拓宽林业资源价值实现路径的探索与研究

河北省承德市林业资源丰富，是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区、首都生态环境支撑区以及习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神发源地，生态地位十分重要。为贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，课题组在摸清承德林业资源“家底”基础上，赴有关县区、政策性金融机构、科研机构调研咨询，提出承德拓宽林业资源价值实现路径工作建议，变“沉睡资源”为“活力经济”，着力构建经济效益、社会效益和生态效益“多赢”局面。

承德市林业资源基本情况

（一）林地资源情况。截至2023年底，规划林业用地面积271.33万公顷，森林覆盖率60.03%。其中：有林地面积237.07万公顷，占全省有林地面积的35.7%、占京津冀地区的32%。按管理类型分，公益林2086.35万亩、商品林1469.65万亩。按林种类型分，防护林2237.5万亩、特种用途林263.8万亩、用材林733.8万亩、经济林210.7万亩、能源林110.5万亩。按林龄结构分，幼龄林1842.6万亩、中龄林668.2万亩、近熟林345.8万亩、成熟林234.9万亩、过熟林35万亩。共有活立木总蓄积1.02亿立方米，占全省的58%，占京津冀地区的50.5%。按林种类型分，乔木林10112.47万立方米、疏林地41.22万立方米、四旁树22.55万立方米、散生木18.56万立方米。按林龄结构分，幼龄林2591.47万立方米、中龄林3143.39万立方米、近熟林2207.84万立方米、成熟林1896.18万立方米、过熟林273.58万立方米。

（二）国有林场情况。截至2023年底，共有国有林场52个，总经营面积633.67万亩，其中有林地面积483.83万亩、活立木总蓄积量1619.2万立方米，森林覆盖率达到79.9%，高于全省8个百分点，其中市级直属国有林场7个，市林草局属国有林场1个，县区属国有林场44个。

（三）森林资源价值情况。今年2月，承德市林草局委托中国林业科学研究院，运用国内外常用的核算理论和方法，以2022年为基数年对全市森林资源进行了价值评估。截至2022年底，森林资源价值总资产5497.66亿元，其中资产（存量）价值4696.7亿元；生态产品价值（增量）800.96亿元。52个国有林场森林资源价值总资产845.89亿元、占全市森林资源价值总资产的15.39%，其中资产（存量）价值697.04亿元，生态产品价值（增量）148.85亿元。

承德市林业资源生态产品价值实现主要做法

多年来，承德市依托丰富的森林资源，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，坚持产业发展服从和服务于生态建设，促进产业与生态深度融合发展，推动林业生态为高质量发展赋能，取得了明显成效。

（一）“林业+特色产业”加快生态价值转化为经济价值。隆化、丰宁、兴隆、平泉、双滦等5县（市、区）探索发展林下经济，形成以林药为主打的产业发展格局，为全省林业资源价值转换提供了有益探索。以隆化县为例，该县将所属2个国有林场的3万亩商品林林下土地经营权以每亩每年640元出让30年，累计获得约5.8亿元出让收入（均为县财政非税收入）。具体模式为：以隆化源创林业建设有限公司（县属国有企业）为平台，通过竞拍获得经营权，以种植中草药为主要模式包装“隆化县林下经济产业项目”，项目总投资7.5亿元，其中6亿元（总投资的80%）向中国农业发展银行（以下简称“农发行”）融资，获批后已放款2.95亿元。所贷款项通过经营收益分30年还清本息，其中前三年只付利息。2024年，隆化县承贷企业将在部分林地开始耕作，按中草药生长周期测算，可在三年后形成收益。其他4县运作模式类似，产业模式均以中草药种植为主，分别获得了农发行不等额度贷款。发展林下经济，一方面流转林下土地经营权，形成部分财政非税收入或国有企业收入，另一方面通过金融机构，获得发展林下经济项目资金，促进林业产业发展。

（二）“林业+碳汇交易”加快生态效益转化为经济效益。2014年，承德市与北京市签订区域全面合作框架协议，推动丰宁千松坝林场碳汇造林项目在北京环交所成功交易，成为全国跨区域碳汇交易第一单，后续又推动塞罕坝机械林场交易碳汇7笔、16万吨，交易额310万元。截至目前，千松坝、塞罕坝两家林场共完成CCER（国家核证自愿减排量）碳汇交易37笔、25.6万吨、672万元。2021年6月，河北省委省政府将承德确定为省级生态产品价值实现机制试点示范区。自2021年8月以来，承德以塞罕坝生态开发集团为平台，制定发布《森林碳汇方法学》，编制的《草原碳汇方法学》已通过省级专家论证，先后完成了市属3家林场和县属6家林场2005—2019年森林固碳量的核证工作，并分四批次完成省内跨区域交易110万吨、6099万元，占全省总交易额的83%。

（三）“林业+森林康旅”加快生态优势转化为经济优势。依托环京津地带的区域优势以及得天独厚的自然生态环境，鼓励引导森林观光、森林体验、森林康养、自然教育等森林旅游新业态发展，目前已建成国家级、省级森林公园27家，磬锤峰森林公园、塞罕坝森林公园、御道口草原森林风景区等森林类A级旅游景区12家，打造出国家“一号风景大道”之旅、醉美燕山山水之旅、畅享自由自驾之旅、“艰苦奋斗路·绿色塞罕坝”之旅等精品旅游地（精品旅游线路）10条。2023年，承德市累计接待游客8421万人次、综合收入1088亿元。特别是，发挥“毗邻京津、温泉富集，生态环境美、气候条件好、生活成本低”优势，实施隆化七家温泉小镇等项目34个，打造雾灵山居等高端民宿100余家，2023年全市接待温泉游客198.5万人次，综合收入16.5亿元，分别较2019年增长216.4%、247%。

相关建议

建立生态产品价值实现机制，是践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现生态效益和经济效益双赢的必由之路。下一步，承德市要统筹用好林下、林中、林上“空间”，把生态优势转化为经济优势、规模优势转化为效益优势。

（一）进一步深化林业改革，提升森林经济效益。结合落实河北省集体林权制度改革工作，逐步将分散、零碎的集体林业资源规模化、集约化整合，通过股份合作、租赁、托管，或者直接流转林木所有权和林地承包经营权形式，搭建自然资源资产运营管理平台，推进集约化、品种化、标准化、规模化生产和高标准示范园区建设，特别是做大做强兴隆、宽城两县板栗产业集群，平泉、丰宁、隆化、滦平、承德等县市山杏产业集群，兴隆、宽城、平泉、营子区等县区山楂产业集群，提高经济林效益。

（二）进一步整合盘活国有林地，发展林下经济。借鉴外地和本地已有的成功做法，根据不同地块、不同树种等差异化因素，立足各地传统林下种植养殖产业发展基础，鼓励金融机构开发符合林下经济发展需求的金融产品，分类布局、精准施策、因地制宜，以滦平林药林花、平泉林菌、围场林粮、隆化林蔬、丰宁林禽、宽城林蜂等区域特色林下产业抓示范推广，同步推动林下采集业发展，实现守住青山、带富村民之愿景。

（三）进一步推动碳汇交易步伐，加速生态价值转换。加快核准可用于交易的碳汇储量，做好交易准备，用足全国市场平台，力争应挂尽挂，扩大交易份额，并推动塞罕坝集团列入国家CCER第三方审定与核查机构，提升承德固碳核证话语权。用足全国CCER市场，协助推进“河北省降碳产品”京津冀区域互认，推动建立京津CCER上下游定向采购机制，引导京、津企事业单位在碳市场履约时优先购买承德CCER产品，争取逐年提升碳汇交易总量。将承德市的降碳领域有序向风电、光电等清洁能源拓展，实现降碳产品多面多点“开花”。

（四）进一步挖掘森林康旅潜力，提升林业复合价值。以森林城市、森林乡村创建为载体，巩固深化国家森林城市创建成果，依托张承坝上造林、京津风沙源等重大项目，推进森林进城、森林进村、花果进院，支持平泉辽河源、兴隆六里坪、滦平白草洼、营子怡达“山楂小镇”、丰宁“七彩森林”等康养基地建设，重点打造精品旅游线路，同时开展以大众健康为目的的森林游憩、度假、品尝森林产品、疗养、保健、养老、研学旅行等服务活动，提高森林旅游综合效益。

（五）进一步用好“政策+金融”工具，拓宽价值实现路径。衔接落实好国家印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》、《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，争取列为国家级生态产品价值实现机制试点，并在生态保护横纵向补偿中争取更多政策、资金和项目支持。同时，用好农发行等政策性金融机构研发的金融政策工具，整合盘活一批国有林场林业资源，在有效配置林业资源的同时，增加财政收入。

【本文系2024年度承德市社会科学发展研究课题，课题编号：20243106】

责任编辑　刘慧娴