时间:2022-07-07 作者:
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山西沁县•江苏句容•福建顺昌•江西芦溪•山东牟平•湖北武穴•广东新兴•四川安州
本期期主要期主要关注基层财政部门立足职能加强预算绩效管理和积极为民办实事等方面的做法和经验。如^本
山西省长治市沁县财政局通过“六步一平台”推进绩效和预算工作相融合,山东省烟台市牟平区财
政局坚持“三个强化”破题全成本绩效管理,福建省南平市顺昌县财政局着力推进生态养民、生态利民、生
态富民,四川省绵阳市安州区财政局“四聚力+四落实”全心全意为民办实事,等等。欢迎来稿!山西沁县:“六步一平台”推进绩效和预算工作融合
山西省长治市沁县财政局 I李育萍李永强
2021年以来,山西省长治市沁县财政局依托预算管理一体化系统平台,把绩效前评价、绩效目标、绩效自评价、绩效跟踪监控、绩效重点评价、评价结果运用等六个环节全部嵌入预算管理一体化系统,初步实现了绩效与预算无缝对接、高度融合、环环相扣。
一是建立预算绩效事前评估机制。出台《县级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》规定,凡是县级新增预算项目和重大政策, 300万元以上(含 300万元)必须进行事前绩效评估,运用科学、合理的评估方法,开展成...
山西沁县•江苏句容•福建顺昌•江西芦溪•山东牟平•湖北武穴•广东新兴•四川安州
本期期主要期主要关注基层财政部门立足职能加强预算绩效管理和积极为民办实事等方面的做法和经验。如^本
山西省长治市沁县财政局通过“六步一平台”推进绩效和预算工作相融合,山东省烟台市牟平区财
政局坚持“三个强化”破题全成本绩效管理,福建省南平市顺昌县财政局着力推进生态养民、生态利民、生
态富民,四川省绵阳市安州区财政局“四聚力+四落实”全心全意为民办实事,等等。欢迎来稿!山西沁县:“六步一平台”推进绩效和预算工作融合
山西省长治市沁县财政局 I李育萍李永强
2021年以来,山西省长治市沁县财政局依托预算管理一体化系统平台,把绩效前评价、绩效目标、绩效自评价、绩效跟踪监控、绩效重点评价、评价结果运用等六个环节全部嵌入预算管理一体化系统,初步实现了绩效与预算无缝对接、高度融合、环环相扣。
一是建立预算绩效事前评估机制。出台《县级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》规定,凡是县级新增预算项目和重大政策, 300万元以上(含 300万元)必须进行事前绩效评估,运用科学、合理的评估方法,开展成本效益分析,对重大政策和项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。确定项目或政策科学合理切实可行,方可列入县级预算。应对自然灾害、应急救援、公共卫生突发事件等有特殊要求的项目和政策,可建立事前绩效评估“绿色通道”。
二是实现绩效目标全覆盖。完善相关制度,规定一般公共预算、政府性基金、社会保险基金、债券资金等所有项目 100%申报绩效目标,全面扩围,实现“全覆盖”。目标指标设定在上级财政部门指导下,更加细化量化、可比可测、合理可行,质量逐年提升,夯实了绩效管理基础。
三是强化预算绩效跟踪监控。 2021年,通过分批次组织各单位培训,完成项目跟踪监控报告共 222份。其中日常跟踪项目 194个,涉及金额 23186.35万元;重点跟踪项目 28个,涉及金额 12878.75万元。通过绩效监控实时发现问题,一方面及时有效防范预算执行偏离绩效目标,防范资金随意更改用途,避免资金不合规现象,使资金发挥的作用更大更优;另一方面有效促进支出执行进度,让绩效引领支出执行,倒逼支出进度,最大程度实现预算执行结果与年初绩效目标有效对接。
四是组织事后绩效自评。县财政组织各部门单位对 2020年度县级重点项目预算及以前年度未完工项目进行自评,自评项目共 71个,涉及金额 35594万元。所有项目均建立台账,记录各项目自评分数以及完工情况,为下年度预算编制提供数据结论。
五是推动绩效重点评价。在部门自评的基础上开展绩效重点评价,完成本年度重点评价项目、政策或部门整体绩效评价共 17个,其中部门整体绩效评价 4个,共计金额 19575.23万元;重点评价项目 12个,共计金额 91463.26万元;政策性绩效评价项目 1个,涉及金额 120万元。
六是注重绩效结果运用。推进绩效信息公开,在年度预算和决算公开时同步公开绩效管理情况。推进绩效反馈整改,重点绩效评价报告完成后,按照意见建议将问题逐条及时反馈各部门单位,要求切实采取措施整改,于一个月内以红头文件发文上报财政局。绩效结果和预算安排充分挂钩,对绩效不突出的项目,在下年度预算安排中坚决取缔或削减预算。
江苏句容:更高质量全面实施预算绩效管理
江苏省句容市财政局 I巫维国
江苏省句容市各级各部门上下联动、锐意改革,推动预算绩效管理工作高质量发展。
一是坚持同频共振,高标准整体推进绩效管理工作。加强组织领导。成立以常务副市长为组长的预算绩效管理工作领导小组,全市 12个乡镇、管委会、街道及 54个部门都成立相应的领导小组,进一步明确各级各部门的绩效管理主体责任,实现由财政“一家管理”向全市“共同推进”转变。财政局通过“一个文件”“一张表格”统一部署,整体推进财政评价、部门评价及资金使用单位绩效自评等工作,确保绩效评价工作覆盖各类财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端。为有效拓展绩效管理覆盖面,提高绩效管理深度和质量,市政府连续 5年将 500万元绩效管理工作经费纳入预算安排,有力保障全市上下扎实有序开展绩效管理工作。
二是围绕“三全”要求,高质量科学构建绩效管理体系。积极构建全方位绩效管理格局。对 9个乡镇、管委会、街道政府开展财政运行情况综合绩效评价,全面反映各乡镇政府收支结构、质量及可持续性;对 40个部门开展部门整体绩效评价,衡量其运行成本、管理效率及履职效能;对 11项支出政策开展政策绩效评价,评判政策设立的必要性、可行性及执行效果;对 318个专项资金开展项目绩效评价,反映项目资金使用情况和产出效益。努力拓展全覆盖绩效管理体系。 2019年以来,对一般公共预算安排的 306个项目、 11个政策实施第三方绩效评价,实现一般公共预算资金绩效评价广覆盖、常态化。在此基础上,积极开展新领域绩效管理探索,对 10个政府性基金预算、 2个国有资本经营预算、 7个社会保险基金预算等项目,以及 3个政府和社会资本合作、 30个政府采购与购买服务、 9个政府隐性债务等项目,实施第三方绩效评价。
三是完善制度体系,高品质全面夯实绩效管理基础。全面实施预算绩效管理以来,句容市对 9项此前出台的绩效管理制度进行了修订完善,新出台绩效评估、绩效运行监控、绩效评价结果运用等 5项制度,不断建立健全绩效管理体制机制。以部门分行业分领域个性指标体系为重点和突破口,持续加强绩效指标体系建设,为促进绩效管理标准化、科学化提供技术支撑。
四是汇聚部门合力,高效率持续提升资金使用效益。充分发挥各监督主体作用。积极配合市人大开展绩效监督,2019年以来,向市人大报告各类绩效管理成果 17项。积极联合审计部门,对 2019、2020年度部门单位绩效管理工作开展专项审计 40项,支持审计监督发挥作用。 2020年市政协将预算绩效管理工作纳入民主评议,积极发挥参政议政作用。市纪委对部分预算绩效管理问题开展整改与问责,充分发挥纪检监督作用。强化绩效评价结果应用,将评价结果作为强化资金管理和下一步预算安排的重要参考,绩效评价结果连续 3年为句容市削减部分预算项目资金安排 10%以上提供了依据。
福建顺昌:推进山水林田湖草生态保护修复
福建省财政厅 I陈天敏福建省南平市顺昌县财政局 I林宇波
福建省南平市顺昌县财政局创新体制机制,着力推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程,实现生态养民、生态利民、生态富民。
一是建设“森林生态银行”。针对商品林林分单一、储水固土能力差等问题,搭建“森林生态银行”运营平台,通过森林赎买、林分改造等项目实施,将分散、零碎的林业资源规模化、集约化整合,由国有林场实行专业化运营增值,让林农获得长期持续稳定的收益。创新推出赎买、无林地(采伐迹地)股份合作、有林地股份合作三种模式,与林农、村集体开展合作经营。创新碳汇交易模式,成功交易全省首单森林经营碳汇和全国首单竹林碳汇,推出全省首笔 15.6万吨碳汇量在海峡股权交易中心成功交易;实施 11.94万吨竹林碳汇项目,完成全国首单竹林碳汇 6.9万吨交易。创新开发“碳汇贷”“碳汇保”“碳汇致富贷” “一元碳汇”等碳金融产品,全县存入“森林生态银行”林木林地面积约 6.05万亩,完成办理林权抵押贷款 253笔 2.1亿元,收储抵押林地面积 8.77万亩。
二是建立“生态管护机制”。针对生态环境治理单打独斗、多头执法、效率低下等问题,创新建立“四化”生态管护机制,机制创新与技术应用并举,形成“生态共治、部门联治、全民群治”的生态治理新格局。巡查专业化,引进社会力量,整合 6项巡查职能,运用信息技术,建立巡查、保护、监管、整治“一体化”运作机制,开展全天候、全覆盖生态巡查。调度智能化,建立县生态巡查管理中心,利用手机 APP绘制全县生态巡查“一张图”,通过远程监控巡查情况,及时协调指挥问题处置。处置一体化,成立生态执法中心,建立生态执法平台,统一负责生态治理工作开展,建立生态 110运行机制,公布生态举报电话, 24小时接受群众监督举报,破解生态环境治理“最后一公里”问题。考评常态化,对县直职能部门的监管责任和乡镇(街道)的属地责任落实情况进行常态化考评,形成各司其职、各负其责、分工协作的良好局面。江西芦溪:加强绩效管理把钱用在“刀刃”上江西省萍乡市芦溪县财政局
为提高财政资金使用效益,江西省萍乡市芦溪县财政局积极推进预算绩效管理工作,全过程加强预算绩效管理力度,确保财政资金用在“刀刃”上。
一是理顺机制,制度再完善。围绕预算绩效管理的主要内容、环节和流程,进一步完善各项管理制度及相关办法,先后出台《县级预算部门绩效管理暂行办法》《县级预算绩效目标管理暂行办法《县级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》等制度文件。建立专家咨询机制,规范第三方机构参与预算绩效管理。委托第三方机构开展重点绩效评价,建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架,合理选定评价方法,提高绩效评价结果的客观性和准确性。
二是规范管理,指导再加力。县财政局业务股室通过学习先进经验,制定整体支出和项目支出的绩效目标参考模版,利用预算绩效
管理培训会议、面对面提供辅导等形式开展业务指导,为全县预算单位做好预算绩效目标编制提供依据,进一步提升工作效率。编制审核绩效目标操作要求,做到切合实际,科学合理,加快业务股室审核。充分发挥预算管理一体化系统功能优势,进一步提高单位填报绩效的积极性,实现从“财政要我填报”至““单位主动填报”的转变。
三是反馈运用,约束再强化。对绩效运行监控及评价结果及时反馈单位,提出改进和加强支出管理,提高财政资金使用效益的措施、建议,严格运用到本年预算调整及下年的预算编制中,确保科学合理安排资金,提高预算资金的使用效益,将钱用在“刀刃”上。山东牟平:“三个强化”破题全成本绩效管理
山东省烟台市牟平区财政局 I闫玉豪
近年来,山东省烟台市牟平区财政局积极探索全成本绩效管理工作,加大对项目事前事中事后的成本监管,努力压减低效财政资金支出,极大缓解了当前预算管理中存在的重工作完成量轻工作成本的问题,持续将预算绩效管理改革向纵深推进。
一是强化事前源头控本,寓成本管理于预算编制中。在 2022年预算编制前,邀请预算绩效管理领域专家开展成本预算绩效管理培训,普及成本绩效管理相关理念知识和工作实务。强化事前管理,从源头控制成本,要求新增重大项目的成本效益情况要在事前评价报告中体现,通过绩效管理打破预算分配的固化格局,优化财政支出结构。成本理念融入绩效目标编制,提升绩效目标质量。在申报预算阶段要求部门客观测算,对比投入成本与产出效益之间的关系,制定质量与成本相匹配的绩效目标。
二是强化事中运行监管,杜绝项目预算与实施效果“两层皮”。动态监控,掌握项目进展。对绩效目标实现程度与预算支出进度实行“双监控”,通过成本质量监控,确保绩效目标实现、成本可控。组建由评审中心、绩效科、主管科室组成的监控小组,不定期抽取部分项目进行实地查看,对用料质量和工程量进行一线检验,把好成本和质量“双关口”。对在成本绩效中发现的问题及时向主管部门下达整改通知,并根据整改结果视情况调整该项目当年预算金额。
三是强化事后结果运用,放大财政资金使用效益。突出重点领域研究破题,选取城市综合治理领域作为评价试点。引入第三方机构进行成本效益分析,通过参照项目历史数据、同行业成本纵横对比,核定科学成本标准,实现支出定额标准同行业、同领域可复制、可借鉴、可推广。 2021年仅公园管理一个项目就压减项目成本约 200万元。根据 2021年成本绩效评价报告反馈的问题及部门整改情况,在 2022年预算编制中视情况调整同类项目预算金额。通过成本绩效管理,将更适合控制项目成本的“按效付费”管理模式应用于同类项目的管理,初步测算该管理模式应用于同类项目中可节约项目总额 3%的成本。湖北武穴:财政直达资金支出进度快、落地见效好湖北省武穴市财政局 I戴益民张中彬陈佳碧
面对疫情等影响,以及各种减收增支因素叠加压力,湖北省武穴市财政部门按照财政部严格新增财政资金监管工作要求,确保省级实行特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民,财政直达资金支出进度快、落地见效好。到目前为止,武穴市收到中央直达资金 102705万元,已形成实际支出 98166.29万元,占直达资金总指标的 95.6%,直达资金支付进度在全省领先。
一是提高认识,明确责任。把落实各项惠企利民政策和拨付直达资金作为政治任务来完成,成立以局长为组长的领导小组,为直达资金“收发一分配一支付一督办”全流程设置专人专岗,多次组织各业务股室召开专题工作会议,宣讲政策精神,明确各股室责任分工和工作人员职责。
二是加强培训,规范运行。落实直达资金动态监控工作,积极组织各业务股室相关人员参加直达资金监控系统操作培训,并建立内部工作交流群,遇到问题随时交流,互相促进,共同提高,确保经办人员熟练操作,确保直达资金快速、高效直达。
三是强化督导,严格落实。对上级部门反馈的直达资金相关问题及时进行通报,并督促相关部门及时进行改进和完善,对工作不力的追究相关人员责任。广东新兴:开展专项整治提升财务管理水平
广东省云浮市新兴县财政局
2021年,广东省云浮市新兴县财政局切实履行好财会监督职责,针对近年巡视巡察发现的财务管理中存在的问题,开展专项整治工
作,全面提升财会监督工作质效。
一是坚持以问题为导向,针对性开展专项整治工作。针对基层财务管理混乱、不规范的问题,组织开展村组专用财务凭证、会计信息质量等重点检查,梳理汇总检查存在问题,深入剖析问题原因,规范提升村组集体经济组织财务会计核算和会计信息质量水平。
二是组织开展财会知识培训,提升全县财务管理水平。举办政府会计制度培训班,组织财会人员分批次参加培训,有效促进全县财会人员掌握新会计制度及相关操作要点,进一步提高财会人员业务素质、职责意识和风险防范意识;举办乡镇财务集中管理信息系统实务操作培训班,采取理论讲授与典型案例分析相结合的方式,对县乡镇财务集中管理信息系统实务操作进行讲解和实操训练,有效提高基层财政财务人员理论知识和实操能力。四川安州:“四聚力+四落实”全心全意为民办实事
四川省绵阳市安州区财政局
四川省绵阳市安州区财政局立足财政职能,结合工作实际,以“双报到”志愿服务、“听音问廉绵州行”行动为切口,深入开展“我为群众办实事”实践活动,以办实事的成效凝聚民心,以解难题的成果汇聚民力。
一是聚力志愿活动,落实服务便民。充分发挥党员干部先锋模范作用,根据“党员所能”和“群众所需”原则,成立党员志愿服务队 3支,设立党员示范岗、党员先锋岗,亮明党员身份。按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”要求,深化“双报到”志愿服务,组织全局党员进社区、街道,组织开展“学雷锋”“巾帼三大行动”“明政策、知权益”等政策宣讲、环境整治、文明劝导、文明帮扶党员志愿服务活动 60余场次,发放各类惠民惠农政策资料 5000余份,解答群众咨询问题 120余个。
二是聚力听音问廉,落实行动为民。聚焦全面从严治党、党风廉政建设、惠民政策落实、民生项目实施、营商环境建设专项整治等方面,以察民情、解民忧、帮民富、促发展、转作风为目标,成立五个专项调研组,设置“线上+线下”四类个性化调查问卷。党员领导带头深入基层调查走访,广泛听取群众意见建议,收集群众诉求,及时建立工作台账,动态推进工作开展,帮助解决道路硬化、塘堰修缮等民生问题 11个。
三是聚力民生需求,落实资金保民。坚持以人民为中心的发展思想,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,加大民生投入,优化服务结构。有效巩固脱贫攻坚成果,全力推动乡村振兴,完成乡村振兴战略实施先进县考核。全力做好就业创业保障工作,推动营造更加充分更高质量就业创业环境。保障文胜路等 6所公办幼儿园建设、河东调元路小学等义务教育阶段学校扩建,足额落实各学段学生资助类补助资金,做好安州高质量教育体系建设。同时,扎实落实疫情防控常态化机制,深入实施“健康安州”战略。
四是聚力企业发展,落实政策护民。围绕“一极三地一中心”战略引领,持续优化营商环境。坚持“产业攻坚”不动摇,兑现重大产业扶持资金 6.72亿元,安排高新技术产业发展资金 533万元,统筹科技城新区建设资金 13.75亿元,有效支持“三大板块”攻坚。为企业轻装上阵、减负前行持续减税降费 4.86亿元。同时,联系银行同辖区内企业对接融资事项,强化银企沟通,提升融资对接精准性和有效性,帮助 19家规上企业全面完成改制任务。不断深入挖掘金融政策力量支持企业发展,不断提高融资服务质量,拓宽企业融资渠道。
责任编辑李艳芝
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