摘要:
加快促进福建科技创新的几点建议
徐瑞蓉|林燕珍
近年来,福建省积极贯彻落实创新驱动发展战略决策部署,强化科技创新驱动经济、服务民生意识,深化科技体制改革,提升科技创新能力,以发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式为抓手,持续加大扶持力度,取得显著成效。据统计,2021年福建省综合科技创新水平指数为66.38%,比上年提高1.05个百分点,科技促进经济社会发展指数和科技创新环境指数均居全国第9位,知识产权综合发展指数居全国第7位。
福建财政促进科技创新作用显著提升。“十三五”期间,全省财政科技投入575亿元,年均增长14.3%,高于全国地方平均水平2.9个百分点,带动全省R&D经费投入逐年增加,由2016年454.29亿元增长到2020年842.4亿元,年均增长16.7%以上,增速高于全国平均水平5个百分点。
面临的问题
(一)科技投入水平偏低,R&D投入强度仍有待提高。近年来,福建省R&D研究经费占GDP比例提升较快,但仍低于全国平均水平,远低于发达省份水平。2021年,福建省R&D经费占GDP比重为1.98%,低于全国平均水平0.46个百分点,位列全国27个省第10位,东部8个省第6位;分别落后于北京、广东、江苏、浙江4.55个、1.24个、0....
加快促进福建科技创新的几点建议
徐瑞蓉|林燕珍
近年来,福建省积极贯彻落实创新驱动发展战略决策部署,强化科技创新驱动经济、服务民生意识,深化科技体制改革,提升科技创新能力,以发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式为抓手,持续加大扶持力度,取得显著成效。据统计,2021年福建省综合科技创新水平指数为66.38%,比上年提高1.05个百分点,科技促进经济社会发展指数和科技创新环境指数均居全国第9位,知识产权综合发展指数居全国第7位。
福建财政促进科技创新作用显著提升。“十三五”期间,全省财政科技投入575亿元,年均增长14.3%,高于全国地方平均水平2.9个百分点,带动全省R&D经费投入逐年增加,由2016年454.29亿元增长到2020年842.4亿元,年均增长16.7%以上,增速高于全国平均水平5个百分点。
面临的问题
(一)科技投入水平偏低,R&D投入强度仍有待提高。近年来,福建省R&D研究经费占GDP比例提升较快,但仍低于全国平均水平,远低于发达省份水平。2021年,福建省R&D经费占GDP比重为1.98%,低于全国平均水平0.46个百分点,位列全国27个省第10位,东部8个省第6位;分别落后于北京、广东、江苏、浙江4.55个、1.24个、0.97个、0.96个百分点,低于山东、湖北、四川0.36个、0.34个、0.28个百分点。2021年,福建省财政科技支出155.11亿元,占全省一般公共预算支出比重2.98%,低于全国平均水平0.96个百分点。
图1 2021年全国分地区R&D占GDP比重及排名
表1 2016-2021年福建省R&D经费内部支出和投入强度与全国比较
(二)科技成果转化成效有待进一步提升,技术市场不够活跃。2021年,福建省技术市场成交额196.8亿元,位列全国27个省第18位,东部8个省第7位,处于中下游水平,远低于广东、江苏、山东、陕西、湖北、浙江等省份,主要原因是产学研的联动机制不完善,技术市场发育程度不高,科技创新成果供给与市场需求存在一定程度脱节等。
(三)战略科技力量不足,创新能力有待提高。福建省高水平大学、国家重点实验室和央属企业较少,高端创新资源不够充足。目前全省列入国家高新技术产业园区、重点产业集群、特色产业基地等创新园区和企业孵化器数量,与发达省份比相对较少,创新积极性有待加强。近年来,全省大中型工业企业的研发经费投入比重有所降低,增长速率较其他主体有所放缓。2021年,全省大中型工业企业的研发投入占规模以上工业企业研发投入比重为68.19%,低于北京、广东、山东12.1个、8.77个、1.87个百分点。
表2 2016-2021年福建省技术市场成交额与全国比较
图2 2016-2021年福建省大中型工业企业研发投入和比重
完善支持科技创新的对策建议
(一)健全多元化科技资金投入机制,聚焦强化战略科技力量。一是进一步健全财政科技投入稳定增长机制,着力完善以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化科技投入体系。促进企业实施有助于提高内部创新动力的股权激励机制,使企业创新系统达到有序状态,从而形成自组织能力,强化企业的创新主体地位。支持实施全社会研发投入提升行动,鼓励高校、科研院所、企业和社会力量多渠道加大研发投入。二是健全创新平台体系,聚焦强化战略科技力量。首先,面向国家发展重大战略需求,着力推动国家级重大创新平台建设,争取承接国家科研项目,提升科研主体创新能力。其次,围绕福建传统产业转型升级的技术需求,加大支持高标准建设省级创新平台。打破以往财政普惠性的补助方式,注重科技资源优化整合,把分散在科技、发改、工信、农业等部门的科技资源统筹整合用于省委省政府确定的科技重大项目。放大财政资金投入效应,集中财力聚焦福建有基础有优势、发展最急需的领域攻坚突破。
(二)扩大技术市场规模,推动科技创新成果市场化和产业化。一是围绕推动产业链和创新链精准对接,优化全省技术要素市场布局,探索建设省级技术大市场,推进区域性专业性技术要素市场发展,提升对创新资源的市场化配置功能。二是建立专业的技术转化团队。设立专门的技术经纪人认证机构,建立技术经纪人资质体系,负责相关考核以及资质证书的发放,培养专业的技术经纪人。三是深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配和奖励机制。鼓励科技创新成果向企业流动和转化,真正与实际生产相结合,确保研发投入的针对性、及时性、有效性。
(三)持续深化科技体制机制改革,以制度创新打开科技创新的巨大潜力空间。一是深入实施知识产权战略,加强知识产权保护和技术标准建设,着力提升知识产权战略在服务创新发展、推动经济发展方式转变中的支撑作用,让知识产权制度成为激励创新的基本保障。二是深化科技领域“放管服”改革,同时不断规范技术市场交易流程,制定技术市场交易规制,构建技术市场经营机构,让市场机制在科技资源配置中发挥决定性作用。三是改革科技重大任务研发管理模式,建立健全科技重大专项“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制,探索推行项目负责人技术负责制、经费包干制、信用承诺制,打好关键核心技术攻关战。对科技创新前沿探索的任务,在竞争择优的基础上鼓励自由探索。
(作者单位:福建省财政科学研究所)
责任编辑 雷艳