡村、省级美丽乡村 示范县均实现全覆盖，颁布实施全国 首部地方性美丽乡村建设法规《湖州 市美丽乡村建设条例》，乡村振兴综合评价、县域数字农业农村平均发展水 平居全省第一，省农业现代化水平综 合评价实现“六连冠”，2020 年城乡居 民收入比缩小到 1.66：1。

全方位实施乡村振兴战略

（一）以规划为引领，绘乡村振兴之“景”。早在2006 年起，湖州就与浙江大学创新开启了市校合作建设社会主义新农村之路，谋划制定了“1381 行动计划”，即建设一个省级新农村实验示范区，构筑科技创新服务、人才支撑、体制机制创新等三大平台，实施产业发展、村镇规划建设、基础设施等八大工程，推进100 项以上重大项目。在此基础上，2010 年和2016 年，相继制定了美丽乡村建设“十二五”规划和“十三五”规划，明确了要打造美丽乡村“升级版”。党的 十九大提出实施乡村振兴战略后，湖 州制定了打造实施乡村振兴战略示范 区行动方案，明确实施乡村产业提升 等“六大行动”，努力推动乡村振兴走 在前列。编制全市乡村振兴规划和村庄建设规划等，围绕美丽乡村建设、绿水青山转化金山银山、农村综合改革设计了一系列载体，促进工作落实， 为湖州乡村振兴绘就了美好蓝图。

（二）以产业为支撑，固乡村振兴之“基”。以推进农业供给侧结构性改革为动力，深入实施现代农业“4231” 产业培育等发展计划，全面推进现代生态循环农业建设十大工程、千家新型农业经营主体提升工程，大力推广种养结合等环境友好型农作制度，狠抓结构优化、平台建设、项目实施、新增长点培育等工作，促进现代农业提质增效，全市已有市级以上农业龙头企业294 家、挂牌上市农业龙头企业9家，示范性农民专业合作社115 家，示范性家庭农场364 家。特别是持续开展农业“接二连三”“跨二进三”工作，促进“美丽乡村”向“美丽经济”转化， 以农家乐、洋家乐和美丽村庄经营为重点的乡村休闲旅游蓬勃发展，农村电商、休闲养老、健康养生等新业态逐渐兴起，2020 年实现休闲农业和乡村旅游接待游客4783 万人次，业务收入80.4 亿元。

（三）以环境为底色，塑乡村振兴之“形”。深入开展美丽乡村示范县、乡镇、示范带、村和美丽庭院“五美联创”，省级美丽乡村示范县创建率100%，建成美丽乡村示范带31 条，市 级美丽乡村建设实现全覆盖。全面推动治水治气治矿治土治废向农村延伸，纵深推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，构建了城乡卫生 “一把扫帚扫到底”、农村生活污水“一根管子接到底”等有效机制，农村无害化卫生厕所覆盖率99.6%，农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率93.2%， 农村生活污水治理实现规划保留村应治尽治，受益农户29 万户、受益率90% 以上。全市渔业养殖尾水治理实现全覆盖，商品温室龟鳖养殖实现全域清零。创建国家级生态乡镇47 个、国家级生态村2 个，绿色发展指数连续3 年位居全省前列。

（四）以改革为动力，赋乡村振兴之“能”。早在 2010 年，湖州就被浙江省委、省政府列为全省唯一的新农村建设综合配套改革试点市，承担多项“国字号”“省字头”的改革试点任务。这些年，湖州深化改革创新，在人才引进和培育改革方面，建立全国首个农民学院，培育农村实用人才9.97 万人、高素质农民 1.65 万人。首创“1+1+N”产学研一体化农推联盟， 实现农业主导产业、乡镇农业公共服务中心全覆盖 ；制定实施乡村人才振兴意见，引进培育“五类英才”近 1 万人。在农村“三权”改革方面，在全国首创基于“三权分置”的农村宅基地管理办法、率先实施农村集体经营性建设用地入市 ；全国首宗农业“标准地”在安吉成功出让 ；全市村级集体资产股权登记颁证、农村宅基地及农房确权发证、土地承包经营权确权颁证全面完成，开展农村产权交易5519 宗、金额超13 亿元。在“三位一体”改革方面，市区县乡镇农合联组建实现全覆盖。在城乡体制改革方面，在全国率先完成户籍制度改革， 城乡居民医疗保险等33 项制度全部并轨。

（五）以文化为传承，铸乡村振兴之“魂”。持续筑牢农民的精神家园，

以乡风文明引领乡村振兴。制定实施了湖州《农村精神文明建设规范》地方标准，成立全国首家新时代文明实践学院，构建了1 个市级指导中心、6 个区县实践中心、116 个乡镇（街道） 实践所、1083 个村级实践站、9295 个实践基地的“一六百千万”文明实践工作网络。累计创建全国文明村镇21 个、省级文明村镇128 个、市级文明村镇433 个，县级以上文明村镇实现创建全覆盖。全面推进“文化礼堂·幸福八有”工程，累计建成农村文化礼堂802 家。同时，大力挖掘具有湖州本土特色的乡村文化，建立了历史文化（传统）村落保护名录，重点加强6 个国家级传统村落、60 个省级历史文化（传统）村落的保护利用 ；农业文化遗产创建实现区县全覆盖。

（六）以民生为根本，显乡村振兴之“义”。始终坚持以人民为中心的发展思想，推动美丽乡村建设成果惠及广大群众。加快推进城市基础设施和公共服务向农村拓展延伸，城乡公交行政村通达率达到100%，各区县城乡道路客运一体化发展水平均达到5A 级。提前完成农村饮水达标提标三年任务，实现城乡同质饮水。区县和乡镇全部达到省教育强县区、教育强镇标准，社区卫生服务体系实现全覆盖、村卫生室规范化率90.3%，成功获评全国第四批居家和社区养老服务试点城市，城乡居民最低生活保障标准实现区域性同标，每人每月达873 元。特别是把村强民富作为着力点，先后实施促进农民增收、低收入农户全面发展、强村等行动计划，全面消除了年收入4600 元以下贫困户和村集体经济年经营性收入30 万元以下的欠发达村，消除村集体经济年经营性收入50 万元以下的欠发达村任务完成80.8%。

（七）以稳定为底线，护乡村振兴之“安”。把维护农村社会和谐稳定作为工作底线，全面推广乡村治理“余村经验”，加快推进市域治理现代化步伐。持续深化基层党建“整乡推进、整县提升”，创建整乡推进示范乡镇（街道）党（工）委22 个、市级先锋示范村党组织226 个 ；持续开展农村平安系列创建，大力推广安吉县“村村通、村村看、村村响、村村用”模式。出台全国首个市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》，实现市级民主法治村（社区）全覆盖。不断健全“综合指挥中心+ 四大平台+ 全科网格员”运行机制，网格覆盖率、网格整合率均达100%。建立推广社会矛盾纠纷调处化解中心，矛盾纠纷在基层得到有效化解。全面推行村社干部集中办公，在全省率先实现非生产性开支村级公务卡结算全覆盖。全市已认定省级善治示范村123 个、市级乡村治理示范村156 个。

（八）以共建为路径，聚乡村振兴之“力”。坚持五级书记抓乡村振兴， 注重坚持以党政为主导、以群众为主体、社会共同参与，不断汇聚美丽乡村建设的磅礴之力。在组织领导上， 市里建立了由市级主要负责人、分管负责人分别任组长的“一个领导小组、六个工作组”的组织体系，各区县建立了相应领导体系。在政策推动上， 市、区县聚焦现代农业发展、集体经济壮大、中心镇村培育、财政金融扶持等出台支持政策，在考核设置上区分内容设置区县个性化指标，将乡村振兴内容纳入区县“互看互学互比” 活动。在财力保障上，坚持将新增财力重点投向农村，引导金融机构大力支持“三农”工作，2006 年至2020 年， 全市财政预算内用于“三农”的资金达1030 多亿元。同时，注重发挥农民首创精神，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补等形式，鼓励农民和村集体自主推进乡村振兴。特别是以市校合作共建为龙头，带动军民共建、村企合建、部门联建、群团参建，调动各方力量参与湖州美丽乡村建设。

全力建设“重要窗口”的乡村振兴示范样本

2020 年3 月，习近平总书记亲临浙江和湖州考察，赋予湖州“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新期望新要求。总书记在余村考察时指出，当年在浙江推“千村示范、万村整治”，现在变成美丽乡村建设，美丽乡村在这里真正实现了，可以作为一个示范。湖州市委对标“乡村振兴全国样板” 的新目标新定位，提出要努力成为城乡融合、全域美丽的示范样本，加快打造湖州乡村振兴10 个方面重点标志性成果。

（一）率先打造实施乡村振兴战略示范区。以实施“乡村产业提升行动、新时代美丽乡村建设行动、人文乡村发展行动、善治乡村推进行动、乡村民生优化行动、制度完善行动”等“六大行动”为抓手，全力打造“农业全面现代化、农村环境全域美丽、农民生活全民幸福、农业农村要素全效流动”

的乡村振兴示范区。

（二）率先推进整市农业农村现代化。对标率先基本实现农业农村现代化要求，锚定美丽乡村标杆、绿色产业高地、绿水青山就是金山银山转化样板、善治乡村模范、城乡融合示范五大战略定位，全力推进整市创建率先基本实现农业农村现代化试点工作，率先基本实现农业农村现代化。

（三）率先建设新时代美丽乡村样板村。围绕建设新时代美丽乡村，加快推动绿水青山就是金山银山转化要求的实现，率先提出建设新时代美丽乡村样板片区，坚持“绿色健康、片区协调、村为主体、共建共享、党建引领”，以“统一规划、错位发展、共建共营”为路径，组团式打造“片区环境生态美、产村融合发展美、村强民富生活美、人文和谐内在美”的新时代美丽乡村样板片区。

（四）深入推进乡村治理“余村经验”。全面贯彻落实习近平总书记关 于“余村经验”批示精神，深入推广“四治融合”乡村治理体系，健全“八个村”建设，全面推广五四村“数字乡村一张图”。完善农村基层社会矛 盾纠纷多元预防调处化解综合机制， 加快提升矛盾调解中心规范化运行和 村级站点建设，整合提升村级党群服务中心、文化礼堂、居家养老服务中心等村级公共场所，深化乡村“最多 跑一次”改革。

（五）深入推动农村各项改革集成。突出强化改革举措系统集成，加快建立系统完备的乡村振兴制度框架和政策体系，重点是深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济组织

成员确认办法，加快推进农村集体资产股份权能改革 ；推进新一轮村级集体经济三年强村计划，全面消除经营性收入50 万元以下欠发达村 ；健全农村集体“三资”管理制度，提升乡镇“三资”管理服务中心运行水平，建立健全农村集体“三资”长效管理监督机制 ；深化农村宅基地改革，盘活利用农村闲置宅基地和农房 ；推进承包地“三权分置”改革，培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等规模经营主体。

（六）率先推进农业“标准地”改革。率先开展农业“标准地”改革，制定《农业“标准地”项目审批管理操作流程和有关要求》，各区县按照新增建设用地指标使用数量1：1 配套，破解农业产业融合项目建设用地困难， 为全省乃至全国提供可借鉴的“湖州经验”。

（七）深入开展“两进两回”行动。为推动科技、资金、人才等资源要素向农村集聚，大力实施科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村等四大行动，建立“1+4”组织保障体系，设立市级乡村振兴专项资金， 以要素集聚赋能乡村振兴。

（八）率先推进农村生活垃圾分类智慧化监管。围绕“生活垃圾分类全国示范市”建设目标，创新形成“农村物业管理”“垃圾不落地”“垃圾不出村”等分类模式，重点推进农村生活垃圾分类处理智慧化系统建设，对其他垃圾和易腐垃圾的分类投放、收集、运输、处置各环节实行大数据监控、全流程管控，最终实现垃圾可溯源， 形成权责一致的体系，并将村民分类情况纳入诚信系统。

（九）率先推进数字乡村示范市建设。加快大数据、物联网、云计算、区块链等信息技术在农业农村领域的应用，打造一个全市“三农”协同应用平台，融合生产、生活、生态，推进X 个应用场景，系统构建数字乡村“1+3+X”湖州模式，并以点带面推进区县村级数字化建设的差异化、特色化发展。

（十）深入推进渔业绿色发展。持续擦亮“中国淡水渔都”“中国淡水渔文化第一镇”和“中国生态养鱼第一镇”等渔业金字招牌，实施新一轮渔业绿色发展三年行动，大力发展水产品精深加工业、水产饲料加工业、休闲渔业、渔业机械装备服务业、水产品流通业，打造渔业大数据平台，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的“六次产业”发展格局。

（作者单位 ：浙江省湖州市财政局湖州市农业农村局）

责任编辑 张蕊