时间:2023-03-26 作者:河南省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
财政助力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章
河南省财政厅
党的十八大以来,河南财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记考察河南重要讲话精神,坚持以政领财、以财辅政,围绕省委省政府决策部署,着力强化财政保障、优化财政政策、深化财政改革,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供了坚实的财力支撑。
依法依规强化财政收支管理,努力做大做强财政“蛋糕”,财政收支保持总体平稳、稳中有进。2012—2021年,全省一般公共预算收入从2040.3亿元增至4353.9亿元,累计达3.3万亿元,年均增长9.7%,为全省经济社会发展提供了坚实物质基础和政策保障。全省一般公共预算支出从5006.4亿元增至10419.9亿元,累计达7.9万亿元,年均增长9.4%,其中75%以上的支出用于民生等重点领域,公共服务保障能力有效增强,有力促进了全省经济社会全面发展。
全力支持打赢脱贫攻坚战,助力全面建成小康社会。十年来,河南省委省政府把脱贫攻坚作为最大政治责任,省财政厅坚持把脱贫攻坚作为财政优先保障领域,聚焦深度贫困地区和...
财政助力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章
河南省财政厅
党的十八大以来,河南财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记考察河南重要讲话精神,坚持以政领财、以财辅政,围绕省委省政府决策部署,着力强化财政保障、优化财政政策、深化财政改革,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供了坚实的财力支撑。
依法依规强化财政收支管理,努力做大做强财政“蛋糕”,财政收支保持总体平稳、稳中有进。2012—2021年,全省一般公共预算收入从2040.3亿元增至4353.9亿元,累计达3.3万亿元,年均增长9.7%,为全省经济社会发展提供了坚实物质基础和政策保障。全省一般公共预算支出从5006.4亿元增至10419.9亿元,累计达7.9万亿元,年均增长9.4%,其中75%以上的支出用于民生等重点领域,公共服务保障能力有效增强,有力促进了全省经济社会全面发展。
全力支持打赢脱贫攻坚战,助力全面建成小康社会。十年来,河南省委省政府把脱贫攻坚作为最大政治责任,省财政厅坚持把脱贫攻坚作为财政优先保障领域,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体精准发力,推动绝对贫困问题得到历史性解决。一是强化财政资金保障。严格落实“四个不摘”要求,累计安排财政专项扶贫资金(含衔接推进乡村振兴资金)1234亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果。二是用好涉农资金统筹整合政策。先后在全省38个国定贫困县、15个省定贫困县和10个脱贫攻坚任务较重的非贫困县开展整合财政涉农资金试点,全省累计整合资金1449.2亿元。三是支持小额信贷扶贫模式。完善财政贴息、保费补贴、风险补偿等财政支持政策,形成了以金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系为支撑的金融扶贫“卢氏模式”,助力贫困县产业经济发展,促进贫困户脱贫增收。
着力防范化解重大风险,推动经济平稳健康发展和社会大局稳定。一是兜牢基层“三保”底线。出台“‘三保’10条”等多项政策措施,建立“市级全面+省级重点”的“三保”预算审核机制,组织全省156个县(市、区)设立直达资金及工资发放专用账户,建立财政运行分析调度机制,统筹安排各项财力性转移支付。2012—2021年,省财政共下达市县各类补助资金3.62万元,年均增长7.2%。二是强化债务风险防控。全面摸清全省债务风险底数,按照“分类施策、因地施策、一债一策”的原则,指导市县采取“八个一批”方式化解隐性债务风险。将隐性债务化解成效与新增地方政府债务限额分配挂钩,并纳入市县高质量发展综合绩效考核等政绩考核。积极争取财政部建制县区隐性债务风险化解试点,全省9个县区入选试点,争取到政府债务限额358亿元用于偿还有关隐性债务。三是切实防范企业风险。履行好省管金融企业出资人职责,以建立“1+7+N”制度体系为基础,以健全内部权力制约、外部监督管理、事后评价追责、监管支撑保障4项机制为重点,以压实国有股权董事、委派监事、总会计师3个主体责任为支撑,着力构建“1743+N”国有金融资本监管体系。
深入实施污染防治攻坚,持续推进生态河南建设。一是持续加大财政资金投入。十年来,全省生态环保资金累计支出2899亿元,全力支持大气、水、土壤污染防治以及森林河南建设、国土绿化提速行动等,有力保障污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官。安排沿黄9个省辖市及济源示范区奖补资金45.7亿元,专项用于支持落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。二是建立黄河流域横向生态补偿机制。与山东省签订黄河流域首个省际横向生态补偿协议,两年来获山东省生态补偿金1.26亿元。与山西省、陕西省生态补偿协议签订稳步推进。引导省内沿黄九市一区有序建立“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的横向生态补偿机制。在全国率先实施月度生态补偿制度,全面压实市县政府环保主体责任。三是积极争取国家试点。15个地市成功入选北方地区冬季清洁取暖、海绵城市建设、黑臭水体治理、燃料电池汽车示范应用城市群等9个国家级试点,试点期内可累计获得中央财政278.5亿元资金支持。
十年来,全省农林水支出累计8714.8亿元,年平均增长9.1%,“中原粮仓”连年丰收,粮食作物总产量由1179亿斤增长至1308亿斤。一是推进高标准农田建设。坚持藏粮于地、藏粮于技,以打造全国重要粮食生产核心区为引领,累计投入资金1000多亿元,支持建成高标准农田7580万亩,同步发展高效节水灌溉2350万亩,2018—2020年连续三年获得国务院激励表彰,全面夯实粮食丰产丰收的基础。二是构建多元投入机制。统筹409亿元,对产粮大县、产油大县、稻谷主产县进行奖补,鼓励市县扛稳粮食安全重任。发挥“政银担保投”联动支农机制作用,引入投资、保险等金融资源,培育壮大涉农产业龙头企业。开展农业信贷担保助推农业高质量发展试点,截至2022年10月底,12个试点县当年新增担保贷款32.35亿元,在保金额39.34亿元,帮助1.3万多户新型农业经营主体获得信贷支持。三是持续完善农业保险体系。推进小麦、水稻、玉米三大粮食作物完全成本保险的县域全覆盖,扩大苹果“保险+期货”试点规模,探索开展花生“保险+期货”试点等。2012—2021年,农业保险保费规模累计331.51亿元,稳居全国前列。
一是积极培育创新驱动发展优势。2012—2021年,全省科技支出累计1520.4亿元,年均增长20%。特别是2021年,全省科技支出351.2亿元,较上年增长38.1%,高于一般公共预算增幅37.6个百分点,重点用于支持重构重塑省实验室、做大做强省农科院、重建重振省科学院,推动一批产业研究院、中试基地短期内挂牌运营,一流创新生态加快构建,助力创新驱动发展战略深入实施。2012—2021年,安排省级制造业高质量发展专项资金156.7亿元,支持技术改造、“卡脖子”重点技术攻关、制造业创新中心等工业项目。二是以基金为抓手助推产业转型升级。2015年实施涉企资金基金化改革以来,通过“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”,省级先后设立运作各类政府投资基金22只,裂变成85只,基金方案设立总规模2153.7亿元,累计直接投资项目数量793个、投资金额448.9亿元。设立总规模1500亿元的新兴产业投资引导基金和总规模150亿元的创业投资引导基金,加快培育和发展战略性新兴产业。十年来,河南战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重从不足7%上升到19%。三是推动企业成为创新主体。制定财政支持科技创新发展的34条政策,推行科研经费“直通车”“包干制”改革,赋予科研单位和科研人员更大自主权。自2017以来,累计安排科技信贷准备金2.7亿元,支持开展“科技贷”业务,截至2022年9月底,“科技贷”累计支持科技型中小企业和高新技术企业2019家(次)110.61亿元,有效解决科技型企业融资难题。开展“点对点”企业服务,指导企业用好各项财政支持政策,助力“万人助万企”活动走深走实。
十年来,统筹中央和省基建、车辆购置税等资金5783.71亿元,重点支持十大水利工程、综合交通体系等重大项目建设。规范PPP项目管理,目前累计纳入全国PPP综合信息平台项目管理库项目843个、总投资10635.9亿元,有效吸引社会资本参与生态环保、农田水利建设等补短板项目和新型基础设施建设。支持开展促消费活动,鼓励各地针对文旅、餐饮等发放消费券,进一步提振居民消费信心。设立出口退税资金池,鼓励省辖市设立外贸信贷准备金,建立外贸企业贷款损失补偿机制,十年来,全省货物贸易进出口总额先后跨越5000亿、8000亿两大台阶,年均增长7.7%,居中部地区第一。
做好债券发行使用管理,充分发挥债券资金稳增长补短板惠民生作用。突出抓好“储、发、用、管”四个环节,全面加强政府债务管理。一是债券额度连年突破。年度新增债券发行额由2015年的290亿元增至2022年的2665.2亿元,特别是新增专项债券由2015年的51亿元增至2022年的2400亿元。二是发行进度全国领先。2018年在全国率先实行新增债券分配与项目储备情况挂钩机制,2020年率先建立以月报月审为核心的常态化评审机制,除2021年为全国第二单发行外,其余年份均为全国首单发行。三是资金效益不断提升。合理确定债务限额,建立专项债券项目谋划储备常态化制度、项目建设和资金支出月调度制度、使用管理督导核查制度等,全面提升专项债券资金使用效能。
落实减税降费各项政策,切实减轻企业经营负担。2019—2021年,新增减税降费1948亿元,为企业减轻负担、增加信心。一是把增值税留抵退税政策不折不扣落到实处。推动大规模增值税留抵退税政策应退尽退、应退快退,及时中央分配下达小微企业留抵退税有关专项资金,2022年上半年全口径退税841.8亿元。二是做好减税降费自选动作。在国家政策授权范围内,顶格出台“六税两费”等地方税费减免政策。对暴雨洪灾中遭受重大损失的小规模纳税人,免征部分房产税、城镇土地使用税、个人所得税等。全面实施收费项目清单制。
推动助企纾困政策直达快享,有效激发市场主体活力。一是强化融资支持。聚焦中小微企业融资难融资贵、银行不愿贷不敢贷的问题,研究出台政府采购合同融资、中小微企业应急周转资金池等5个实施方案。目前全省有19个市县设立了应急周转资金池,共带动银行贷款314亿元、惠及中小企业2185家,节约企业财务成本1.66亿元。二是大力减免房租。在国家明确政策基础上,扩展享受房租减免政策的市场主体范围,延长减免周期。截至2022年10月底,省直部门和省属企业已减免租金9.17亿元,惠及中小微企业和个体工商户1.04万户。三是推进担保增信。积极运用省级融资担保代偿补偿资金池政策,带动全省融资担保机构对交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业中小微企业、个体工商户“能保尽保”。截至2022年9月底,中原再担保集团在保余额达到489.3亿元,其中支小支农担保余额452.9亿元,占比92.56%。四是精准援企稳岗。严格落实阶段性降低失业和工伤保险费率延期、失业保险稳岗返还比例提高、企业社保费缓缴政策。积极实施企业用工补贴政策,对个人创业担保贷款实行全额贴息。
不断提高民生保障水平,切实增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行,持续办好重点民生实事。全省财政民生支出由2012年的3619亿元增加到2021年的7817.3亿元,年均增长10%,占一般公共预算支出的比重由72.3%提高到75%。一是推动高质量就业创业。2012—2021年,累计筹措就业补助资金322.11亿元,支持城镇新增就业人数累计达1389万人,约占全国1/10。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,支持大规模开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证,促进技能就业、技能增收。鼓励创业带就业,打造创业培训补贴、开业补贴、运营补贴、项目扶持、创业担保贷款贴息“五位一体”创业扶持体系。支持全省发放创业担保贷款1206亿元,扶持自主创业124.2万人,带动和吸纳就业394.7万人。二是提升社会保障水平。将企业退休人员月人均基本养老金由2012年的1600元提高到2021年的2870元。城乡居民最低生活保障标准分别由每人每月不低于260元、125元提高到570元、355元,特困人员基本生活标准、集中养育孤儿等标准均稳步提升,确保城乡低保对象等困难群众及残疾人等特殊群体基本生活得到有效保障。三是推进健康中原建设。全省卫生健康累计支出达7873.55亿元,年均增长15.46%,支持公立医院综合改革、加强医疗服务与保障能力建设、开展卫生健康人才培养等,有效缓解人民群众看病难看病贵问题。全省累计投入各项疫情防控资金411亿元,支持打赢疫情防控中原战“疫”。四是支持教育公平发展和质量提升。党的十八大以来,全省教育累计支出14872.3亿元,积极支持教育基本公共服务均等化、“双一流”建设、推动特色骨干大学和特色骨干学科建设发展。五是全力支持保障防汛救灾及灾后重建。面对“7·20”特大暴雨灾害,积极争取中央700亿元资金和亚投行10亿美元紧急优惠贷款支持,省财政通过调整优化支出结构、动用省长预备费、用好社会捐赠、统筹现有专项等方式筹措200亿元,强力支持全省救灾及灾后恢复重建,2021年以来已分配下达各类资金889亿元。
一是省与市县财政体制改革重点突破。根据河南省委省政府关于实施放权赋能改革的决策部署,提请省政府出台深化省与市县财政体制改革方案,自2022年1月1日起将省财政直管县的实施范围扩大至全部102个县(市)。同时,调整优化省与市县收入分配关系,完善省对市县转移支付制度,创新财政激励引导机制,为进一步理顺省市县政府间财政关系、激发县域经济高质量发展动力活力奠定了坚实基础。
二是财政事权与支出责任划分改革稳步推进。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”原则,以8大类18项基本公共服务领域共同财政事权为突破口,出台按市县财力状况分档分担资金的改革方案,为加快推进基本公共服务均等化作出省级层面制度安排。2019年以来,相继出台医疗卫生、教育、科技、交通运输、公共文化、自然资源、生态环境等9个领域改革方案,基本形成涵盖实施意见、基本公共服务领域改革方案、分领域改革方案的“1+1+N”的制度体系,有效解决“钱由谁出、事由谁办”的问题。
三是预算管理制度改革细化实化。紧扣财政职能定位,将“紧日子保基本、调结构保战略”“项目为王、大抓项目”“压缩非生产性支出”“以结果为导向”等省委省政府新要求融入改革。研究采取15项措施深入推进中期财政规划管理改革,促进建立全面规范、公开透明的预算制度。零基预算管理改革全面铺开,截至2021年底所有省辖市均印发零基预算管理改革方案,打破基数概念和支出固化格局取得实质性进展。推进过紧日子制度化常态化,省委省政府连续两年出台文件,先后明确降低行政运行成本、加强资产工程管理等8方面20条具体措施,大力推进节约型机关建设。
四是预算绩效管理提质增效。在建立绩效管理“1+6”制度体系基础上,目前已建成涵盖22类共性项目和19个行业领域的省级预算绩效指标库,实现省本级绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价“三个全覆盖”,并连续5年向省人大报告重点项目绩效评价结果,预算绩效管理实效不断提高。
五是财政管理水平持续提升。加快推进数字财政建设,在全国率先建设以扶贫资金动态监控系统为抓手的“制度+技术”监管模式,实现对省、市、县、乡四级财政扶贫资金管理使用情况全流程动态监控,省预算管理一体化系统被确定为全国推广的4个模式之一。推进项目支出标准体系建设,制定省级政务信息化建设及运维等19项支出标准,有力支撑预算管理的科学性规范性。连续5年向省人大报告全口径国有资产管理情况,形成涵盖企业、金融企业、行政事业性、国有自然资源等四大类资产的国有资产报告。以优化政府采购营商环境为抓手深化政府采购制度改革,政府采购连续3年在全省营商环境评价中被评为优势指标。
责任编辑 刘永恒
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号