时间:2023-10-16 作者:山东省财政厅党组成员、副厅长|王元强
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摘要:
构建“四维两端”绩效评价体系 在推动高质量发展中更好展现财政担当
山东省财政厅党组成员、副厅长|王元强
2022年9月国务院出台《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》,支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,赋予山东新的重要使命和责任。山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点,近年来山东省认真落实中央战略部署和“走在前 开新局”要求,深入推进预算绩效管理改革,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,为推动高质量发展积极贡献财政力量。尤其是在绩效评价方面,山东结合实际,积极探索、大胆创新,构建起“四维两端”绩效评价体系,即围绕项目、政策、部门和政府四个维度,不断提升评价层级,重塑评价管理行为;抓好供给和需求两个端口,在供给端增强专业力量、提升服务水平,在需求端精心选择评价项目、加强结果应用,全面提高财政资源配置效率和资金使用效益,有力推动经济社会高质量发展。
项目绩效评价是预算绩效管理改革的起点,也是当前实施财政绩效评价的“重头戏”。目前,山东省已实现项目支出部门单位...
构建“四维两端”绩效评价体系 在推动高质量发展中更好展现财政担当
山东省财政厅党组成员、副厅长|王元强
2022年9月国务院出台《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》,支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,赋予山东新的重要使命和责任。山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点,近年来山东省认真落实中央战略部署和“走在前 开新局”要求,深入推进预算绩效管理改革,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,为推动高质量发展积极贡献财政力量。尤其是在绩效评价方面,山东结合实际,积极探索、大胆创新,构建起“四维两端”绩效评价体系,即围绕项目、政策、部门和政府四个维度,不断提升评价层级,重塑评价管理行为;抓好供给和需求两个端口,在供给端增强专业力量、提升服务水平,在需求端精心选择评价项目、加强结果应用,全面提高财政资源配置效率和资金使用效益,有力推动经济社会高质量发展。
项目绩效评价是预算绩效管理改革的起点,也是当前实施财政绩效评价的“重头戏”。目前,山东省已实现项目支出部门单位绩效自评全覆盖,财政自评抽查复核、重点评价的范围和规模逐年拓展。为全面落实中央关于党和政府带头过紧日子的有关要求,针对现有项目绩效评价存在的“重效益轻成本”问题,山东坚持成本与效益并重的原则,研究出台了《关于开展成本预算绩效管理的实施意见》,围绕“项目入库分析成本、预算编制细化成本、预算审核核定成本、预算执行控制成本、预算完成评价成本”五个环节,以同等产出和效益情况下成本最小化为目标,全面强化预算成本控制,推动各级实现节本增效和节用裕民。2022年,山东在全省10个市和14个省直管县开展成本预算绩效管理试点,共制定完善1400多项支出标准,节约财政资金8.2亿元;2023年,成本预算绩效管理改革在省市县三级全面推开,力争用三年左右时间,基本建成权责清晰、链条完整、方法科学、务实高效的管理体系,促进预算安排更加科学,资源配置更加有效。
财政支出政策与具体项目相比,具有实施期更长、资金量更大、影响力更广的特点。近年来,山东坚持转变思路、更新理念、创新机制,聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新、农业农村、社会保障等重点领域,不断加大政策问效力度,为创新政策供给、优化预算配置奠定基础。
一是由事后评价向事前评估拓展。规定省级部门申请设立1000万元以上的新增政策必须进行事前绩效评估,对方案不完善、设计不科学、预期效益差的政策坚决不予支持,从源头上把好立项关。目前,省级已形成上半年开展绩效评价、下半年开展事前评估的良好工作机制。
二是由年度评价向周期评价转变。选择党委政府重视、社会关注度高的政策,对近三年政策实施情况开展周期性综合评价,通过拉长“时间轴”消除年度评价存在的样本量小、效果不显著等弊端,着力提高政策评价的科学性和精准性。截至目前,省级已连续三年对25项重大政策开展周期性跟踪问效,及时对设计不合理、执行有偏差的政策按下“暂停键”,较好地解决了资金固化和政策项目“只能上、不能下”的问题。
三是由单项政策向组合政策放大。针对单项政策绩效评价缺乏横向比较的问题,坚持系统思维,提高工作站位,2022年从专项资金、支出板块、政策项目三个层面对科技创新政策进行全覆盖、渗透式评价,涉及86项政策、372亿元资金,趟出了不同领域资金综合评价的新路径。通过评价,提出优化科技资金布局、整合财政支出方向等一揽子意见建议,为省委省政府科学决策提供重要参考。
部门单位是预算管理和绩效管理的主体。开展部门整体支出绩效评价,对于压实主体责任、凝聚绩效共识、提升资金效益具有十分重要的意义。近年来,山东坚持边摸索边实践,不断丰富评价内容,完善指标设置,积极打造适合实际的部门整体支出绩效评价框架。
一是突出综合性。以部门预算资金管理为主线,围绕财政资源配置、预算管理、绩效管理、履职效能和社会效应五个方面进行评价,全面反映部门预算管理水平和业务实施效果。
二是突出针对性。在评价框架内,下设18项二级指标、25项三级指标,全部聚焦预算管理的薄弱点和关键点。比如,在财政资源配置方面设置预算安排与部门职能匹配度、运行成本控制、转移支付分配、重点项目保障率等4项具体指标,综合考量财政资源配置是否科学合理。再如,将会计管理、资产管理、政府采购管理和转移支付管理纳入预算管理评价内容,引导部门单位做好相关工作,提升总体财务水平。
三是突出实效性。采取“短平快”的方式,选择部门主管的5项转移支付开展绩效评价,评价结果作为履职效能的打分依据。同时,规范省级各部门评价行为,做到指标体系、评价方法、实施模式、结果应用“四统一”,实现横向可比、结果好用。截至目前,山东省市两级部门整体绩效管理已实现全覆盖。
当前,财政收入减少和刚性支出增长的矛盾依然突出,开展财政运行综合绩效评价显得尤为必要。山东省在2021年组织市县对293个县级和乡镇开展财政运行综合评价的基础上,2022年制定出台《省对下财政运行综合绩效评价试点实施方案》,组织对2个市和2个省直管县开展评价试点。
在目标定位上,以促进财政可持续发展为核心,通过科学的指标体系和评价方法,对区域财政整体运行状况进行全面“体检”,推动实现“预算管理规范高效,财政收支平衡协调,财政发展健康持续,财政经济互促共进”的目标。
在指标设置上,坚持科学合理、突出重点、高效实用的原则,围绕“收入组织、支出保障、规范管理、可持续性、运行成效”五个方面,研究制定34项具体评价指标,既全面客观地反映市县财政运行状况,又注重突出引导性和前瞻性,实现绩效评价由“治已病”向“治未病”转变。
在实施方式上,采取现场与非现场相结合、实地访谈等方式,通过评价打分和深入剖析,找准制约市县财政运行的薄弱环节,排查风险隐患,明确改进方向,守住安全底线,全面提升财政管理效能和保障能力。
山东省各级党委政府高度重视预算绩效管理工作,省委主要领导多次指示要求“加强预算绩效管理,提高资金使用效益”。全省各级财政部门整合力量、建强队伍、狠抓落实。2021年,省财政厅整合原有7个事业单位的职能和力量,成立编制190人的省财政绩效评价中心,目前,仅省市两级财政部门的绩效评价专业力量就达900多人。为提高绩效管理的规范性、科学性,围绕绩效评价管理、评价结果应用等各环节,建立“1+2+36”的预算绩效管理制度体系,会同省直部门构建了包括“共性+专项+部门”5000多条指标在内的绩效指标体系。同时,充分利用绩效评价第三方机构信用平台,加强主评人和评价机构“双备案”管理;与省注册会计师协会、省资产评估协会联合举办培训班,培训达1000多人次,切实提高第三方机构执业能力和水平;强化执业质量考评,引导和规范第三方机构参与绩效评价,为全面推进预算绩效管理提供有力的智力支持。
结果应用是预算绩效管理的“生命线”。工作中,注重强化结果导向,坚持绩效评价与预算管理深度融合,将绩效评价成果转化为实实在在的预算管理举措,有效缓解财政收支“紧平衡”压力,服务全省经济社会高质量发展。
一是精心遴选评价项目。聚焦省委省政府重大战略实施,每年省财政厅各资金管理处研究提出财政重点评价需求,说明评价理由,由预算绩效管理处会同预算处共同会商确定评价项目,报厅党组会集体研究同意后实施,确保评价目标明确、有的放矢。
二是强化评价结果应用。立足于让绩效评价“长牙齿”,制定出台《省级预算绩效管理结果应用暂行办法》,明确绩效评价结果应用的具体措施,切实做到评价结果有反馈、预算安排有应用、问题整改有台账、政策调整有依据、结果公开有约束。同时,每年在年度预算编制意见部署时,都对绩效评价结果与预算挂钩的具体要求进行明确,真正实现“干与不干不一样,干好干坏不一样”。2022年,全省各级财政部门对4000多个项目开展重点评价,评价资金规模达5155亿元,根据评价结果压减预算91亿元,完善制度办法500多项,调整政策200多项,实现了向绩效要财力、要效率、要效益。
三是推进绩效信息公开。坚持既亮“报账单”,也晒“成绩单”,省级连续6年向社会公开财政绩效评价结果,实现所有部门单位的绩效自评结果全部公开,财政重点绩效评价报告做到“应公开、尽公开”,充分维护社会公众的知情权和监督权,部门单位绩效意识不断强化,财政资源配置效率和资金使用效益进一步提升。
责任编辑 李艳芝
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2023年11月