时间:2022-07-05 作者:段万兵
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摘要:
湖北夷陵:规范县级财政暂付款管理
近年来,县级经济下行压力加大、财政收支矛盾突出,财政应收暂付性款项(以下简称“暂付款”)存量规模庞大,且有增难减,严重影响国库资金安全和财政平稳运行。规范暂付款管理是防范化解财政风险的重要内容。湖北省宜昌市夷陵区财政局保持政治定力,严格依法理财,认真执行相关法规制度,切实加强暂付款管理,促进财政可持续发展。
规范暂付款管理的做法
一是建章立制强保障,扎紧财政暂付款的“口子”。 2015年,夷陵区财政局制定对外借款管理办法,扎实扎密制度笼子,严格控制新增财政对外大投资项目的引进、培育为市与区县(市)共同财政事权,市级主要承担引导激励职责。
强化统筹,助推区域均衡协调发展
解决发展不平衡不充分的问题,是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标。为了推进高水平、一体化城乡融合发展,宁波财政事权和支出责任划分改革聚焦基本公共服务、城市建设维护、水利交通等重点领域,增强市级统筹管理能力,提高公共服借款,明确规定财政资金借款范围、前置条件、...
湖北夷陵:规范县级财政暂付款管理
近年来,县级经济下行压力加大、财政收支矛盾突出,财政应收暂付性款项(以下简称“暂付款”)存量规模庞大,且有增难减,严重影响国库资金安全和财政平稳运行。规范暂付款管理是防范化解财政风险的重要内容。湖北省宜昌市夷陵区财政局保持政治定力,严格依法理财,认真执行相关法规制度,切实加强暂付款管理,促进财政可持续发展。
规范暂付款管理的做法
一是建章立制强保障,扎紧财政暂付款的“口子”。 2015年,夷陵区财政局制定对外借款管理办法,扎实扎密制度笼子,严格控制新增财政对外大投资项目的引进、培育为市与区县(市)共同财政事权,市级主要承担引导激励职责。
强化统筹,助推区域均衡协调发展
解决发展不平衡不充分的问题,是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标。为了推进高水平、一体化城乡融合发展,宁波财政事权和支出责任划分改革聚焦基本公共服务、城市建设维护、水利交通等重点领域,增强市级统筹管理能力,提高公共服借款,明确规定财政资金借款范围、前置条件、审批程序、协议签订、使用管理等事项。并出台财政暂付款管理规定,要求各乡镇预算单位高度重视暂付款挂账带来的运行风险,积极做好存量暂付款的清还工作,全面落实规范暂付款管理的政策规定。二是排查清理建台账,理清财政暂付款的“底子”。建立财政暂付款辅助台账,详细登录每笔借款的发生时间、借款单位、借款金额、归还期限、借款用途、审批程序、偿还消化等信息,完整反映每笔暂付款的来龙去脉。每年以 6月 30日为节点,对财政借出款项进行全面清理。分析借款成因及借款账龄,分类制定借款收回或消化务供给质量,围绕“扩中”、“提低”专项行动,品质生活共享,不断提高城乡居民生活幸福感和满意度。在基本公共服务领域,统一、规范了全市共同财政事权分担方式和比例。针对改革前市与区县(市)教育、社保项目承担比例参差不齐的情况,改革后,按市级标准市对各区县(市)统一补助 40%,并对财政相对困难地区,结合人均税收收入、人均可用财力、基本公共服务支出占比等因素,通过均衡性转移支付资金给予倾斜。在城乡建计划,做到任务清单化、清单责任化、责任具体化,将任务明确到财政局股室、预算单位,按照谁借款谁收回的原则,明确回收责任人,抓好借款回收管理,做到“处置一笔、销号一笔”。
三是清收核销促消化,缩小财政暂付款的“盘子”。锁定暂付款总额,对暂付款消化工作作出统一安排,明确 2018年底前的存量暂付款原则上应在 2023年底前消化完毕。区财政局组织专班对账龄较长的暂付款进行专项清理,严格落实责任人分笔制定收回计划,对于确实无法追偿的债权,按照账销案不销的原则,保留追索权,报经区人民政府批准同意后集中核销。设维护等领域,市级管理范围由改革前原主城区,扩大到改革后所有行政区以及相关开发园区,如市区及相关开发园区城市快速路、 32米以上(含)主次干道及其过街设施,由市级负责出资和组织实施; 32米以下道路及其过街设施,由属地政府负责出资和组织实施,其中列入市级年度计划的 24米以上(含)至 32米以下道路的建设,由市级通过以奖代补形式承担 40%的建筑安装工程费用。责任编辑张蕊
四是强化管控增效能,创新暂付款管理的“路子”。从严从紧控制暂付款新增规模和累计余额,借款资金范围严格限定用于行政
事业单位紧急临时性资金周转或应对重大突发事件的临时急需垫款。同时,充分发挥财政综合管理平台信息化优势,用好对账功能,实行乡镇存量资金月报表、全区财政专项资金使用结存月报表等制度,按月度清理临时性暂付款挂账事项,按季度清理收回存量资金等暂存款挂账事项,提高暂付款管理水平。
加强暂付款管理的建议
在清理核销中发现,夷陵区暂付款中因历史原因陈旧性款项比较多。大部分暂付款项用于基础设施建设、改善民生、生态环境保护等方面,但由于部分企业效益下滑或破产、债务主体不清、项目未及时办理结算等,造成部分财政借出资金难以收回。大部分暂付款需由财政安排预算消化,存量消化任务十分艰巨。同时,新增暂付款继续增加。一方面,为保重点、保民生、保发展新上项目,投资剧增,但筹资渠道有限,造成财政继续出借资金。另一方面,为确保财政收支账面平衡,只有将当年无预算无财力安排的超支部分作为暂付款挂账。为此,提出如下建议:
(一)统筹资源,增加可用财力。深化财政资源配置改革,切实提高政策和资金的指向性、精准性和有效性,加大对国有资源、国有资产和财政资金的统筹使用,变“死钱”为“活钱”,聚“零钱”为“整钱”。持续清理结转结余资金,积极盘活财政存量资金,清理收回存放在财政专户的专项资金、部门结余资金及连续两年未用完的结转资金。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制,打破资金使用界限,集中财力办大事,避免财政资金碎片化使用。
(二)强化预算约束,从严控制增量。严格规范财政对外借款审批程序,对年度预算执行中根据政策需要确需新增支出的,通过依法动支预备费或调整年度预算合理解决。对需出借资金的临时急需款项,坚持“安全可靠、政府审批、合同管理”的原则,严格评估政策和信用风险,从严审查借款依据是否充分、资金用途是否合规、还款来源是否可靠、审批程序是否到位、资料附件是否完备。财政出借资金必须经同级政府常务会议审议批准、财政部门对出借资金审批等程序,签订借款合同,明确权利与义务,严格资金用途,加强监督检查,一经发现有借款用途发生改变等情况立即收回。依照会计制度准确核算各类暂付款项,严禁预拨经费、借出款项和其他应收款科目之间相互串用。
(三)分类处置消化,稳妥消化存量。一是账销案存。对确已无法收回的坏账、死账,在查明原因、保留追究责任的前提下,按照规定报经同级政府审批同意后,属于财政支出范围的,通过补列预算或冲减当年预算指标方式进行核销;对长期挂账但债权债务责任人不明晰的款项,由相关部门逐笔核实借款单位、事由、金额等信息,追查补证后再予以处理;属于破产企业或已注销公司长期挂账的坏账依法予以核销。已核销的坏账应当进行备查登记,做到账销案存,并及时收回应入账资金,防止形成账外资金。二是分类追收。将清收任务按照归口管理原则分类分解落实到相关股室和责任人,明确和细化时间节点,压实管理和清收责任,做到“一笔暂付款一个清收方案”。借款人为预算单位的,督促提醒各单位及时履约、自行归还,逾期未归还的将通过财政拨款抵扣归还。借款人为融资平台公司时,通过平台公司处置闲置低效资产、置换债务和优化债务结构、挖潜节支自筹资金等方式予以归还。借款人为其他企业的,由财政部门归口业务股室核实欠款企业的资产状况,对偿债能力进行评估,下达催还借款通知书,签订还款协议一次或者分期收回,并做好相应催收记录。对不签订还款协议或者未能按还款协议归还的,则通过司法手段强制清收。
(四)建立长效机制,强化监督问责。按照“谁审批、谁负责,谁借出、谁收回”的原则,建立财政对外借款终身负责制和责任追究机制,加强财政对外借款日常管理,落实到期借款预警制度,督促借款单位按期还款。完善财政部门内部职责分工,落实借款管理责任。对于不能按期还款的财政预算拨款单位,通过压减单位一般性支出、抵扣财政拨款的方式及时收回。对于不能按期还款的非财政预算拨款单位,依法采取行政或法律手段清收,并将存在逾期借款未偿还的单位列入财政资金黑名单,严禁对其再新增借款。做好定期统计分析、汇总上报工作,自觉接受人大、纪检监察、审计等的监督,切实把财政暂付款规模控制在合理范围内。同时,进一步建立健全督导考核制度,将清理消化暂付款工作纳入财政收支管理绩效考核指标体系,考核排名结果与转移支付补助资金分配挂钩。
(作者单位:湖北省宜昌市夷陵区财政局)责任编辑张蕊梁冬妮
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