时间:2023-10-16 作者:湖南省财政厅党组副书记、副厅长|庄大力
[大]
[中]
[小]
摘要:
湖南:服务生态文明建设的实践探索
湖南省财政厅党组副书记、副厅长|庄大力
党的二十大报告指出,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。近年来,湖南各级财政部门认真践行习近平生态文明思想,以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神,坚守为民理财初心,扎实做好财政支持生态文明建设工作,为建设美丽湖南贡献财政力量。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部门在助推全省生态文明建设中履好职、服好务,对实现湖南经济社会高质量发展具有重要的现实意义。
一是财政部门深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的必然要求。2018年,习近平总书记视察东洞庭湖自然保护区林阁老监测点,殷殷嘱托要“守护好一江碧水”。2020年,习近平总书记在湖南考察时强调,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为。全省各级财政部门牢记“国之大者”“省之大计”,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,坚持生态优先、绿色发展,时时处处与...
湖南:服务生态文明建设的实践探索
湖南省财政厅党组副书记、副厅长|庄大力
党的二十大报告指出,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。近年来,湖南各级财政部门认真践行习近平生态文明思想,以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神,坚守为民理财初心,扎实做好财政支持生态文明建设工作,为建设美丽湖南贡献财政力量。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部门在助推全省生态文明建设中履好职、服好务,对实现湖南经济社会高质量发展具有重要的现实意义。
一是财政部门深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的必然要求。2018年,习近平总书记视察东洞庭湖自然保护区林阁老监测点,殷殷嘱托要“守护好一江碧水”。2020年,习近平总书记在湖南考察时强调,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为。全省各级财政部门牢记“国之大者”“省之大计”,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,坚持生态优先、绿色发展,时时处处与习近平总书记重要指示批示精神对标对表,坚决做到以政领财、以财辅政。
二是财政部门贯彻新发展理念推动经济高质量发展的必然要求。党的二十大报告强调,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化的重要特征之一是人与自然和谐共生,促进人与自然和谐共生的关键就是加快发展方式绿色转型。2023年,湖南省政府工作报告强调要提高经济“含绿量”,将“推动经济社会发展绿色转型”作为十大重点工作之一,要求坚定践行“两山”理论,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,建设美丽湖南。全省各级财政部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和保障高质量发展,更加注重精准、可持续,充分发挥生态文明建设财税政策合力,加快发展方式绿色转型、深入推进污染防治攻坚、统筹生态系统治理,实现在经济发展中促进绿色转型,在绿色转型中实现更大更好发展。
三是财政部门践行以人民为中心的发展思想持续增进民生福祉的必然要求。生态环境是人类生存和发展的根基,良好的生态环境关乎中华民族的永续发展。这些年,湖南财政在生态文明建设方面作了很大努力,生态环境明显改善,但生态环境保护任重道远,生态环境质量与人民群众的期盼还有不小的差距,绿色生态用之不觉、失之难存。全省各级财政部门必须始终践行以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,推动环境质量持续改善,让鹰击长空、鱼翔浅底、白鹭翱翔、麋鹿嬉戏的美丽风景,变成人民群众安居乐业的幸福场景。
(一)多措并举,健全财政投入机制。一是聚焦供给关,扩大投入做增量。始终把生态环保投入放在重要位置优先保障。2017—2022年,省级财政累计下达中央及省级财政生态环保资金1241亿元,年均增长10.06%。2022年,立足于生态优势,湖南省在山水林田湖草沙一体化保护和修复、国土绿化、历史遗留废弃矿山生态修复、农村黑臭水体治理试点竞争性评审中脱颖而出,争取中央资金27亿元,实现资环类试点申报“大满贯”,位居全国第一。二是聚焦利用关,挖掘潜力活存量。加快推进财政资金统筹,盘活“沉睡”的生态环境资金,实现闲置资金“再利用”。近年来,收回调整生态环境资金2亿余元,统筹用于生态环保关键领域和薄弱环节。此外,扩大挖掘潜力存量资金范围。如省级财政参与制定《湖南省遥感影像数据统筹共享管理办法》,将全省卫星遥感影像数据统一采购、统一处理,促进数据的共享和应用,避免重复生产和采购,仅2022年就节约财政资金38.8亿元。三是聚焦市场关,改革创新赋能量。坚持向市场要空间、向创新要活力,发挥财政资金引导撬动作用,鼓励社会资本投入生态环保领域,加速推进生态环保市场化进程。通过先行先试,在全国成立首支省级土壤污染防治基金,探索出一条财政支持土壤污染治理的新路子。出资10亿元认缴国家绿色发展基金,争取基金支持湖南省生态环保、节能减排等绿色发展项目。推介花垣县十八洞村等一批以生态环境为导向的开发模式(EOD)试点项目,探索将生态环境治理与产业开发融合发展,推动绿水青山向金山银山转变。
(二)积极有为,财政支持政策精准发力。一是完善制度,突出政策的规范性。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境,全省生态文明制度建设的“四梁八柱”逐步筑牢。制定省级财政支持做好碳达峰碳中和政策措施,围绕如期实现碳达峰碳中和目标,加强财政资源统筹,推动政策协同发力。实施生态环境和自然资源领域财政事权与支出责任划分改革,正确处理好上下级政府间财政关系、政府与市场关系。推动生态环境垂直管理改革,加强监测经费保障,实施全省生态环境监测能力提升建设项目。二是紧扣重点,突出政策的针对性。系统支持全省污染防治和生态保护修复工作,重点实施湘江保护和治理、洞庭湖生态环境专项整治、重金属历史遗留矿渣治理等重大治污行动。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复,2018—2020年已投资79.13亿元,“十四五”期间预计再投入70.53亿元支持洞庭湖生态保护修复。对标中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片披露问题的整改要求,2022年统筹安排15.66亿元支持生态环保问题整改工作,保障花垣县“锰三角”矿业综合整治等重点问题整改顺利推进。三是纵横结合,突出政策的完整性。建立健全囊括重点生态功能区、流域、森林、大气等在内的生态补偿“谱系图”。健全完善重点区域纵向补偿机制。2019年以来,建立与生态考核结果挂钩的财力性转移支付制度,统筹安排重点生态功能区资金206亿元,引导市县加强生态保护。建立与市州环境空气质量环境挂钩的奖惩机制,统筹安排2.75亿元,大大激发市州改善空气的积极性。建立森林生态效益补偿制度,逐步提高公益林补偿标准,安排补偿资金53.55亿元,支持全省森林资源保护管理。全面推进流域间横向补偿机制。2019年,牵头建立流域横向生态补偿机制,累计安排6.62亿元,推动省内14个市州、95个县市区签订补偿协议。同时,湖南省还与湖北省、重庆市、江西省建立跨省横向补偿机制,有效构建起“成本共担、效益共享、合作共治”的长效机制。
(三)奖惩并重,财政资金效能持续提升。一是事前严控抓基础。全面加强事前管理,夯实项目储备基础。启动生态环境项目库建设,将项目数量、质量等因素作为资金分配依据,对于项目质量较高的,在安排项目资金时优先支持。如,2022年重金属历史遗留矿渣治理全国总规模共22亿元,湖南省获得7.06亿元,排全国第一位,这正是得益于湖南省土壤污染治理项目储备数量充足、质量较高。针对湖南省现有油茶资源和产业优势,省级财政主动谋划,积极汇报,并研究起草了集中优势资源成片推动茶油“全产业链发展”的工作方案。二是事中严管提效率。全面加强事中监管,提高资金使用效率。组织开展重点项目绩效监控,及时发现项目管理运行和资金拨付使用中的薄弱环节,纠正执行偏差,对发现的问题及时反馈、督促整改。2022年,以“十四五”洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护项目为试点,探索建立全面绩效管理新模式。省级财政制定资金全过程监管方案,组建工作专班,建立“省统筹、市为主、县实施”的三级管理模式,将中央、省级及市县自筹资金统一纳入监管方案。三是事后督导促公平。全面加强事后跟踪,促进资金公平分配。加强督查、审计和绩效评价成果应用,对存在实施进度缓慢、资金使用不规范等问题的项目督促落实整改,对存在偏离绩效目标、资金使用低效的项目及时收回资金,并在以后年度适当扣减相关资金予以惩戒。2022年,湖南全面深化财政部对湖南省“十三五”期间山水林田湖草沙试点等工程绩效评价结果应用,在督促个别问题突出县市加强项目管理、提升项目质量的同时,将绩效评价结果作为年度预算安排的重要依据,对相关县市资金安排时从严从紧,体现财政政策的公平性。
在全省各级各部门和全社会的共同努力下,湖南省生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。2022年,全省PM2.5平均浓度34μg/m3,同比下降2.9%;重污染天气比例0.2%,同比下降60%;全省147个国考断面水质优良率98.6%,排名全国第四、中部六省第一;森林覆盖率达59.98%,远高于全国24%的平均水平,生物多样性持续改善。下一步,湖南财政将以问题为导向,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,促进人与自然和谐共生。
(一)围绕绿色低碳,加快发展方式转型。一是充分发挥政府性投资基金的引导作用。推动设立省级政府投资引导基金和地质勘查基金,做好土壤污染防治基金和国家绿色发展基金项目储备,探索盈利模式,鼓励和引导更多社会资本参与到生态保护修复、污染防治、资源循环利用等绿色转型发展工作。二是支持新能源汽车产业高质量发展。突出补短板、锻长板、建生态,通过后补助方式全方位、多角度支持湖南省新能源汽车产业发展。三是持续推进循环经济发展。加快构建废弃物循环利用体系,支持废旧物资循环利用体系示范城市、“无废”城市创建工作。
(二)围绕源头控制,推进环境污染防治。一是打好蓝天保卫战。加强对长株潭及传输通道城市大气污染联防联控工作。开展中央大气污染防治资金绩效评价,加强资金监管。二是打好碧水保卫战。重点支持洞庭湖和湘江流域等重点地区开展碧水保卫战,制定洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动财政奖补政策。三是打好净土保卫战。开展涉重金属历史遗留矿渣污染治理,支持土壤污染风险管控、修复治理等工作,鼓励市县开展项目预储备制度试点。四是强化农村环境整治。加快推进常德市农村黑臭水体治理试点工作,争取将岳阳市、益阳市纳入2023年中央农村黑臭水体治理试点。
(三)围绕系统治理,提升生态系统功能。一是切实抓好生态修复项目实施。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、废弃矿山生态修复等工作,积极筹措省级配套资金,督促市县落实配套资金承诺,加强资金全过程监管,定期开展项目督导。二是科学绿化构筑生态屏障。实施好新纳入的衡阳市和株洲市中央国土绿化试点示范工作任务,探索建立项目长效管护机制。助力南山国家公园成功挂牌,研究出台财政支持国家公园建设政策措施。筹措资金推动建立现代化林业治理体系,积极助力“林长制”改革。三是推动生态保护补偿制度改革。研究出台《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》,加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与约束协同发力的生态保护补偿制度。
(四)围绕高质量发展,稳妥推进碳达峰碳中和。一是指导全省各级财政部门抓好政策落实,着力构建有利于促进绿色低碳发展的财政政策体系,推动资金、税收、政府采购等政策协同发力,引导和带动更多社会资本支持绿色低碳发展。二是完善绿色低碳市场体系。完善排污权有偿使用和交易制度,积极参与全国碳排放权交易市场建设,探索环境权益抵质押融资工作,支持实施应对气候变化投融资试点。三是支持双碳基础能力建设,加强低碳工作经费保障,支持建立健全碳排放核查和监管体系,支持举办亚太绿色低碳发展高峰论坛。四是提升林业生态系统碳汇能力,支持做好碳中和林业发展规划和相关基础研究,展现湖南财政“双碳”工作的积极作为。
责任编辑 梁冬妮
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
投约稿系统升级改造公告
各位用户:
为带给您更好使用体验,近期我们将对投约稿系统进行整体升级改造,在此期间投约稿系统暂停访问,您可直接投至编辑部如下邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
技术服务电话:010-88227120
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社
2023年11月