时间:2023-03-26 作者:陈恒林
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摘要:
江苏盐都:稳住基层财政运行基本盘
陈恒林
近年来,地处苏北的江苏省盐城市盐都区财政局聚焦财政可持续发展,坚持稳中求进工作总基调,致力开源节流、优化结构、盘活存量,千方百计稳住区镇财政运行基本盘,走出了一条较具区域特色的基层财政平稳运行的“盐都路径”。
厚植经济高质量发展基础。坚持系统性发力,做到有效市场和有为财政相结合。落实好更大力度组合式减税降费,执行降低增值税税率、留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策,让税惠“春雨”精准滴灌到中小微企业,润出市场活力,助力经济爬坡过坎。2021年,新增减税降费额3.2亿元、安排产业发展专项资金2.3亿元;2022年1—9月份,留抵退税8.8亿元(全年预计达11亿元)。加速财政金融深度融合,联动运作“财政+”专项奖补资金、政府产业基金,运用好2.5亿元的科技创新等专项资金,将财政支持的着力点放在实体经济上,围绕制造强区“四大工程”、创新驱动战略实施,聚焦科技创新和战略新兴产业,助力产业强链固链补链、推动集群发展。
稳步推进税收精诚共治。财税联动部门互动,强化收入预期管理、合理确定征管目标、加...
江苏盐都:稳住基层财政运行基本盘
陈恒林
近年来,地处苏北的江苏省盐城市盐都区财政局聚焦财政可持续发展,坚持稳中求进工作总基调,致力开源节流、优化结构、盘活存量,千方百计稳住区镇财政运行基本盘,走出了一条较具区域特色的基层财政平稳运行的“盐都路径”。
厚植经济高质量发展基础。坚持系统性发力,做到有效市场和有为财政相结合。落实好更大力度组合式减税降费,执行降低增值税税率、留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策,让税惠“春雨”精准滴灌到中小微企业,润出市场活力,助力经济爬坡过坎。2021年,新增减税降费额3.2亿元、安排产业发展专项资金2.3亿元;2022年1—9月份,留抵退税8.8亿元(全年预计达11亿元)。加速财政金融深度融合,联动运作“财政+”专项奖补资金、政府产业基金,运用好2.5亿元的科技创新等专项资金,将财政支持的着力点放在实体经济上,围绕制造强区“四大工程”、创新驱动战略实施,聚焦科技创新和战略新兴产业,助力产业强链固链补链、推动集群发展。
稳步推进税收精诚共治。财税联动部门互动,强化收入预期管理、合理确定征管目标、加强重点税源监测,坚持相机调控、熨平收入短期波动,夯实收入平稳增长基础。2021年,实现一般公共预算收入42.52亿元,增长10.7%;2022年1—9月,实现一般公共预算收入31.61亿元,占年度预算的69%,财政收入呈现出平稳运行的态势。
基层财政平稳运行是财政部门的“责任田”。盐都区财政坚持用心、用情掌管好“政府账本”,算好财力账、支出账和平衡账,保证支出强度、加快支出进度,在财政紧平衡的状态下满足人民更高标准、更多元化的公共服务需求,不断增强与区域现代化相适应的财政保障能力。
倾力兜牢兜实“三保”底线。坚持“三保”优先原则,大力压减一般性支出和非重点非刚性支出,加大资金统筹力度,不断优化支出结构。2022年,全区“三保”支出预算49.46亿元,同比增长2.6%,占一般公共预算支出比例50.8%,较上年下降7.6个百分点。一般性支出预算较上年压减4.96%,“三公两费”预算压减6.21%。与此同时,强化镇级“三保”风险管控,加强“三保”预算执行监控,建立镇级预算审查机制,全面审核镇级预算,“三保”预算安排存在问题的一律退回调整,切实兜牢“三保”底线。
着力健全高质量民生保障机制。坚持以人民为中心的发展思想,立足公共财政职能,持续探索公共服务优质共享财政路径,倾力支持解决好“一老一小”、稳岗就业以及防灾救灾等工作;调优专项资金“大专项+任务清单”管理模式,推动乡村振兴提档升级。列入省高质量发展监测指标体系的教育、文化和社保等7大项公共服务支出增幅连年超过15%,超出一般公共预算支出增幅3个以上百分点,牢牢撑起民生“保护伞”。
调优区对镇财政体制。分类分档确定镇级发展类别和保障标准,坚持做到保障责任上划、新增财力下沉,所有人员经费和民政、优抚等补贴类民生项目全部由区级财政保障,新增财力70%以上留归镇级,建立共同事权支出责任分担机制,有效增强镇级基本公共服务均等化水平。在调整区对镇财政体制的基础上,通过强化发展要素扶持,服务区委区政府“一区多园”发展战略,厘清园区与板块的支出责任,健全“飞地”项目税收分享机制,唱好财政助力盐都新城和副中心建设“双城记”,促进区域协调发展,持续构建与高质量发展相适应的现代财税机制。
建立库款运行动态监测机制。健全完善库款余额日报制度,实时跟踪掌握库款收支动态,结合月度预算收支计划、政府性债务化解需求等情况,分析国库库款流量,科学预测库款流入、流出额度,健全用款计划审批和大额用款调节机制,提高对库款运行的整体把控能力。“周调度、日督促”,实时跟踪镇级支出执行情况,对重点板块直接监控,发现问题及时预警;加大财政沉淀资金清理力度,有效充实库款规模,不断提升财政资金配置效率和使用效益。2021年共清理财政往来资金4.04亿元、盘活存量沉淀资金2.31亿元。今年以来,库款保障水平基本能够维持在0.3—0.8倍合理区间之内,位居盐城市各县(市、区)前列。
建立镇级库款月报制度,将库款监测延伸至乡镇,同步强化镇级库款监测,及时动态关注镇级库款信息。严格库款红线制度,确立库款余额目标,月末库款余额为目标余额的0.5—0.9倍,一旦处于下线则停止除“三保”以外的支出。年初率先在苏北地区设立“三保”应急资金池,对镇级“三保”临时性支付风险提供应急支持。
全面提升库款保障水平,重视发挥预算管理一体化系统作用,不断探索预算管理一体化“盐都模式”。在推动预算管理一体化标准落地的同时,制定预算编制规程、预算指标管理业务操作规程、财政国库集中支付业务规程,完善日常公用经费定额体系、区级支出标准和项目建设支出标准体系,从严控制提标扩面等增资措施;全面梳理归集预算单位财务、资产等信息,推动实现政府一本账、一张表(资产负债表),从预算安排源头至用款单位末端,实现全流程动态监控,有力夯实了库款管理的基础。
围绕财政治理体系现代化,盐都区不断健全现代财政制度,持续打造预算绩效管理“盐都品牌”。将项目事前绩效评估结果作为项目入库和预算安排的前置条件,处理好“谋事”与“花钱”的关系,形成“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的聚合链条,探索“工作职能+具体项目+绩效目标”的基础绩效管理框架;将绩效管理延伸到部门单位末梢,一体化推进预算和绩效管理。贯穿“物有所值”理念,在区本级预算单位试行全成本预算绩效管理模式,推动绩效管理改革走在盐城市前列。
坚持“无绩效不预算”原则,将绩效目标与部门预算支出项目同步编制,强化资金主体责任和效率意识,源头管控无效低效支出,2022年全区67个预算部门的所有项目实现预算绩效目标全覆盖。建立重大民生政策统筹协调机制的专项绩效管理模式,统筹考虑需要和可能两方面因素,确保民生保障当期可承受、长期可持续。做好重点领域财政资金监督检查和绩效评价有机衔接工作,2021年度实现自评价绩效项目47个、部门整体自评价25个,财政再评价项目13个、部门整体项目12个。今年初开展首轮区本级财政供给侧改革专项资金绩效评价,涵盖资金超过10亿元。
敬终如始抓好政府性债务管理。围绕举债规模与财政经济相适应、与偿债能力相匹配原则,平衡好促发展与防风险的关系。实行政府债务限额管理和投资预算管理,将其纳入与“十四五”规划衔接的中期财政规划,接受跨年度预算平衡机制制约,遏制债务增量。确立并倡导“减支也是控债”理念,坚持量入为出、有保有压、可压尽压,通过减人、控事有效遏制各类消耗性支出,控新债减旧债。今年初,共压减各类城建项目30项,累计减少投资超过80亿元;建立预算追加联合审批机制,今年共压减投入2.5亿元。稳步有序化解政府性债务。进一步压紧压实板块、国企自救主体责任,坚决不踩新增违法违规举债融资行为的红线,持续实现债务规模和债务率双压降。聚焦化债路径来源与合规要求,确保化债数据真实可靠、化债成果经得起检验。
严格实施政府投资项目立项前财政承受能力论证、债务风险评估及投资评审。认真落实经营性债务定期统计报告、市场化融资提级管理制度,运用江苏省财政厅建立的经营性债务监管系统,选取重点板块作为“固定监测点”,健全“函询、约谈、核查、通报、问责”监管形态,实现全程管控,遏制政府性债务与经营性债务此消彼长。
多措并举守牢区域性风险底线。健全政府性债务风险预警和应急处置机制,完善国资、债务综合信息化监管平台,实行债务动态监测、统计分析和风险研判机制。率先在盐城市建立30亿元国企信用资金池,按照“救急不救穷”原则,用于企业债务到期应急过桥。落实全区一盘棋的资金统一调度机制,有效增强应对风险能力。健全月度专项会办与联席会议制度,按月预测还本付息,动态掌握各责任主体还款进度、时间节点和偿债压力,把控好融资、还款节奏,防范“处置风险的风险”。构建财政与纪委监委、审计、地方金融监管等联动监督及信息共享机制、“一年两审”制度,依据专项审计监督和“一年两审”结果,由区委区政府和纪委领导对相关负责人、直接责任人进行约谈、诫勉谈话等多形式的问责,着力压紧、压实各方责任。
(作者单位:江苏省盐城市盐都区财政局)
责任编辑 李艳芝
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