时间:2022-07-13 作者:唐文倩
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摘要:
铺好绿色发展底色让革命老区高质量发展成色更足
唐文倩
摘要:闽西革命老区破解资源环境对经济社会发展的制约,根本出路在于科学践行“两山理论”,探寻绿色发展的差异化路径。本文从
绿色农业、绿色工业、绿色服务业、绿色城乡建设等方面,阐述全方位做好老区苏区绿色经济大文章,并提出通过规划引导先行、用活机制政
策和强化要素保障等推动老区绿色产业发展振兴。
关键词:革命老区;绿色经济;差异化;政策机制
早在 1997年,时任福建省委副书记习近平同志深入将乐县常口村调研,并作出了“青山绿水是无价之宝”的指示。 2000年,时任福建省省长习近平同志提出建设“生态省”的战略构想。 2021年,习近平总书记亲临闽西革命老区考察指导,带来了党中央对老区苏区的亲切关怀。对闽西革命老区而言,破解资源环境对经济社会发展的机构的投入。第二,改变养老服务补贴仅以家庭经济状况为条件的发放标准,将失能等级纳入遴选条件,向重度失能失智老年人提供护理津贴,中央财政支持应有所侧重,对重度失能发生率高、高龄老年人口比例大的地区予以倾斜。第三,设立由地方政府担保、养老机构出资的“运营风险基金”,对非养老机构自身原...
铺好绿色发展底色让革命老区高质量发展成色更足
唐文倩
摘要:闽西革命老区破解资源环境对经济社会发展的制约,根本出路在于科学践行“两山理论”,探寻绿色发展的差异化路径。本文从
绿色农业、绿色工业、绿色服务业、绿色城乡建设等方面,阐述全方位做好老区苏区绿色经济大文章,并提出通过规划引导先行、用活机制政
策和强化要素保障等推动老区绿色产业发展振兴。
关键词:革命老区;绿色经济;差异化;政策机制
早在 1997年,时任福建省委副书记习近平同志深入将乐县常口村调研,并作出了“青山绿水是无价之宝”的指示。 2000年,时任福建省省长习近平同志提出建设“生态省”的战略构想。 2021年,习近平总书记亲临闽西革命老区考察指导,带来了党中央对老区苏区的亲切关怀。对闽西革命老区而言,破解资源环境对经济社会发展的机构的投入。第二,改变养老服务补贴仅以家庭经济状况为条件的发放标准,将失能等级纳入遴选条件,向重度失能失智老年人提供护理津贴,中央财政支持应有所侧重,对重度失能发生率高、高龄老年人口比例大的地区予以倾斜。第三,设立由地方政府担保、养老机构出资的“运营风险基金”,对非养老机构自身原因造成中断交费的,由风险基金先行垫付,再行追索。制约,根本出路在于坚定不移践行新发展理念,加快转方式、调结构的步伐,探寻绿色发展的差异化路径,不断以机制创新增创“绿色福利”。
发展绿色经济是老区苏区的差异化路径选择
完整、准确、全面贯彻新发展理念,是新时代闽西革命老区发展的总
(五)创建整合型长期护理服务供给机制。建立整合机制,将各类机构提供的家政、养老、医疗、康复、保健等碎片化服务连接起来,构建长期护理服务联合体。上世纪 90年代,英国率先将长期护理服务管理引入社区养老服务体系建设中,重心由服务质量管理转向服务资源整合,整套机制的核心枢纽是“照护经理”。 2000年日本建立长期护理保险制度,引入长期遵循和总路径。面对城市之间、区域之间的激烈竞争,扬长避短,发挥比较优势,差异化发展是关键。对于闽西革命老区而言,最大底色是绿色,最大优势是绿水青山。
从市场经济要素禀赋看,闽西在劳动力、技术、资本以及区位、市场等主要资源要素方面基本处于劣势,且今后相当长时期难以根本转变,这是护理服务管理,在 30分钟生活圈内设立地区综合照护中心,配备照护经理,为有需要的老年人制定长期护理服务规划,负责联合区域内的医疗、护理、康复、预防保健、家政、志愿服务等资源,从而确保长期护理服务高效、准确递送。这些经验可供我国借鉴。
(作者单位:中国社会科学院社会发展战略研究院)责任编辑刘慧娴客观现实。所以,闽西革命老区在竞争中只能寻求差异化竞争路径,把市场经济另一个重要资源禀赋——土地要素,即把绿色空间优势做足做实做长,以绿色经济为引领,深化内涵、拓展外延,做好“绿色经济”这篇大文章,打造福建绿色发展重要增长极,在绿色发展上当头兵、做示范。
全方位做好老区苏区绿色经济大文章
(一)大力发展绿色工业。一是大力推行绿色技术改造。加快重点行业、领域绿色技改,在钢铁、装备制造、建材、化工、林产、纺织、造纸等领域率先在全省普及应用一批节能降污、绿色减碳的制造技术,并争取一批工业产业在全省碳达峰行动中作示范。二是大力创建绿色工厂。构建绿色制造体系,抓龙头铸链条建集群,在工业各门类全面倡导开展绿色创建和示范。三是积极打造绿色园区。立足“小三线”建设老工业基地实际,实施超低排放和产业园循环化、低碳化改造,推动工业绿色转型发展。以设区市为单位编制绿色园区创建规划,力争用 5年左右时间完成省级以上工业园区绿色创建全覆盖。四是大力招引绿色产品制造项目。紧盯行业细分市场头部企业,注重特色产业链建链、强链、补链,包括太阳能、风能、地热能、氢能、核能、抽水蓄能等开发应用以及新能源汽车、动力电池和储能电池的原材料及其应用产品制造。
(二)加快发展绿色农业。一是加大力度治理农业面源污染,提早谋划实施耕地污染治理,为绿色农产品生产打牢基础。二是更加重视农产品质量安全示范区建设,推动实施质量安全全程追溯,力争全域创建国家级农产品质量安全示范区。三是加强绿色农产品基地建设和品牌创建、品牌营销,提升特色农林产品和地理标志农产品推广力度。四是支持发展特色林下经济、花卉苗木等生态富民产业,进一步发挥林业生态优势,建设林下、林间优质农产品种养基地,加快国家林下经济示范基地培育。五是加大力度培育绿色农业龙头企业和绿色农产品农业合作社,加强农产品精深加工和农产品研发。
(三)创新发展绿色服务业。一是创新提升绿色金融,在全省乃至全国探索绿色金融改革的新路径。积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券以及碳交易、排污权交易等试点,建设福建绿色金融改革试验区。二是加快推动物流业绿色转型,积极发展水运、铁路运输,以及网络货运、工业生产原材料电商快运配送等新模式。三是大力培育绿色旅游,包括文化旅游、体育健身、休闲康养等绿色改造,吸引大都市康养消费。筹集红色山区旅游建设资金,支持山区红色旅游完善基础设施建设,不断丰富红色教育主题研学、培训。四是引导推动信息服务业绿色转型,包括智慧城市、智慧园区、智慧乡村、智慧工厂示范推广。五是积极推广应用绿色建筑技术,因地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式,提升农房建设品质。六是创新引领数字技术在绿色经济中的应用,开展数字乡村建设,推动城乡信息基础设施同步规划建设。
(四)积极推进绿色城乡建设。一是实施城乡生态修复和功能修补,更加重视留白增绿、拆违建绿、破硬植绿,以及在教育、健康、出行上增强宜居功能。二是加快城中村、老旧小区、城乡结合部、集镇的绿色改造,完善排污管网、路网、停车、照明、消防、休闲运动等功能设施。三是加快建立绿色建造体系,实施既有建筑绿色改造,在新建建筑应用绿色体系,推动绿色建材普遍应用。四是加强生活垃圾分类管理,大力推进生活垃圾和建筑垃圾资源化利用。五是加强城乡历史文化保护与传承,支持传统村落集中连片保护利用,加强客家文化、朱子文化和传统村落保护。六是大力推进乡村产业振兴,加快建设乡村田园综合体,发展生产经营新模式新业态,尤其要着力把绿色底蕴基础好、市场潜力大的稻种、茶叶、水果、蔬菜、竹笋、“明八味”做大做强。七是实施城乡骨干路网绿色提升,包括沿路网重山绿化彩化提升改造,加快“四好农村路”建设,推进城乡交通运输一体化建设。推动绿色经济发展的机制政策和要素保障
(一)强化规划引导,做好顶层设计。当前福建生态环境质量总体较好,但产业结构适度重型化的发展趋势在今后的几年仍将延续。因此,迫切需要在工业、农业、服务业、城乡建设四大领域编制绿色发展总体规划,在重点领域细分产业编制五年规划或实施方案,科学谋划绿色产业、绿色生活空间布局和实施步骤。同时,加强重大项目策划,包括生产性重大项目和争取国家、省试点示范重大政策,推动绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展。
(二)用活市场机制,用好财政杠杆。一是创新投融资模式。福建省民营企业众多,民间资本实力较强,要注重利用市场机制,通过合理的政策引导,鼓励社会资本参与大型生态建设项目投资,减轻政府投资压力。二是倡导绿色政府采购和购买服务。扩大节能环保产品在政府采购中的份额,健全节能、环保认证标准,不断增加符合标准的产品范围;制定科学合理的采购标准、清单和指南,增加对节能环保产品的采购规定,确保绿色采购机制的落实。拓展政府购买服务范围,引导社会资金投入合同能源管理、污水和垃圾处理等领域。三是推进节能降耗的财政奖励和优惠政策。通过财政贴息、补助等方式,鼓励社会资金按照绿色发展要求进行绿色投资。加大力度支持服务业、旅游业、林业、现代农业、生物制药等绿色产业。发挥财政杠杆作用,对符合条件的生态企业如生产节能设备的企业,实行新增固定资产贷款贴息、科研投入补助以及固定资产加速折旧等,适当提高绿色、低碳、循环产业的用电补助比例。
(三)整合生态资金,实现规模效益。目前,支持革命老区绿色发展的投入,既有一般预算安排的资金,还有从各类基金以及政府债务资金中安排的资金;既有一般性转移支付资金,还有众多上级专项资金;既有中央和省级财政资金,还有市、县、乡财政资金;既有流域上游地区的专项投入,还有流域下游地区对上游地区的补偿性投入;既有政府性资金,还有非政府性的社会资金。这些资金在绿色发展和生态建设的大方向下,各有各的用途,使用分散,弱化了资金整体的规模效益。有必要对各类资源环境和生态保护的政府性专项资金进行整合,提高财力性补助占比,逐步建立起支持绿色发展的经费稳定增长机制,将有限的财力有计划、有重点、有步骤地用于促进老区绿色发展,保护和改善生态环境,以更好地发挥各类建设资金的效益。
(四)激励约束并重,强化要素保障。一是完善地方税收优惠政策。在中央赋予的权限范围内科学设置资源税税率,适当提高对高耗能、高污染的资源性产品的税率,鼓励企业使用循环可再生资源,发展绿色产业。二是引导绿色的生产消费行为。调整消费税征收范围和税率,在下阶段消费税改革中,建议将严重污染环境、消耗稀缺性资源的产品纳入消费税征收范围。三是加大扶持力度。支持重点绿色工业园区尤其是具有示范作用的市县生态产业园区基础设施建设,在人力、资金、招商和工作考评等方面出台政策,促进绿色经济产业链强链、补链、延链。根据国家重点产业调整振兴规划,从市场开拓、技改投资、技术进步、投融资服务等方面加大扶持力度,支持钢铁、有色金属、汽车、石化、纺织、轻工、装备制造等革命老区重点产业调整、振兴。(作者为福建财政博士服务队队员)责任编辑李艳芝
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