时间:2021-03-25 作者:本刊记者|★李颖 张蕊★ 特约通讯员|★周丽珠 赵明明 计林龙★
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摘要:
驱车行驶在前往浙北山区安吉县的路上,入目皆是美景。茫茫竹海,望不尽的绿意,远处白墙黑瓦的村舍错落有致,淡墨青山,幽美而恬静,让人不禁联想起《诗经》里描述的意境,“安且吉兮”。
这里是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地;这里是中国竹乡,安吉竹子与白茶名扬天下;这里是全国百强县,人均GDP早已突破1万美元,财政收入增速连年高于浙江平均水平;这里是全国首个生态县,并在全国率先推进美丽乡村建设。
安吉的绿与富,源于15年前的8月15日。2005年时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村调研时,提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。15年来,安吉坚持践行“两山”理念,深入推进绿色发展,不断探索“绿水青山源源不断带来金山银山”的方式和路径,打造了“两山”理念的安吉实践样本。2019年,全县地区生产总值404.32亿元,增长8.3%。竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国20%的竹业产值,白茶产业带动20万人致富,打造全域旅游,接待国内外游客2304.5万人次,实现旅游收入324.7亿元。
思想之变:有所为有所不为
走进余村,一眼便看到村口刻着“绿水青山就是金山银山”的石碑矗立在鲜花中,前来取经的各地学习团和参观游玩的游...
驱车行驶在前往浙北山区安吉县的路上,入目皆是美景。茫茫竹海,望不尽的绿意,远处白墙黑瓦的村舍错落有致,淡墨青山,幽美而恬静,让人不禁联想起《诗经》里描述的意境,“安且吉兮”。
这里是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地;这里是中国竹乡,安吉竹子与白茶名扬天下;这里是全国百强县,人均GDP早已突破1万美元,财政收入增速连年高于浙江平均水平;这里是全国首个生态县,并在全国率先推进美丽乡村建设。
安吉的绿与富,源于15年前的8月15日。2005年时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村调研时,提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。15年来,安吉坚持践行“两山”理念,深入推进绿色发展,不断探索“绿水青山源源不断带来金山银山”的方式和路径,打造了“两山”理念的安吉实践样本。2019年,全县地区生产总值404.32亿元,增长8.3%。竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国20%的竹业产值,白茶产业带动20万人致富,打造全域旅游,接待国内外游客2304.5万人次,实现旅游收入324.7亿元。
思想之变:有所为有所不为
走进余村,一眼便看到村口刻着“绿水青山就是金山银山”的石碑矗立在鲜花中,前来取经的各地学习团和参观游玩的游人纷纷摄影留念。坚持绿色发展的余村,已成为我国生态文明建设之路上的一个坐标。
谁能想到20世纪80年代,安吉也是浙江20个贫困县之一。为“脱贫致富”,筹谋“工业强县”之路,兴办了一批造纸、化工、建材、印染等资源消耗型和重污染型工业。余村因为背靠安吉县最大的石灰岩开采区,“靠山吃山”,大力发展“石头经济”,一度成为闻名的“脱贫致富村”。但挖山开矿的粗放式发展,也让余村付出了沉重的代价。常年烟尘漫天,树叶被厚厚粉尘覆盖,河里泥浆遍布,村民连窗户也不敢开。牺牲了绿水青山换来的金山银山,却没有让百姓过上幸福生活。
余村痛则思变,开始关停矿山和水泥厂,安吉也对县域内污染企业进行彻底治理。2001年,安吉确立了“生态立县”的发展战略。但与此同时,新的问题出现了,关停矿山的余村,发展陷入了困境,村级集体收入一下子缩水到不足原来的1/10,全村几乎半数村民失业。铁腕治污的安吉,财政收入锐减,在湖州各县市的经济排序中一度倒退至倒数第一,远远落后于周边县区。
发展的路在哪里?该怎么走?一心想要走出一条发展新路的安吉人,在现实和理想、生存和发展中彷徨……2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平来到余村调研。在余村村两委会议室,村干部在汇报关停三座矿山和一座水泥厂时,流露出一丝不舍。习近平鼓励说:不要迷恋过去的发展模式,下决心关停矿山是高明之举。我们过去讲既要金山银山,又要绿水青山,其实,绿水青山就是金山银山。习近平谆谆告诫,既然要“生态立县”,总是要有所为,有所不为,不要以环境为代价去推动经济增长,因为这样的增长不是发展。
环境之变:激活绿色资源
“绿水青山就是金山银山”的科学论断,坚定了安吉走绿色发展之路的信心,安吉也在绿色发展中明确“生态环境”的价值,认识到“生态环境”也是“生产力”。15年来,安吉始终把生态放在突出的位置,持续推动生态环境保护。尤其是2017年被纳入浙江“两山(二类)”建设财政专项激励资金试点项目以来,安吉以财政专项激励为契机,深入推进生态发展工作。
一是深化污染整治,实施全过程的生态治理制度。全面推进垃圾分类,城区推行“虎哥”模式处理生活垃圾覆盖小区居民超过48000户,农村推行“垃圾不落地”模式,生活垃圾分类处理行政村全覆盖,无害化处理率达100%。安排财政资金2000万元专项用于开展污水零直排区建设工作,涉及5个工业园区、47个居民小区、6个商贸集中区和6个乡镇(街道)零直排区。在美丽建设、环境整治的基础上,率先开展县域“无废城市”试点,创新实施“无废乡镇”“无废村庄”等无废细胞创建工程。全力打好蓝天保卫战,协调安排专项资金用于秸秆综合利用工作,全县秸秆利用率提高至94.79%。
二是推进绿色考核,实施最严厉的生态保护责任制度。构建以绿色GDP为主导的考核体系,生态文明建设权重占乡镇党政实绩考核40%以上。推进生态保护红线勘界定标试点工作,严格按照《安吉县生态保护红线勘界定标方案》,加快在重点生态保护区域开展生态保护红线智能化监测预警试点工作,提高生态保护红线划定比例,重点推进饮用水水源保护区、美丽田园、美丽河湖等建设布局。同时,探索推行企业环境污染责任险制度,将企业环境污染损害风险纳入保险机制。
三是加大财政投入,建立多元化的生态补偿机制。2012年起,安吉县设立每年2500万元的水源地保护专项资金,用于重大水源地的水质保护、封山育林补贴及库面保洁等支出,2018年提高至4500万元。2018年,安吉县与长兴县签订西苕溪流域横向生态补偿协议,约定以荆湾断面水质作为考核指标开展生态补偿。协议签订后,荆湾出境断面水质持续稳定在II类水以上。2020年,进一步提高水源地保护专项资金至7200万元,并出台《安吉县人民政府关于印发安吉县流域上下游乡镇(街道)生态补偿机制的实施意见》,已初步建立全县域内的纵向和横向生态补偿机制。
产业之变:念活绿色经
“绿树村边合,青山郭外斜。”离开余村,驱车不到半小时,来到鲁家村。乘上观光小火车,放眼望去,远处连绵的山丘层峦叠嶂,近处成片整洁的村舍和微波粼粼的人工湖相映成趣,村民、游客或沿湖散步,或远望闲谈,又是一幅人与自然和谐相处的美好画面。鲁家村,被称为中国最火的田园综合体项目。可10多年前这里却是一个典型的贫困村。
在浙江开展“千村示范、万村整治”工程背景下,村班子带头拆掉了简易厕所、整理河道,还给村民通了自来水、铺了柏油路,引进资本创新打造“家庭农场”,探索“公司+村+家庭农场”的经营模式。现在村民不出一分钱就当了股东,人均纯收入近4万元,股权增值60多倍。游客只要乘着观光小火车,就可以往返穿梭在18个家庭农场。眼下的鲁家村每天接待数千名游客,成了名副其实的“诗和远方的田野”。
安吉地处长三角地区腹地,与上海、杭州、南京等城市均在两小时交通圈内。地处天目山北麓,万顷竹海,境内山清水秀。独特的区位和环境,是安吉得天独厚的资源。当年,在余村调研时,习近平就支招鼓劲:长三角有多少游客?将来的话,甚至会有一些城里人在逆城市化发展过程中来这里,你们这里就更是一块宝地。按照总书记的指引,安吉着眼于生态效益、经济效益和社会效益的有机统一,走出了一条生态经济化、经济生态化的道路。这其中,财政部门积极发挥职能作用,创新财政投入方式,引导社会资本、金融资本共同参与,发展生态循环农业和观光休闲农业,充分利用生态资源优势,把农业园区基地布局与乡村旅游紧密融合,实现休闲农业与乡村旅游的良性互动,取得优异的成绩。
一是切实推进小城镇综合环境整治,美丽乡村面貌焕然一新。2017年,实施安吉县小城镇环境综合整治建设项目,至2019年底,14个乡镇32个建设任务通过验收。通过小城镇综合整治工作进一步完善了基础设施和公共服务设施。探索智慧化应用,加强信息化技术与小城镇建设管理的融合,引导创建“智慧城镇”。安吉县在小城镇整治工程中,善于发掘文化亮点,以精品意识提升小城镇精致度,为浙江省小城镇综合环境整治提供了“安吉模式”,起到了良好的带头和示范作用。
二是大力发展生态旅游。2019年9月,安吉县以全省第一、全国领先的高分成绩成功入选首批国家全域旅游示范区。全域旅游已成为安吉践行“绿水青山就是金山银山”理念的最有力抓手,成为全县最具优势、最富潜力、最有特色的富民产业。每年安排休闲旅游产业专项资金3500万元,助力探索“全域旅游”模式,创新开展“全域旅游示范乡镇、乡村旅游示范村、民宿村落”三级联建,推进休闲农场、森林康养等旅游新业态发展,实现旅游收入324.7亿元。
三是加快推动绿色转化金融创新。探索开展绿色金融改革创新试点,加快推动绿色金融创新,在金融产品结构、审批权限、风险防控、不良处置等方面探索新模式,进一步推动国开行等政策性银行加大对安吉的支持,扩大有效投资,增强发展动能。引导金融机构创新推出“两山”系列贷、“白茶贷”等绿色融资渠道和金融产品,覆盖面不断拓展。全国首创“白茶低温气象指数保险”和“毛竹收购价格指数保险”并成功入围国家试点在全国推广。设立安吉县践行“绿水青山就是金山银山”理念乡村振兴绿色发展投资基金10亿元,支持生态产品项目开发,对于自然资源资产的收储、提升和项目开发,财政、金融涉农资金给予优先保障。
四是构建高质量绿色转化通道。开展了GEP(生态系统生产总值)核算、率先开展了新时代安吉县域“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设,GEP总量从2015年的574.54亿元增长到2018年的647.81亿元,增长12.75%。为推动生态经济、经济生态化,开展系列研究和探索,在浙江省率先开展“两山银行”试点建设,通过“两山银行”平台,将碎片化的自然生态资源,通过“两山银行”收储、建设,高质量转化为生态农业、生态旅游、文化创意、健康养生、总部经济等生态产品,使绿水青山生态更美,金山银山成色更足。目前,“两山公司”已完成全县15个乡镇(街道)的重点生态资源数据收集,共梳理已转化项目20余处,可开发点位70余处,面积39.1平方公里,排定重点开发项目20个。
生活之变:共享绿色发展成果
安吉“两山”建设,坚持以居民为中心,夯实民生福祉,人民幸福生活满意度持续提升。2019年,安吉县城镇居民人均可支配收入达56954元,较2016年增长了28.4%;农村居民人均纯收入达33488元,较2016年增长了31.44%;人均生产总值99452元,较2016年增长了42.38%。
依托美丽生态优势,财政部门积极探索打造生态惠民的“一带一路”(美丽乡村精品观光带、四好农村路),深化农村产权制度改革,撬动社会资本投资绿色生态产业领域。如鲁家村以财政配套资金3亿元撬动社会资本数十亿元投资田园综合体项目建设,用一辆“小火车”串起村庄“大景区”。切实推进惠民工程,积极探索林地、耕地保护补偿(奖励)机制,大力推动经济林变成生态公益林,每亩补贴提高至40多元,让生态涵养区的农民享受到实惠。每年投入5000万元用于老旧小区改造,提高老旧小区改造标准,从根源治理老小区环境污染短板。进一步提升农村危房改造财政补助标准,对困难群众改造危房补助由原来7500元每户提升至人均15000元每户。
进入新时代,浙江(安吉)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设应运而生,目标定位就是为全国践行“绿水青山就是金山银山”理念提供经验示范,致力打造“全国绿色发展标杆、全国城乡融合样板、全国美丽宜居大花园典范”。具体包含了构建高标准生态保护、一体化城乡融合等22个方面的任务,提出统筹城乡基础设施,用现代化手段进行乡村治理。所有的创新、探索都指向了一个共同的目标:让百姓生活“芝麻开花节节高”。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年。安吉正抢抓机遇,顺势而为,乘胜前进,努力成为展示新时代美丽中国的县域窗口。
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