时间:2023-06-13 作者:财政部办公厅|郭君娅
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摘要:
从“变”与“不变”领会“按经济规律办事”
财政部办公厅|郭君娅
中央经济工作会议作为党中央治国理政的重要制度安排,是领航中国经济发展最权威的风向标。怀着对“变”与“不变”的辩证思考,通过对2017—2021年中央经济工作会议内容进行梳理分析,深刻领会党中央对经济形势的重大判断和把握,增强自身按经济规律办事的能力。
按经济规律办事,要准确识变,把握历史主动。我们可以从构建新发展格局的提出领会到党中央准确识变、进而积极求变的历史主动精神。改革开放初期,我国消费和供给能力都比较弱,生产与消费的平衡依靠外需支持。当时“两头在外、大进大出”的方针不仅帮助我们解决了消费水平低、供给能力弱等问题,还促进我国快速融入世界经济体系。如今,我国经济总量已跃居世界第二,拥有全球最大的中等收入群体和丰富的市场资源,各类产业和技术日臻成熟。但随着我国经济由高速增长转变为高质量发展,核心技术缺失、产业基础薄弱、国内市场需求无法满足等问题浮出水面。经过大量调查研究,党中央精准诊断出我国经济大而不强的症状,也意识到大进大出的环境条件已经变化,必须以新思路引领新发展。...
从“变”与“不变”领会“按经济规律办事”
财政部办公厅|郭君娅
中央经济工作会议作为党中央治国理政的重要制度安排,是领航中国经济发展最权威的风向标。怀着对“变”与“不变”的辩证思考,通过对2017—2021年中央经济工作会议内容进行梳理分析,深刻领会党中央对经济形势的重大判断和把握,增强自身按经济规律办事的能力。
按经济规律办事,要准确识变,把握历史主动。我们可以从构建新发展格局的提出领会到党中央准确识变、进而积极求变的历史主动精神。改革开放初期,我国消费和供给能力都比较弱,生产与消费的平衡依靠外需支持。当时“两头在外、大进大出”的方针不仅帮助我们解决了消费水平低、供给能力弱等问题,还促进我国快速融入世界经济体系。如今,我国经济总量已跃居世界第二,拥有全球最大的中等收入群体和丰富的市场资源,各类产业和技术日臻成熟。但随着我国经济由高速增长转变为高质量发展,核心技术缺失、产业基础薄弱、国内市场需求无法满足等问题浮出水面。经过大量调查研究,党中央精准诊断出我国经济大而不强的症状,也意识到大进大出的环境条件已经变化,必须以新思路引领新发展。因此,及时提出了要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局以打通创新链保障我国产业升级和产业安全,以补强产业链保持我国产业体系完整并发挥竞争优势,以稳定供应链增强我国企业的合作力度,以提升价值链增强我国产业在全球的不可替代性,是党中央把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。这宏大而生动的一课启示我们,在工作中要遵从经济规律准确识变,并以历史主动精神谋求发展,抓住机遇。
按经济规律办事,要据实求变,精准制定政策。中央经济工作会议关于财政政策的要求,在连续、稳定、可持续的基础上,据实求变,越来越精准、全面。从2017年“积极取向不变”逐年丰富为2018年“加力提效”、2019年“大力提质增效”、2020年“提质增效、更可持续”、2021年“提升效能,更加注重精准、可持续”,并根据当年经济发展情况及时采取减税降费、保障基层“三保”、加强政策协同、加快支出进度、化解地方隐性债务风险、政府坚持过紧日子、严肃财经纪律等新举措。
从减税降费政策的变化可以深刻领会党中央领导经济工作据实求变的智慧。减税降费政策是积极的财政政策的重要组成部分,“十三五”以来,我国坚持用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,累计新增减税降费超过8.6万亿元,这是党中央把握经济规律、算大账、算长远账的具体实践。这项政策随着社会不同发展阶段所面临的实际情况不断调整变化。2021年,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,小微企业、制造业等行业亟待各方支持。2021年中央经济工作会议强调,2022年要实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。财政部积极落实党中央、国务院部署,大力改进增值税留抵退税制度,落实全年增加留抵退税约1.5万亿元。不仅将有关政策适用范围从先进制造业扩大至小微企业及制造业等6类行业企业,还明确存量和增量留抵税额均按100%全部退还。同时,将各项工作时间安排提前,确保退税资金提前全额落袋。国家把未来才能抵扣的税额提前退还给纳税人,真金白银的退税红包将如“及时雨”般切实助力企业缓解资金回笼压力,纾困发展。这充分体现了党中央依据实际情况精准制定政策的智慧,我们应在汲取智慧的同时,积极贯彻落实各项政策举措。
按经济规律办事,要科学应变,稳步达成目标。2017年至2020年的中央经济工作会议,均用较大篇幅详细部署第二年重点任务。这一模式在2021年发生较大变化——以“正确认识和把握五个重大理论和实践问题”代替了原重点任务的布置。习近平总书记针对五大问题,追溯历史发展脉络、总结国内外经验教训,既为经济发展明确任务目标,又指明实现路径和可能存在的风险。
进入新发展阶段以后,我国经济发展面临着许多深刻变化、新的重大问题,做工作更加需要从理论和实践上进行深度把握,不能满足于简单化地执行任务、完成指标。中央经济工作会议进一步强调遵循客观经济规律,科学应变,以理论成熟确保行动正确、实践成功,稳步达成工作目标。
按经济规律办事,要坚持党对经济工作的集中统一领导不能变。2017年中央经济工作会议首次提出了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,可以概括为“七个坚持”,其中为首的是坚持党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展。
中国共产党自诞生以来,就把为中国人民谋幸福、中华民族谋复兴作为自己的初心使命,团结带领全国各族人民为争取民族独立、民族解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗。习近平总书记曾多次强调,“以经济建设为中心是兴国之要”。党坚持以经济建设为中心,集全党、全国、全民族之力,“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”,仅用几十年的时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程。与此同时,中国共产党还是善于理论创新、勇于自我革命的政党。从毛泽东经济思想到邓小平同志的经济思想,“三个代表”重要思想、科学发展观孕育的经济建设思想,再到习近平新时代中国特色社会主义经济思想,党一直在不断总结经验和规律,并以此破解发展难题。
因此,我们应更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要学会从政治角度看待经济社会发展问题,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
按经济规律办事,要坚持以人民为中心的发展思想不能变。坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。中央经济工作会议对此一以贯之,坚持把保障和改善民生作为会议安排的重要工作任务。2020年中央经济工作会更是强调,“人民至上是作出正确抉择的根本前提”“经济工作以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”。
“治国有常,而利民为本。”坚持以人民为中心的发展思想,是党的性质宗旨决定的。中国共产党自成立以来,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。人民群众是永远的主角,源源不断地为经济发展提供动力、拉力、推力。坚持以人民为中心的发展思想,既体现了党的初心使命,也体现了对经济规律的遵循。人民对美好生活的向往是全党全国推进经济建设的基本动力。随着经济发展的蛋糕越做越大、越分越好,人民群众消费能力就不断提高,形成更强的内需,成为稳定经济发展的拉力。同时,人民作为市场主体凝聚了磅礴的社会发展力量,其不断参与创新、创造,又为经济发展提供了巨大的供给推力。2021年中央经济工作会议强调,领导干部要悟透以人民为中心的发展思想,坚持正确政绩观。我们应以此为基本要求,始终把人民放在心中,不搞面子工程,不做表面功夫,为了人民的幸福矢志奋斗。
按经济规律办事,要坚持加强学习和实践不能变。再精妙的顶层设计如果没有“人”来贯彻执行,也是无法落地生根、开花结果的。中央经济工作会议总是会在结尾时激励领导干部坚持加强学习和实践,并提出明确要求。一是要坚持提高专业能力。历年会议强调,领导干部要增强补课充电的紧迫感,自觉赶上时代潮流,加强经济学知识、科技知识等各方面的学习,在学习和实践中培养专业能力,弘扬专业精神。二是要坚持加强调查研究。要大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题。三是要坚持改进工作作风。要悟透以人民为中心的发展思想,坚持正确政绩观,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,慎重决策、慎重用权。坚持“三严三实”,坚决防止简单化、乱作为,坚决反对不担当、不作为。这些具体要求,更是青年干部成长成才的根本遵循,我们要记在心中,化为行动。
作为青年干部,我们一方面应扎实理论根基,努力掌握科学的经济分析方法,认识经济运动过程,把握社会经济发展规律。在广泛涉猎各方面知识的同时,着重学习习近平新时代中国特色社会主义思想。另一方面要积极投入工作实践,以“日拱一卒,功不唐捐”的韧劲、“枕戈待旦,闻鸡起舞”的激情,“时时放不下心”的责任感做好本职工作,为服务财政中心工作尽责,并注重从微小处入手加强调查研究,提高总结新特点新规律的能力。
(此文系2022年全国财政系统“更好按经济规律办事 财政青年怎么办”主题征文一等奖获奖文章)
责任编辑 吕怡慧
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