“四轮驱动”助推农业农村领域绩效管理改革
孙春蕾|刘瀛弢
农业农村部工程建设服务中心(以下简称工程中心)作为农业农村领域绩效管理支撑单位,在财政部预算司、监督评价局、农业农村司的指导支持及农业农村部计划财务司领导下,以体系建设为导向,以端口把关为手段,以第三方监管为关键,以多类型绩效评价为措施,形成了“一二三四”四轮驱动创新做法,切实提高资金使用效益,促进绩效管理不断升级。
体系驱动:打磨“一套体系”
助力构建农业农村领域绩效管理“制度体系+指标体系+研究体系”格局。一是夯实制度体系建设。制定关于全面推进预算绩效管理的实施办法,明确绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程和具体要求。2018年以来,陆续出台农业农村部全面实施预算绩效管理工作方案,以及部门预算项目、中央财政农业相关转移支付项目、中央预算内投资农业建设项目绩效管理办法或规程,实现了不同类型、不同环节绩效评价有据可依、有章可循。二是强化指标体系建设。构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,做到定量和定性相结合,指向明确、合理可行,可量化、可实现、可监控、可考评,并与部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。构建起“共性N+个性X绩效指标库”,目前已形成涵盖所有部门预算一级项目和80%部门预算二级项目的绩效指标体系,确保了指标设置科学、指标内容合理、指标取值有据、指标应用落地,推动农业农村绩效管理走在全国前列。三是加强研究体系建设。保持政策敏锐度,开展了多项前沿课题研究,完成财政部世界银行贷款“现代财政制度与国家治理项目”“绩效评价国际比较与借鉴研究”课题研究等,以研究促工作,全面推进各项工作迈上新台阶。
关口驱动:把牢“两个关口”
一是在“入口”端把牢绩效评审关。依托农业农村投资项目管理平台,建立部门预算动态评审项目库,确保“凡未入库项目一律不得安排项目预算”;同时根据有效的立项依据、科学的测算明细、可衡量的绩效目标等进行综合评审,确保实现“压缩效益差的项目、最大限度促进预算资金效益提升”的绩效评审目标。二是在“出口”端把牢绩效评价关。对农业农村领域特别是中央预算内投资农业建设项目,开展信息化绩效评价,实现60%绩效指标系统自动打分,提高绩效评价结果科学性,避免人为打分偏差。通过评价强化预算约束和结果应用,以评价促规范、促提升。
监管驱动:打造“三方团队”
工程中心不仅是农业农村部绩效管理技术支撑单位,更是农业农村领域第三方绩效评价机构的引领者、服务者,肩负着第三方机构监管的重要职责。一是建立“产业联盟”。为引导和规范农业农村领域第三方机构从事预算绩效评价业务,工程中心建立了“产业联盟”,联合第三方机构开展绩效评价工作。二是建立“绩效管理专家库”,对符合资质条件的专家进行分类,实现了不同类型绩效评价专家的精准匹配,并根据评审专家的专业水平和以往绩效评价业绩情况及时更新。截至目前,专家库共有专家1600余人,其中绩效管理专家近100人,部门预算专家近100人,农业政策研究与规划专家200余人,其他领域专家1000余人。
评价驱动:开展“四类评价”
2018年以来,工程中心按照全面实施预算绩效管理的有关要求,对农业农村部门预算项目、中央财政农业相关转移支付项目、中央预算内投资农业相关转移支付项目(含全国高标准农田建设项目)、单位整体支出评价项目等四类开展绩效评价,累计评价资金超1万亿元,构建起事前、事中、事后绩效管理闭环系统,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各个环节。同时,依托农业农村投资项目管理平台,对各类项目开展“全口径、全过程、穿透式、闭环式”管理,实施在线监管项目近万个,对问题项目实行“黄橙红预警”,并对主管司局进行通报、约谈,切实提高了资金使用效益。
(作者单位:农业农村部工程建设服务中心)
责任编辑 李烝