时间:2023-10-16 作者:江苏省常州市《地方财经生态研究》课题组
[大]
[中]
[小]
摘要:
推进地方财经生态建设和评价的建议
江苏省常州市《地方财经生态研究》课题组
常州市财政局供图
习近平总书记在青海考察时强调,“各级党委特别是主要负责同志要承担起政治责任,统筹抓好财政、税收、审计等工作,严肃财经纪律,把各方面资金管好用好,切实防范金融风险,严格执行党中央关于财经工作的方针政策和决策部署。”这就必然地要求严肃财经纪律,规范财经秩序,保证和支持高质量发展有良好的财经生态。因此,如何建设和评价地方财经生态这一时代课题应势而生。推进地方财经生态建设和评价是国家治理现代化的内在需求,是贯彻新发展理念的生动体现,与政治生态建设相辅相成,有助于增强地方政府宏观调控能力进而保证战略决策落实,有助于增强地方政府公共服务能力进而促进高质量发展,有助于增强地方财经工作法治水平进而系统防范财经风险。
地方财经生态建设的目标是以科学规范、公平正义、经济高效、健康可持续等为价值取向,切实提高各级政府各部门对财经工作的思想认识,强化...
推进地方财经生态建设和评价的建议
江苏省常州市《地方财经生态研究》课题组
常州市财政局供图
习近平总书记在青海考察时强调,“各级党委特别是主要负责同志要承担起政治责任,统筹抓好财政、税收、审计等工作,严肃财经纪律,把各方面资金管好用好,切实防范金融风险,严格执行党中央关于财经工作的方针政策和决策部署。”这就必然地要求严肃财经纪律,规范财经秩序,保证和支持高质量发展有良好的财经生态。因此,如何建设和评价地方财经生态这一时代课题应势而生。推进地方财经生态建设和评价是国家治理现代化的内在需求,是贯彻新发展理念的生动体现,与政治生态建设相辅相成,有助于增强地方政府宏观调控能力进而保证战略决策落实,有助于增强地方政府公共服务能力进而促进高质量发展,有助于增强地方财经工作法治水平进而系统防范财经风险。
地方财经生态建设的目标是以科学规范、公平正义、经济高效、健康可持续等为价值取向,切实提高各级政府各部门对财经工作的思想认识,强化财经工作的组织领导和能力建设,全面系统深化财经领域改革,统筹协调推进国家财经方针政策高效落实,积极构建架构体系严谨、参与主体主观能动高效、内外部要素互促共融、财经秩序优良有序、系统性风险有效管控、可以实现动态平衡和谐可持续发展的财经生态系统,并通过建立一套评价指标体系对财经生态进行科学评价和诊断分析,及时发现问题作出预判,提升各子系统财经运行管理水平,为全方位实现财经工作目标提供坚强支撑,形成干部清正有为、党委政府安心放心、人民群众充分满意的良好局面。结合生态系统分析架构,重点可从以下方面推进地方财经生态建设:
(一)以组织领导、能力建设为抓手,赋能财经生态主体
强化组织领导,增强财经控制力。一是落实主体职责。各层级财经生态主体应深刻领会党和国家财经方针政策,结合自身职能贯彻落实相关财经任务,切实推进有关财经改革,严肃执行财经纪律,维护财经秩序,提升财经工作成效。各细分系统主要负责人是本系统财经生态的第一责任人,应切实履行领导职责,将财经政策业务知识、财经纪律秩序要求一以贯之、一贯到底、落实到位,形成财经生态全系统、全方位、整体式联动格局。二是完善财经决策管理组织架构和内控体系。各层级财经系统要坚持党的领导,发扬民主精神,健全财经决策、管理、执行、监督、评价等组织体系,围绕重点领域、任务、岗位、节点完善内控体系,形成职责明确、分工协作、制约有力的财经管理体制机制。三是强化财经生态评价。评价是现代管理的重要环节和手段,各层级财经系统要提高认识,通过自评或委托评价方式,围绕财经生态建设目标及标准,定期全面对本系统财经生态开展评价,及时总结经验、发现问题、堵塞漏洞、整改提高,形成内部管理的闭环。
强化队伍建设,提高财经执行力。一是推进财经业务转型。要引导地方政府、部门的财经工作向科学决策、善于创新、穿透式管理转变,切实提高各主体的能动性和财经工作贯穿全局的地位。二是加强高水平财经人才培养。要坚持财经岗位专业化定位,做到人岗匹配,重要财经岗位应具备一定水平的执业能力资格。要系统开展财经政策业务培训,提高财经队伍业务能力和服务水平。三是探索建立财经管理人员交流机制。要坚持一盘棋的大局观,积极推进财经管理人员在政府部门间甚至企事业单位之间的交流轮岗试点,既可以多领域多岗位提升财经管理人员综合能力,也有利于促进财经管理人员坚守原则和廉洁自律。
强化多方参与,增强财经协作力。一是充分发挥各级人大、纪检监督、社会舆论等的职能作用,落实其在财经纪律制定、财经体制优化、预算决算审查、财经政策监督等方面的角色定位。二是引导社会公众参与财经管理。在财经决策上,要深入调查研究,广泛征求意见,问需问计于民;在财经政策、预算执行上,要落实政务公开要求,扩展公开渠道,规范财经政策制度公开公示、推进预决算和绩效信息公开等;在监督评价上,要引导社会机构和公众参与,坚持用人民满意不满意来衡量财经工作成效。三是积极借力引智提升财经工作水平。要通过建立财经专家库、召开专题研讨论证会等形式,借助外部专业力量,促进提高财经政策制度的科学性和可行性。
(二)以集中统一、统筹协同为路径,增效财经生态客体
强化“四资”统筹,增强财经支撑力。地方政府部门依托行政权力、政府信用等统筹盘活国有资金、资本、资产、资源,实现集中财力办大事迭代升级,多渠道筹措整合资金,拓展全方位资本运作,加强资产全生命周期管理,推动全域资源盘活,进一步激活潜能、创造增量,建立起横向协作与纵向联动顺畅有序、规范高效的“四资”统筹配置利用联动机制,实现目标共商、政策共定、信息共享。
强化“多元”协作,增进财经供给力。充分发挥财政、产业、金融、科创、就业、投资、区域发展等新的组合式支持政策融合效能,推动各类财经政策工具协同发力,全面推进饱和式投入、精细化管理,进一步提高公共资源配置效率和使用效益。引入市场化机制提升公共服务的保障能力和保障水平,创新重大项目投融资机制,强化国有企业、政策性基金履行政策性任务出资责任,积极引入社会资本共建共享,扩大基础设施项目直接融资规模。
强化政策协同,提升财经杠杆力。进一步完善发改、工信、财政、金融、税务、审计、市场监管等多部门协调联动机制,归集各部门政策、信息、资源、力量,不断优化服务标准,引进市场机制,提高社会参与度,实现财经活动的事前评估决策、事中执行控制和事后评价反馈的一体化、信息化和可视化,有效提升公共服务规划与经济发展水平、公共需求、部门职能等适配度,达到目标清晰合理、资源利用充分、执行规范高效、公众满意度高的成效。保持财经政策制定的科学性、均衡性,杜绝多头承诺、重复浪费,保持财经政策执行的连续性、稳定性,更好地发挥财经杠杆作用。
(三)以制度管人、流程管事为约束,保障财经系统平衡
强化制度建设,增强财经合规力。一是健全财经管理制度体系。法治化是推进财经生态建设的基本要求,要做到有法可依、依法行政,有法必依、违法必究。应系统检视现有财经管理制度,注重完整性,形成较为系统规范的制度体系;注重科学性,对违背法律法规和改革方向的制度及时予以修订;注重可行性,结合实际提高制度的可执行性。二是推进财经信息化建设。利用信息化手段固化财经工作制度、流程,实现财经行为标准化、可视化、数字化,保证财经制度得到切实有效执行。三是健全财经监督机制。阳光是最好的防腐剂,要进一步加强财经政策、财经活动、资金运行等公开力度,建立全方位无死角的监督体系和机制,以强化外部压力、增进内部动力。
强化标准建设,增强财经约束力。要针对财经活动具体事项、具体行为,分门别类建立两份清单:“正面清单”规定工作标准,指导应该怎么做,不按照规定做、做不到位都要问责;“负面清单”规定禁止事项,哪些行为不能做、超范围做都要问责。通过“照单”对标,不断提升财经工作规范化水平和服务满意度。如某地区出台一项涉企政策,前期要充分调研和征求意见,加强政策评估和资金测算,设定预期目标,政策经过层层决策通过后,执行主体要完善相关制度、加强政策宣传、强化过程监管,定期开展跟踪评估,及时调整完善。每一个环节都要细化标准和要求,列明禁止事项,不仅有助于提升各系统财经工作水平,保证预期目标实现,还有利于规范财经行为,保护干部安全。
强化激励约束,提升财经竞争力。一是深化“三全”预算绩效管理体系建设。坚持一张蓝图干到底,围绕国民经济社会发展规划及党委政府决策部署确定的目标、任务,立足政府职能和部门职责定位,加强新设财经政策项目事前绩效评估,精准配置资源,打破预算分配固化格局,提高公共预算配置效率。加强项目运行监控,及时发现修正执行中的问题,保证各项工作目标平稳顺利进展。加强项目定期评价问效,根据评价结果不断优化财经政策,改进项目管理和预算安排。二是健全财经生态管理机制。要深入财经活动各环节,完善事前、事中、事后相结合的管理制度框架,建立财经生态的正反馈、负反馈机制,消除不利因素,扩大有利因素,及时纠偏规范。三是探索完善财经生态评价体系。评价指标和标准是管理的指挥棒,对于基础性工作建立共性指标框架,要进一步完善业务流程,形成标准化模板;对于个性化工作,要建立分领域分行业指标和标准体系,从而通过评价指标引导约束财经行为活动,并就评价结果设立奖惩办法。
(四)以系统思维、底线思维为依托,优化财经外部环境
坚持系统思维,实现协调发展。坚持统筹推进“五位一体”总体布局,既要强化财经在发展中基础支撑性,又要注重政治、社会、文化、生态对于财经工作的导向性,忽略政治方向、社会需求、文化追求、生态要求的财经行为活动必定会产生严重问题。要系统推进政治生态、财经生态、社会生态、文化生态和自然生态的共建互促,实现各领域和谐健康发展。
坚持实事求是,实现科学发展。面对发展不平衡不充分的现实难题,要对发展的长期性、艰巨性、复杂性有充分准备,制定财经政策和推进实施都要遵循科学规律。要头脑清醒、务实理性,将“以人民为中心”和“尽力而为、量力而行”有机结合,遵循事物发展的客观规律,把握好事物发展规律主动谋划,稳扎稳打,步步为营,推进科学化高质量发展。
坚守底线思维,实现可持续发展。聚焦实现长期动态平衡,提升风险识别能力、应对能力、管控能力,强化对内外重大变化条件下的抗击性,通过自我适化、净化、优化实现应对矛盾再达到平衡的良性循环。不断改革完善财经内部管理制度,优化外部调节机制,维护财经生态系统的安全平稳运行。
(一)评价对象
可适时对政府部门开展财经生态评价试点,按重要性原则,可分为重点部门和一般部门分类开展。在此基础上,逐步推进某一地区财经生态评价,形成全方位评价的格局。
(二)组织方式
财经生态评价类似于一种专业体检,应建立标准科学的财经生态评价体系,由评价对象定期开展自评,上级组织委托开展重点评价。可协同政治生态评价同步开展,提高评价的多维性,增强评价工作协同性。
(三)评价体系
主要围绕财经工作的组织领导、财经决策、执行控制及落实成效等方面设置相关评价指标。组织管理方面重点评价被评价对象财经领导力,包括财经理念是否先进科学、财经制度建设是否健全规范、组织管理机制是否严密有力、财经专业水平是否胜任合格等。财经决策方面重点评价被评价对象财经决策力,包括决策程序是否严谨规范、决策结论是否符合实际、资源配置是否合理有效等。执行控制方面,重点评价被评价对象财经执行力,包括具体财经行为是否规范、监管是否有力、风险是否可控、信息管理是否公开透明等。落实成效方面重点评价被评价对象财经效益性,包括相关职责是否履职尽责、重点任务是否规范高效完成、预期目标是否实现、财经纪律是否严格遵守、人民群众是否满意等。
(四)结果应用
一是及时预警整改。对财经评价中发现的问题和不足,及时向被评价对象反馈,督促被评价对象及时整改提高。二是辅助宏观决策。根据财经生态评价结果进行综合分析研判,形成专题报告,为党委政府实施财经决策和管理提供参考。三是推进相关改革。对财经生态评价中发现的共性问题,要系统性分析成因,不断深化改革,完善财经管理制度机制。四是加强激励约束。对评价结果优良的,赋予更多公共资源和财经管理自主权;对评价结果较差的,在责成整改提高的同时,削减公共资源分配额度,强化外部监管,并可将评价结果与领导干部考评任免相挂钩。
(课题组成员:刘月冬 谢寒宇 李海龙 俞岚 韩新平 张凌伟 聂松 王珏 吴鹏 刘潇奕 执笔人:沈才 陆尔力)
责任编辑 李艳芝
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
投约稿系统升级改造公告
各位用户:
为带给您更好使用体验,近期我们将对投约稿系统进行整体升级改造,在此期间投约稿系统暂停访问,您可直接投至编辑部如下邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
技术服务电话:010-88227120
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社
2023年11月