时间:2022-07-07 作者:本刊记者
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摘要:
积极的财政政策提升效能更加注重精准可持续推动经济持续健康发展和社会大局稳定
本刊记者 I张小莉
2月 22日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,财政部部长刘昆,副部长余蔚平、许宏才介绍了财政改革
与发展工作有关情况。刘昆表示,2021年,财政部认真组织实施积极的财政政策,扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六
保”任务,推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效,为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支
撑。2022年,财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决做到“两个维护”,牢记“国之大者”,
积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续,政策发力适当靠前,推动经济持续健康发展和社会大局稳定,以实
际行动迎接党的二十大胜利召开。
积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续,政策发力适当靠前
刘昆指出,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,是党中央、国务院统筹国内外形势作出的重大决
策部署,贯穿了新发展理念的要求,也体现了稳字当头、稳中求进的工作总基调。
提升效能,就是要统筹财政资源,强化预算编制、审...
积极的财政政策提升效能更加注重精准可持续推动经济持续健康发展和社会大局稳定
本刊记者 I张小莉
2月 22日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,财政部部长刘昆,副部长余蔚平、许宏才介绍了财政改革
与发展工作有关情况。刘昆表示,2021年,财政部认真组织实施积极的财政政策,扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六
保”任务,推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效,为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支
撑。2022年,财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决做到“两个维护”,牢记“国之大者”,
积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续,政策发力适当靠前,推动经济持续健康发展和社会大局稳定,以实
际行动迎接党的二十大胜利召开。
积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续,政策发力适当靠前
刘昆指出,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,是党中央、国务院统筹国内外形势作出的重大决
策部署,贯穿了新发展理念的要求,也体现了稳字当头、稳中求进的工作总基调。
提升效能,就是要统筹财政资源,强化预算编制、审核、支出和绩效管理,推进绩效结果和预算安排有机衔接,加
强与货币政策等协调,确保宏观政策稳健有效。注重精准,就是要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚
焦科技创新,实施新的更大力度减税降费;进一步优化财政支出结构,落实过紧日子要求,同时加强对基本民生、对重
点领域、对地方特别是基层的财力保障。增强可持续性,就是要统筹需要和可能安排财政支出,坚持在发展中保障和
改善民生,不好高骛远、吊高胃口;适当确定赤字率,科学安排债务规模,有效防范化解风险。
“今年的财政政策要适当靠前发力,实际上就是要用好政策工具箱,打足提前量,早出台政策、早落地见效。”刘
昆表示,今年财政部门重点要做好六方面工作。
一是实施更大力度减税降费,在去年 1.1万亿元基础上,今年将实施更大规模减税降费,市场主体会有更多获得感。
二是保持适当支出强度,重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家“十四五”规
划重大项目,提高支出精准度,不撒“胡椒面”。
三是合理安排地方政府专项债券,去年底已提前下达了 1.46万亿元,1月份完成发行 4844亿元,占提前下达限额
的 1/3,全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。从地方实际情况来看,去年底部分
专项债券额度挪到了今年使用,各地有很多新的项目在开工,有相当多的项目利用了地方政府专项债券资金。
四是加大中央对地方转移支付。较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模,继续向困难地区和
欠发达地区倾斜,兜牢基层“三保”底线。
五是坚持党政机关过紧日子,中央财政带头,继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧,节俭办一切
事业。
六是严肃财经纪律,加强和改进地方财经秩序,让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
政府过紧日子是必须长期坚持的方针政策
刘昆表示,政府过紧日子不是一个短期的应对措施,而是必须长期坚持的方针政策。习近平总书记强调,党和政府过紧日子,目的是让老百姓过好日子。这是我们党的性质和宗旨所决定的。近年来中央政府带头过紧日子,把省出来的钱用于改善民生。以中央为例,中央本级支出连续两年负增长,中央部门财政拨款“三公”经费连年压减,从 2019年的 81.07亿元减少到 2021年的 51.87亿元,累计下降了 36%。
“政府过紧日子,就是要落实习近平总书记的指示要求,党政机关特别是中央机关要带头厉行节约,把钱省下来用于支持民生和市场主体。”刘昆表示,财政部门将始终牢记习近平总书记的嘱托,把坚持勤俭办一切事业内化为一种政治自觉和政治担当,拧紧政府过紧日子的弦,节用裕民。
一是要科学安排压支出。今年中央财政将进一步压减非刚性非重点支出,拉紧钱袋子,把能省的钱省下来,保障机关运行等刚性急需支出。
二是精打细算过日子。严控会议、差旅、培训、论坛等支出,严禁新建扩建政府楼堂馆所,不该开的会一个不开,不该上的项目一个不上,不该花的钱一分不花,把花的钱花到点子上。
三是提质增效挖潜力。强化追踪问效,通过绩效评估,倒逼各单位切实提高资金使用效益,让有限的钱花出最好的效果。
精准聚焦中小微企业纾困发展
中小微企业是国民经济和社会发展的重要力量,在扩大就业、促进技术创新、改善民生等方面都具有不可替代的作用。受新冠肺炎疫情的影响,一些中小企业生产经营面临困难。余蔚平表示,财政部按照党中央、国务院决策部署,研究出台了一系列纾困发展政策,帮助中小企业恢复元气、更好发展。
一是降低中小企业税费负担。2021年,全国新增 1.1万亿元减税降费,中小微企业是最大的受益者。今年将继续实施减税降费,对制造业小微企业的国内增值税、企业所得税全部缓税,制造业中型企业按照 50%缓税。延长实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率等。
二是缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。2021年,中央财政安排奖补资金 30亿元,支持扩大小微企业融资担保规模,降低担保费率,全年为市场融资主体减轻担保费用超 100亿元。继续加大创业担保贷款贴息力度,2021年,中央财政拨付创业担保贷款贴息和奖补资金 63.36亿元,同比增长 65.9%。支持打造普惠金融示范区,优化中小微企业融资环境。
三是支持“专精特新”高质量行动。2018—2022年,中央财政安排约 90亿元,推动中小企业双创升级。2021年,启动支持中小企业“专精特新”发展奖补资金,实现了“小巨人”企业全国覆盖。目前,已上市的“小巨人”企业是300余家,近两年平均营业收入增速和净利润平均增速超过 25%,是全部上市公司均值的两倍左右。
“下一步,财政部将精准聚焦中小微企业纾困发展,进一步加大税费优惠力度,综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式,引导撬动金融资源流向中小微企业,让中小企业焕发更大的生机。”余蔚平表示。
实施新的减税降费政策,增强市场主体活力
减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措,是受益面最大的惠企政策,也是市场主体十分关心的一个问题。许宏才介绍说,近年来,财政部坚持把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”,着力用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,通过减税降费来推动经济增长。“十三五”以来的六年间,我国累计新增减税降费超过 8.6万亿元。通过持续减税降费,我国税收占国内生产总值的比值从 2016年的 17.5%下降到了 2021年的 15.1%。2021年,全国新增减税降费 1.1万亿元,重点支持制造业升级、中小微企业以及个体工商户发展。目前,我国市场主体的总量超过 1.5亿户,其中 2021年新增涉税市场主体 1326万户,同比增长 15.9%。减税降费等政策的落实落地,减轻了上亿市场主体的负担,增强了韧性,为应对困难挑战,稳住经济基本盘发挥了重要作用。
“留住青山,赢得未来。减税降费表面来看是收入在减少,但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。今年,财政部门将坚决贯彻落实党中央决策部署,认真实施好组合式减税降费,助力市场主体迸发出更大的发展活力。”许宏才表示。
一是力度更大。今年将延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等 11项税费优惠政策,扩大部分已有政策的优惠力度,并且要及早推出一些新的政策举措。
二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新,研究出台精准帮扶措施。
三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动,握指成拳,形成纾困
发展合力。
提高对地方的转移支付,确保地方支出得到保障
刘昆表示,地方财政收入预期相对比较低,实际上由于各地在预计本地财政收入的时候考虑了减税降费的因素,提高中央财政对地方的转移支付,地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。
许宏才介绍说:“中央财政将大幅度增加对地方的转移支付,这是今年中央预算安排当中的一个重点。”2021年,中央对地方转移支付(含税收返还)超 8万亿元,重点支持财政困难地区和欠发达地区。今年中央财政增加的转移支付规模将重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。同时,完善激励约束机制,引导地方(包括省级财政、市级财政),加强对县级财力的保障,通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策,支持地方各级政府落实减税降费措施,支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作,确保基层财政稳健运行。坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑优先保障
习近平总书记站在人类历史进程与决定国家前途命运的全局和战略高度,多次强调指出,科技自立自强是国家发展的战略支撑,必须加快建设科技强国,实现高水平科技自立自强。“财政部贯彻落实创新驱动发展战略,坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑优先保障,持续加大投入,深化管理改革,创新完善政策,推动科技强国建设迈出坚实步伐。”余蔚平表示。2021年,在中央本级支出继续安排负增长的情况下,通过调整支出结构,中央本级科学技术支出达到 3205.54亿元。
一是强基础。持续加大基础研究投入力度,2021年中央本级基础研究支出增长 15.3%,主要用于加大自然科学基金资助力度,支持中科院加强基础研究等。同时,进一步健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。
二是助攻关。发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势,推动实施一批重大科技项目,采取“揭榜挂帅”“赛马”等制度,破解“卡脖子”问题,支持打好关键核心技术攻坚战。
三是抓重点。推进国家实验室建设,支持科研院所改革发展,推动建设高水平研究型大学。支持各类创新主体培养、引进、使用科技人才,加快建设世界重要人才中心和创新高地,增强国家战略科技力量。
四是促发展。强化企业创新主体地位,支持企业牵头组建创新联合体承担国家科研任务,促进创新链产业链融合。健全支持创新的税收政策,鼓励企业加大研发投入,推动科技与经济紧密结合。2021年前三季度,全国各类企业提前享受研发费用加计扣除金额 1.3万亿元,减免税额 3300多亿元。
五是推改革。完善中央财政科研经费管理,扩大科研领域项目经费管理自主权。大幅精简预算科目,从原来的 9个以上精简为 3个。现在科目只有 3个,就是设备费、业务费和劳务费。提高间接费用比例,科研项目经费中用于 “人”的费用可达 50%以上。减轻科研人员事务性负担,为科研人员潜心钻研、多出高质量科研成果营造良好氛围。
“科技立则民族立,科技强则国家强。”余蔚平表示,“财政部将不断加大财税政策和资金支持力度,优化科技支出结构,推进科技政策扎实落地,让科技这一国之利器更好服务高质量发展,推动建设社会主义现代化强国。”
进一步扩大直达资金范围,更好惠企利民
建立财政资金直达机制是党中央、国务院作出的重大决策部署,也是财政管理工作的重大创新。2021年,财政部会同有关部门常态化实施财政资金直达机制并扩大范围。许宏才表示,所谓常态化,是指在 2020年特定时期实施的政策基础上把它调整为常态化实施,并且扩大范围。从 2021年全年运行的情况来看,财政直达机制发挥了“一竿子插到底”优势,实现了管理效能和资金效益“双提升”。
一是下达快。资金下达坐上了“直通车”,直达基层、直接惠企利民,在途时间大大减少。 2021年从年初编制预算的时候,就将这项工作考虑进来,给地方预留更多时间。中央要求省级财政接到中央下达的资金 10—30天内分配下达,但实际上,从直达资金监控系统反馈情况看,大部分地方用了 10天左右的时间完成了资金的分配。从年底统计直达资金支出的进度也可以看到,直达资金全年支出进度明显高于一般预算资金。
二是投向准。从 2021年全年统计看,2.8万亿元直达资金实际形成支出 2.67万亿元,主要用于精准支持基层保居民就业、保基本民生、保市场主体和保工资、保运转等方面。据不完全统计,用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出近 2万亿元,直接用于就业方面的支出超过 510亿元,相关直接惠企支出累计超过 6000亿元,惠及各类市场主体 166万余家,精准滴灌效果明显。
三是监管严。更好发挥直达资金监控系统作用,让更多双眼睛盯着直达资金,避免“萝卜快了不洗泥”。从审计署实施的国家重大政策落实跟踪审计情况来看,直达资金违规问题比较少,违规金额比例也比较低,资金使用相对来说更为规范。
“今年,我们将认真总结已有的经验做法,进一步扩大直达资金的范围,完善直达资金的管理制度,强化资金监管,确保直达资金规范安全高效使用,更好地发挥作用,更好地服务经济社会发展大局。”许宏才说。持续加大环保投入力度,让天更蓝、山更绿、水更清
良好生态环境是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉,公共财政提供最公平的公共产品。习近平总书记反复强调,绿水青山就是金山银山,要像保护眼睛一样来保护自然和生态环境,推动形成人与自然和谐共生新格局。刘昆表示,财政部深刻领悟习近平总书记重要论述,综合运用财政政策,支持资源节约利用和生态环境保护,更好满足人民群众对良好生态环境的需要。
一是加大资金投入。2021年,全国财政生态环保投入 8210亿元,中央财政安排生态环保资金 4374亿元。同时,还创新了很多财政管理的手段,积极发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,通过国家绿色发展基金、省级土壤污染防治基金等,带动社会资本参与生态环保治理。
二是聚焦重点发力。党的十八大以来,中央财政对水、空气、土壤治理建立了专项资金,用于支持深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,着力解决突出生态环境问题,推动生态环境明显改善。财政投入加上社会的努力,效果十分明显。2021年全国地级及以上城市 PM2.5浓度同比下降 9.1%,优良天数比例是 87.5%。
三是构建长效机制。建立支持长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制,统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理,积极建设以国家公园为主体的自然保护地体系,不断完善政府绿色采购政策,有效推动经济社会绿色低碳转型发展。
“人不负青山,青山定不负人。财政部将坚决践行习近平生态文明思想,持续加大投入力度,推动突出生态环境问题尽快解决,支持打赢环境保护这场持久战,让天更蓝、山更绿、水更清。”刘昆说。
确保养老金及时足额发放
养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”,社会各界对养老金运行十分关注。对于管好用好养老金、让亿万老人老有所养,刘昆表示,退休人员的养老金,不管是在什么地方,在哪个省,在哪个市县,都能确保及时足额发放,都有保障。
“据初步统计,目前全国企业职工养老保险基金滚存结余 4.8万亿元,可支付月数在 14个月以上。基金整体上是收大于支,养老金按时足额发放是有保障的。”余蔚平介绍道,近年来财政部门践行以人民为中心的发展思想,积极采取一系列措施,确保各地养老金及时足额发放。
一是加大中央财政的补助力度。1998年实行统一的养老保险制度以来,中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度,2021年安排补助资金超过 6000亿元,支持地方缓解基金收支压力。
二是提高调剂比例。2021年,企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到 4.5%,调剂的总规模达到了 9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份,中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过 2100亿元。
三是划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转 93家中央企业和中央金融机构国有资本总额 1.68万亿元。
“企业职工基本养老保险全国统筹,资金在全国范围内互济余缺,有利于发挥基金的规模效应,增强支撑能力。 ”余蔚平说,“这项工作已于今年 1月 1日正式实施。目前,我们正在抓紧研究制定相关配套文件,测算资金调拨规模,合理调剂地区间基金余缺,加强对地方实施工作的跟踪指导,及时调整完善政策举措,用心用情把好事办好。 ”持续增强脱贫地区“自我造血”能力,让乡亲们日子越过越红火
刘昆表示,脱贫攻坚是习近平总书记心里最牵挂的一件大事。2021年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第一年,财政部牢记习近平总书记“巩固脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴”的嘱托,保持中央财政支持政策总体稳定,支持坚决守住不发生规模性返贫底线,接续推进脱贫地区经济社会发展。
一是加大投入。2021年,中央财政安排衔接推进乡村振兴补助资金 1561亿元,比 2020年原中央财政专项扶贫资金的安排规模增加 100亿元。积极做好行业帮扶资金保障工作,攻坚期倾斜支持的 832个贫困县的相关转移支付,过渡期继续向脱贫地区倾斜,支持保障脱贫地区加快发展的“粮草军需”。
二是突出精准。出台中央财政衔接资金管理办法,明确支持内容和负面清单。将资金项目审批权限继续下放到县。继续支持脱贫县开展涉农资金整合试点,延续实施税收优惠、政府采购等政策,为做好巩固衔接工作提供制度保障。
三是追踪问效。强化中央财政衔接资金绩效评价考核,激励各地、各部门管好用好衔接资金。支持健全防止返贫监测帮扶机制,优先支持脱贫地区特色优势产业发展,帮助脱贫群众持续增收。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,改善脱贫地区生产生活条件。
“在各部门的共同努力下,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得积极成效,守住了不发生规模性返贫的底线。”刘昆表示,根据有关部门的监测数据,脱贫人口收入持续增长,2021年人均纯收入预计超过 1.25万元,群众生活得到了更大的改善。按照习近平总书记提出的要把巩固脱贫攻坚成果持续抓紧抓好的要求,中央财政将进一步强化投入保障,并向巩固脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜,持续增强脱贫地区“自我造血”能力,让乡亲们日子越过越红火。
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