时间:2022-07-07 作者:赵婷婷王岷
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摘要:
宁夏:主动作为勇于担当全力推进先行区建设
徐志云 |唐夕建
近年来,宁夏回族自治区财政厅认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,提高政治站位,压实政治责任,强化政治担当,紧紧围绕习近平总书记提出的“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”战略,全面落实自治区党委、政府决策部
署,聚焦重点,创新方式,加大投入,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决打赢污染防治攻坚战,深入推进宁夏黄
河流域生态保护,有力促进了全区经济社会高质量发展。
对标任务,研究制定推进先行区建设的财政政策
自治区财政厅把落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》工作任务作为推进先行区建设的突破口,研究制定贯彻落实的具体意见措施,将财政部门牵头的 6项任务、配合的 57项任务,细化分解到相关处室单位,明确时间表、路线图和责任人,确保各项任务落到实处。建立责任分担机制,制定出台基本公共服务、生态环境、自然资源、文化教育、社会保障、应急救援等领域自治区和市县财政事权和支出责任划分方案,建立了权责清晰、财力协调、区域均衡的财政保障体制。推进环境保护费改税改革、水资源税改革...
宁夏:主动作为勇于担当全力推进先行区建设
徐志云 |唐夕建
近年来,宁夏回族自治区财政厅认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,提高政治站位,压实政治责任,强化政治担当,紧紧围绕习近平总书记提出的“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”战略,全面落实自治区党委、政府决策部
署,聚焦重点,创新方式,加大投入,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决打赢污染防治攻坚战,深入推进宁夏黄
河流域生态保护,有力促进了全区经济社会高质量发展。
对标任务,研究制定推进先行区建设的财政政策
自治区财政厅把落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》工作任务作为推进先行区建设的突破口,研究制定贯彻落实的具体意见措施,将财政部门牵头的 6项任务、配合的 57项任务,细化分解到相关处室单位,明确时间表、路线图和责任人,确保各项任务落到实处。建立责任分担机制,制定出台基本公共服务、生态环境、自然资源、文化教育、社会保障、应急救援等领域自治区和市县财政事权和支出责任划分方案,建立了权责清晰、财力协调、区域均衡的财政保障体制。推进环境保护费改税改革、水资源税改革,合理引导市场主体形成绿色发展方式。研究出台支持企业发展扶持政策,在西部率先出台小微企业地方“六税两附加”税收减免政策。加快推动全区重点特色产业发展,起草了《自治区支持九大重点产业加快发展若干财政政策措施》,共 5个方面、17项具体措施,经自治区人民政府研究通过执行。推进支持现代枸杞产业发展,联合林草部门共同研究制定财政扶持政策和实施办法,提出了 9个方面的政策措施,并会同枸杞产业包抓工作机制办公室,召开现代枸杞产业高质量发展政银企对接座谈会,帮助枸杞企业搭建融资平台。加大投入,全力推进宁夏生态保护和高质量发展
持续加大生态环保资金投入。 2021年,自治区财政用于生态环保领域的投入 176.11亿元,增长 4.85%,占一般公共财政预算支出的比重为 12.3%。坚持财力下沉、重心下移, 2021年自治区财政安排市县各类补助资金 798.2亿元,同口径增长 3.6%,其中一般性转移支付同口径增长 11.6%。 2021年下达列入国家重点生态功能区转移支付补助范围的 12个市县资金 526亿元,同口径增长 4.2%,有效提高了重点生态功能区县(区)政府的财力水平,进一步夯实了市县生态环保等重点领域的财力保障基础。
统筹推进新冠肺炎疫情防控取得重大成果。自治区财政始终把新冠肺炎疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓,强化政策、资金和工作协调联动,有力有效应对此次疫情对经济的冲击与影响。2021年拨付疫苗及接种费用 9.44亿元。支持完成一批防疫抗疫重点项目,确保决不因财政资金问题影响疫情防控工作。全力保障困难群众基本生活,充分发挥财政兜底作用,适度扩大低保和临时救助范围,持续做好特困人员救助供养、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障,及时将受疫情影响陷入困境的人员纳入救助范围。
助推“六稳”“六保”工作落地见效。打好财政金融政策“组合拳”,切实缓解企业融资难融资贵问题。综合运用产业引导基金、纾困基金、风险补偿、融资担保、财政贴息等财政金融工具,积极帮助企业纾困解难。加大财力下沉基层力度,坚决兜牢“三保”底线。在全国率先研发启用“三保”支出动态监测系统,为市县财政平稳运行装上安全“监护仪”。持续加大民生保障和改善的力度。2021年民生支出达到 1085.6亿元,占财政支出的 76%,不断扎牢织密民生保障网。健全重点群体就业支持体系,支持和落实援企稳岗、就业援助、公益性岗位安置等政策。全面推进全民参保计划,连续 16年调增企业退休人员养老金标准,连续 4年调高机关事业单位养老金标准,银川市被纳入居家和社区养老服务改革全国试点,养老保险待遇集中统一发放的“宁夏模式”被财政部推广。
全力支持打赢污染防治攻坚战。出台黄河流域宁夏段横向生态补偿机制实施方案,
突出“一河三山”保护治理重点,支持山水林田湖草沙系统治理,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,协调实施“四尘”“五水”共治,着力保障黄河安澜。支持开展大规模国土绿化、退耕还林、防沙治沙、湿地生态保护、天然林保护、草原生态修复治理,2021年安排 0.93亿元历史遗留矿山治理资金和 1.7亿元贺兰山整治资金,治理成效明显。
支持脱贫攻坚圆满收官。持续打好投入保障、统筹整合、资金监管、绩效管理“组合拳”,2021年共投入各类巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接资金 100.2亿元,人均投入位居全国前列。连续 4年荣获中央财政专项扶贫资金绩效评价考核优秀等次,累计获得奖励资金 6亿元。宁夏如期实现脱贫目标,自治区财政厅农业农村处被评为全国脱贫攻坚先进集体,3名同志被评为全区脱贫攻坚先进个人。坚持创新驱动助推高质量发展。完善创新驱动投入稳定增长机制,充分发挥科技创新类投资基金、“后补助”科技资金撬动作用,引导企业和社会资本加大投入。截至 2021年累计投放政策性纾困基金共 6.86亿元帮助 22家民营企业摆脱困境,2021年及时清理各级政府拖欠民营企业账款 11.78亿元,为企业和个人新增减税降费 62.4亿元。首创重大项目开工奖励机制,2020年多方筹集资金 494.6亿元,全力支持银西高铁、银昆高速等重大项目顺利运营开工。积极争取财政部黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金、国家黄河流域生态保护和高质量发展基金、黄河宁夏段综合治理资金等项目资金倾斜支持,为先行区建设提供强力支撑。创新机制,不断探索和改进生态环保资金分配方式
建立财政投入与生态环境质量和主要污染物排放总量挂钩奖惩机制,将以往污染治理投入以财政补助为主的方式转变为以奖代补、激励引导, 2021年对未完成考核任务的市县按照奖补标准的 5倍予以处罚,倒逼市县落实生态环保主体责任。在生态环保专项资金分配中,对标“水十条”“气十条”及国家考核要求,将财政困难系数、减排工作量、大气和水污染重点区域以及环境因子作为测算因素,减少自由裁量权,保证资金分配公开透明。
采取竞争性评审方式,对山水林田湖草沙综合治理、黄河流域水污染治理、无集中供热地区清洁取暖、大规模国土绿化、矿山治理等领域的项目开展竞争性评审,做到“好中选优”,对评选上的项目给予资金支持,充分调动了市县加强项目建设的积极性。
推进建立流域上下游横向生态补偿机制。2020年自治区财政牵头开展了宁夏黄河流域横向生态补偿调研,联合生态环境、水利、林业和草原部门制定印发了《关于黄河宁夏段干支流及重点入黄排水沟上下游横向生态保护补偿机制试点实施方案》,建立区内黄河流域上下游横向生态补偿机制,按照各市县水涵养、水资源利用和水质改善等因素分配资金。同时,积极推动与甘肃、内蒙古签订黄河流域上下游横向生态补偿协议,推进跨区域黄河流域上下游生态协同保护。
(作者单位:宁夏回族自治区财政厅)
责任编辑李艳芝陈璐萌
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