时间:2023-10-16 作者:宁夏回族自治区财政厅
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摘要:
踔厉奋发 笃行不怠 推进新时代宁夏财会监督高质量发展
宁夏回族自治区财政厅
《关于进一步加强财会监督工作的意见》(以下简称《意见》)是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,对新时代财会监督工作作出的系统谋划和重大决策,也是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。宁夏回族自治区财政厅高度重视《意见》的学习宣传贯彻落实,以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的危机感,切实推进自治区财会监督工作高质量发展。
一是高位推动《意见》精神学习宣传和贯彻落实。第一时间向自治区党委政府主要领导汇报全国财会监督工作会议精神和贯彻落实《意见》的工作安排,成立自治区财会监督专项行动领导小组,印发《关于开展财会监督专项行动的通知》和《关于开展全区财经纪律重点问题专项整治工作的通知》,全面启动全区财会监督专项行动。广泛宣传发力,通过微信公众号、财政部门官网、宁夏新闻联播等媒介以图文解读、新闻动态等形式对《意见》精神进行宣传报道,不断拓展学习宣传的广度和深度。
二是深入理解新时代财会监督的...
踔厉奋发 笃行不怠 推进新时代宁夏财会监督高质量发展
宁夏回族自治区财政厅
《关于进一步加强财会监督工作的意见》(以下简称《意见》)是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,对新时代财会监督工作作出的系统谋划和重大决策,也是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。宁夏回族自治区财政厅高度重视《意见》的学习宣传贯彻落实,以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的危机感,切实推进自治区财会监督工作高质量发展。
一是高位推动《意见》精神学习宣传和贯彻落实。第一时间向自治区党委政府主要领导汇报全国财会监督工作会议精神和贯彻落实《意见》的工作安排,成立自治区财会监督专项行动领导小组,印发《关于开展财会监督专项行动的通知》和《关于开展全区财经纪律重点问题专项整治工作的通知》,全面启动全区财会监督专项行动。广泛宣传发力,通过微信公众号、财政部门官网、宁夏新闻联播等媒介以图文解读、新闻动态等形式对《意见》精神进行宣传报道,不断拓展学习宣传的广度和深度。
二是深入理解新时代财会监督的定位与内涵。邀请专家授课,会同自治区党委组织部采用“1拖5”形式举办宁夏“2023年全区财政金融工作能力提升研修班”,邀请财政部有关负责同志全面解读《意见》出台的背景、重大意义、内涵和专项行动安排部署,围绕当前财会监督面临的问题和中央加强财会监督体制机制建设要求,从“为什么”“是什么”“怎么干”等方面深入解析,为宁夏开展好专项行动提供指导。
三是确保财会监督业务人员理解领会到位。精心筹备召开财会监督专项行动专题培训,组织全区财会监督工作人员全面培训财政部下发的政策文件,使参训人员详细把握检查工作重点、政策口径等,从而高效、科学、有序开展财会监督工作。设立财会监督专项行动电话专线,由财政厅工作人员全天候24小时答疑解惑,及时梳理分析基层推进过程存在问题,确保第一时间给予精准高效指导。
一是加快构建“五位一体”监督体系。坚持全局观点,厘清职能分工,明确监督责任,强化协同发力,主动出击、积极对接。统筹推进建立财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督“五位一体”的财会监督体系,形成齐抓共管、分级负责、分口把关的财会监督新格局。坚持先行先试、分类推进,自治区财政厅召开全区财会监督会议、举办内控制度建设能力提升培训班,各行业协会启动“自律监督提升年”主题活动。建立完善联席会议机制,定期召开财会监督问题收集、联席会议,加强《意见》实施指导和贯彻落实。加强中介机构执业监管,推动审计报告“一码通”,畅通投诉举报渠道,推动银行函证第三方平台建设。两年来,通过社保系统和个人纳税记录清理挂名执业人员52人,通过检查对26人处罚惩戒、注销3家机构,向3起恶意低价竞争的发包方、发包方上级主管部门及投标方发出风险提示函12份,有效杜绝低价中标行为,社会反响较好,对低价竞标扰乱市场起到震慑作用。
二是加快构建“纵横贯通”监督机制。发挥财会监督在监督内容、监督对象、监督手段、监督信息等方面的基础性、专业性作用,在部分市县探索制定出台《关于纪检监察监督与财会监督审计监督贯通协同工作办法(试行)》,明确信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享4项机制,进一步促进财会监督与其他监督有机贯通、相互协同。自觉以党内监督为主导,全方位、多层次推动财会监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同联动和信息共享,建立常态长效机制,形成监督合力,实现财会监督“一张网”。主动配合财政部建立中央与地方的纵向联动机制,同时,积极通过统一部署、联合联动、培训指导、以查代培、督促考评等方式建立自治区与市县的纵向联动机制,推动财会监督“一盘棋”发展。
三是健全完善财会监督动态机制。以开展预算执行专项行动为契机,进一步健全完善动态监督机制,将财会监督工作贯穿预算管理全流程,对预算编制、执行、监督、绩效评价等全过程实行动态监控,实现行政事业单位资产管理情况、政府采购管理及企业会计信息等数据共享。着力强化“三公”经费动态监管,依托预算管理一体化系统建立了预算执行监控平台,将资金支付信息中包含的“名贵”“烟酒”“纪念品”等列为系统关键字预警,将“三公”经费、会议费、培训费等用途与预算科目不匹配事项纳入系统自动预警,为全区“一张网”开展“三公”经费执行动态监控提供技术支撑。推动注册会计师行业统一监管平台、代理记账机构管理系统和会计人员管理服务平台建设和应用,发挥信息管理平台作用,提升数字化监管水平。
一是加强对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况的监督。坚持把推动党中央重大决策部署贯彻落实作为新时代财会监督的首要任务,发挥财会监督在保障执行、促进发展等方面的作用,助力构建新发展格局、推动高质量发展。聚焦重点领域加大监督力度,严肃财经纪律,充分用好预算管理一体化系统、衔接资金动态监控系统和直达资金监管平台,在17项转移支付资金作为重点项目监控的基础上,结合2023年重点绩效项目和直达资金项目,选取54个项目纳入重点监控范围,并结合资金管理办法制定了相应的监控规则,利用大数据分析比对,实时掌握项目进展和资金支付情况,实现穿透式监管,确保资金监管一竿子插到底。
二是强化财经纪律刚性约束。持续巩固财经秩序专项整治制度建设成果,建立健全长效机制,统筹推进财经秩序专项整治工作纵深推进。指导相关市县制定印发《关于税收优惠政策相关事宜的通知》,切实规范以财政支出方式实施与企业缴纳税费挂钩的返还政策。为建立健全维护地方财经秩序的长效机制,制定修订制度11项,其中市级4项、县级7项。在兜牢“三保”底线方面,制定《县级“三保”预算编制审核办法》《县级“三保”预算执行监控办法》《县级“三保”风险应急处置办法》,持续健全和完善兜牢“三保”制度办法。出台《自治区本级行政事业单位国有资产处置办法》和《宁夏回族自治区党政机关公务用车管理办法》等制度,进一步规范各部门单位资产管理工作。
三是零容忍打击会计评估违法违规行为。牢牢抓住提高中介机构执业质量的“牛鼻子”,聚焦行业突出问题,严惩重罚,以儆效尤,持续提高会计信息质量,维护市场经济秩序。扎实推进党政机关、企事业单位和社会团体会计信息质量监督检查,督促指导市县财政部门做好代理记账机构执业质量检查等监督检查。加强与注册会计师协会、资产评估协会等的协同合作,认真做好注册会计师和资产评估行业执业质量监督检查。依托财会监督体系和工作机制,加强与税务、人行、国资、金融监管、证监等部门以及注册会计师协会、资产评估协会等的协同合作,形成监督合力,提升监督效能。
一是以“大兴调查研究之风”推动财会监督走深走实。紧紧围绕党中央和自治区重大决策部署的贯彻执行,制定印发《财政厅2023年调研计划》,统筹衔接积极的财政政策加力提效、深化财政改革创新、实施财源工程、加强预算管理、提高财政资源配置效率、加强法治财政建设等财政重点工作,开展各类调研41项,其中重点调研10项、专题调研31项。厅级领导牵头负责2个以上重点调研课题,督导分管处室、单位完成专题调研,各处室、单位至少负责落实或全面参与完成1项调研课题,努力形成一系列高质量调研成果,提出一些有价值、有针对性的对策建议,推动解决一批实际问题,切实增强财政工作的前瞻性、科学性,不断提高财会监督水平,全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。
二是加快推动监督与管理相结合。坚持守正创新,通过日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前事中事后监督相结合等方式,持续强化财会监督,对违法违规行为加大处罚力度,大幅提高违法违规成本,推动实施联合惩戒。建立“制度+技术”的预算管理机制,制定《自治区人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》,进一步强化预算执行约束力。建立市县“三保”预算编制审核机制,督促市县优先保障“三保”及其他刚性支出预算安排。加强部门决算培训,强化部门单位预决算管理,提高财政资金规范使用。创新政府采购在线培训考试平台,提供实时在线培训服务,加强政府采购政策培训。
三是以“互联网+监督”推进财会监督落细落实。持续加强财政运行监测,健全完善自治区和市级两级监测机制,有效防范化解基层风险。建立健全财政资金直达监控机制,提高直达资金分配规范高效。建立开展整治防范中介机构违规提取扶持新型农业经营主体项目费用长效机制,加强项目申报、竣工验收、公示公开、资金支付全过程监管,确保涉农资金运行安全。健全科学高效的采购交易机制,着力优化政府采购营商环境,实施“互联网+政府采购”行动,创新政府采购领域反腐败机制,做好政府采购监督管理和行政裁决等方面工作。强化业务指导培训,面向市县业务人员开展财政部会计执法检查系统、宁夏行政执法监督系统和宁夏“互联网+监管”系统等实操培训,确保将财政部和自治区加强行政执法过程监管要求不折不扣落实到位。
一是坚决推进落实各项目标任务。制定印发《宁夏进一步加强财会监督工作实施方案》,从健全财会监督体系、完善财会监督工作机制、加大重点领域财会监督力度、强化保障措施等四个方面,细化工作任务、责任单位、完成时限,形成条任务措施,全面推进加强财会监督工作。继续充分发挥财会监督牵头抓总和统筹协调作用,积极会同有关部门督促指导各部门各单位组织实施财会监督工作,推动《实施方案》各项任务、措施、要求落实落细。
二是着力培养锻造政治坚定、业务扎实、作风过硬的财会监督人才队伍。依托自治区组织部人才项目,借力教育部少数民族高层次骨干人才计划,加强财会监督高层次人才队伍建设。试点定向委培、订单培养等方式,探索开展财会监督专业人员素质提升工程。通过网络培训、集中学习、以查代培等方式,分类型、分领域、分层次实施财会监督专业人员培训教育。进一步完善财会监督辅助人员选聘机制,成立财政系统人才工作领导小组,从财政厅内部、市县财政部门、国税局、商业银行、国有企业、资产评估公司、会计师事务所等部门吸纳90人,建立宁夏财政系统人才库。会同自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅共同制定《宁夏高端会计人才选拔培养实施方案》,计划6年内选拔培养三期共计157名高端会计人才,有力提升高端会计人才所在单位的会计准则执行效果。
三是强化专项行动督导检查工作。坚持问题导向,认真落实财政部财会监督专项行动工作要求,强化督促指导,对发现问题进行台账管理,采取电话约谈、督导函、处理决定等方式,督促指导各级各部门举一反三、及时整改,切实推动各项问题整改落实到位。各级党委政府将财会监督工作推进情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的,要严肃追责问责。财政部门牵头制定考评办法,对财会监督队伍建设、制度执行、任务落实、问题整改、责任追究、机制建设等工作进行量化考评,全程加强督导检查和答疑解惑,推动财会监督工作走深走实。完善财会监督结果公示公告制度,对违反财经纪律的单位和个人,通过“互联网+监管”系统、信用信息平台、政府部门门户网站、注册会计师行业统一监管平台等渠道,加大曝光力度,形成有效震慑,切实发挥警示教育作用。
责任编辑 梁冬妮
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2023年11月