时间:2023-04-07 作者:旷文清|张宏彪|李琳
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摘要:
进一步做好直达资金监管工作的建议
旷文清|张宏彪|李琳
2020年建立的特殊转移支付机制,财政资金直达市县基层、直接惠企利民以来,财政部门按照党中央、国务院决策部署,迅速落实有关要求,确保财政资金直达基层。湖南省衡阳市南岳区财政局高度重视直达资金监管工作,加强组织领导,压实工作责任,积极落实常态化机制。
加强政策对接,提高支付效率。要求各股室及时与上级对口处(科)室联系,准确掌握政策要求,各负其责,相互配合,共同做好直达资金监管工作。同时,加强与资金使用单位的沟通配合,形成强大工作合力,切实发挥直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、兜牢基层“三保”底线的重要作用。2022年,共收到直达资金1.312亿元,已全部完成分配,分配进度100%,直达资金完成支付1.230亿元,支出进度93 %。
加强监督检查,提升工作成效。为强化直达资金的全过程监管,严格按照上级财政要求,为每一笔直达资金打上标识,并将直达标识贯穿资金分配、拨付、使用等全过程。有序推进预算管理一体化支付升级改造、单位核算云上报等工作,依托直达资金监控平台,督促预算单位及时进行资金支出,对监管平台中发现的资金未支出或支出进...
进一步做好直达资金监管工作的建议
旷文清|张宏彪|李琳
2020年建立的特殊转移支付机制,财政资金直达市县基层、直接惠企利民以来,财政部门按照党中央、国务院决策部署,迅速落实有关要求,确保财政资金直达基层。湖南省衡阳市南岳区财政局高度重视直达资金监管工作,加强组织领导,压实工作责任,积极落实常态化机制。
加强政策对接,提高支付效率。要求各股室及时与上级对口处(科)室联系,准确掌握政策要求,各负其责,相互配合,共同做好直达资金监管工作。同时,加强与资金使用单位的沟通配合,形成强大工作合力,切实发挥直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、兜牢基层“三保”底线的重要作用。2022年,共收到直达资金1.312亿元,已全部完成分配,分配进度100%,直达资金完成支付1.230亿元,支出进度93 %。
加强监督检查,提升工作成效。为强化直达资金的全过程监管,严格按照上级财政要求,为每一笔直达资金打上标识,并将直达标识贯穿资金分配、拨付、使用等全过程。有序推进预算管理一体化支付升级改造、单位核算云上报等工作,依托直达资金监控平台,督促预算单位及时进行资金支出,对监管平台中发现的资金未支出或支出进度缓慢等问题,及时进行核实并督促相关单位加快支付进度。同时,各单位各负其责建立直达资金台账,确保直达资金数据真实、账目清晰、账账相符,形成财政资金监管横向到边、纵向到底的全覆盖、全链条监控,保障直达资金安全。
随着直达资金范围扩大,更多财政资金纳入监控机制,直达资金监管也出现一些问题亟待解决完善。一是直达资金下达还不够及时。如根据直达资金管理工作要求,直达资金需在接到上级指标三日内下达到资金使用单位,但部分项目需要通过主管部门报批,预算单位在主管部门审批后才能完成预算管理一体化平台录入项目库、绩效评价指标设立等工作,最终实现指标分配、资金下达,由于流程涉及多部门,容易造成超时延期。有的直达资金上级指标文件下达速度较慢,如有的指标被纳入监控系统后,上级部门督促支付,但对应股室还没有收到指标文件或是刚刚收到指标文件就需要报送分配进度、支付进度。
二是资金支出进度提升比较困难。如优抚对象补助、就业补助等社保资金上年有结余的,需先清算上年结余资金,再支付今年的资金,因此造成当年同类直达资金支付率低,进度偏慢。还有部分直达资金按季度支付,平时不会形成实际支出,难以达到直达资金考核序时进度,如义务教育生活补助、学生资助补助等。有的项目进度难以按照预计时间完成,直达资金支出进度缓慢。项目建设需要开展立项、核准、地勘、设计等一系列前期工作,准备时间长,施工过程还存在一些不可预测的情况,导致项目建设难以按期推进,项目资金支付进度普遍难以达到预期。
三是直达资金使用效率不够高。如存在“钱等项目”现象,直达资金下达前,项目库储备不足或项目论证和项目设计存在缺陷等问题,导致项目不能如期进行,进展缓慢,致使资金趴账。目前,直达资金考核仅限于财政部门,对主管部门和资金使用单位督促和约束力不足,造成部分使用单位对直达资金重要性认识不够、使用不积极,影响直达资金充分发挥效益。
四是监控系统建设不够完善。如在直达资金监控过程中,支付接口与监控平台不能完全对接,部分工作需要手动操作、人工录入相关数据信息,影响工作效率。特别是支付数据仍需手动录入或人工导入,虽然财政部门要求使用单位要3天内录入,但实际上数据经常录入不及时,导致系统数据不够准确。上年结转至本年使用的资金重新分配、支付使用后,直达资金系统无法更新,难以时时监控支付进度。系统软硬设施不够完善,操作复杂,数据目录不全面,同步不及时,数据统计功能单一。
针对直达资金监管过程中存在的现实问题,按照扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,兜牢基层“三保”底线的财政工作要求,要抓牢抓实直达资金常态化监管,进一步做好直达资金监管工作,促进各项惠企利民政策落实。一是做好前期工作,加快直达资金计划下达速度。应高度重视直达资金相关项目,完善项目前期报批流程,夯实资料基础,为直达资金下达使用做好充足准备。二是加快平台软硬件升级改造,尽快实现预算管理一体化支付系统和监控系统自动对接,实现资金全流程和支付全过程监督,优化管理操作流程,减少手动操作,提高工作效率和监管能力。三是建立直达资金使用权力清单、负面清单和责任清单,简政放权,让各地在规定范围内自主调配使用,确保直达资金使用合理,加快资金使用进度,发挥直达资金最大效益。四是加强绩效监督管理。及时公布直达资金拨付和使用进度情况,公开接受社会监督。构建全方位绩效管理格局,制定、细化直达资金绩效考核办法,防止使用单位绩效目标设置随意,确保直达资金使用效益。五是科学考核资金支出进度。如社保类补助是按月支付,无法超进度实现支出;建设类项目需根据实际进度拨付资金,同时项目进度还会受到客观因素影响,资金拨付速度减慢。在监督直达资金使用进度时,建议考虑不同项目直达资金使用性质和实现情况,细化支出进度考核指标,并将主管部门和使用单位纳入考核范围,建立直达资金全过程、全链条和全方位问责机制。
(作者单位:湖南省衡阳市南岳区财政局)
责任编辑 梁冬妮
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(江西省瑞金市财政局 宋小毛)
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