摘要:
推动财政支出标准化体系建设
赵早早
2020年 10月 1日正式实施的预算法实施条例规定,“预算支出标准,是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准,包括基本支出标准和项目支出标准”。经过多年的努力,在预算管理与编制工作中,逐步形成了基本支出按照定额定员标准编制预算,项目支出按照标准分类原则编制,基本包括项目支出范围、资产配置标准、资产耗费标准、业务工作内容标准、取费标准等。在实际工作中,项目支出标准的设定和使用至今仍未形成共识,理论与实践探索也还在继续。特别是全面实施预算绩效管理改革以来,无论事前预算评审,还是事后绩效评价,围绕预算支出标准而产生的理论争论、实践困惑越来越多,支出标准和标准化建设的重要性愈加突显。
新论述与新要求
“十四五”规划提出的财政支出标准和标准化,与之前集中于预算支出标准、预算项目支出标准的提法有所不同。具体来看:
一是涉及的资金类型更广泛。从以往改革的重点来看,支出标准化建设主要依托于部门预算,强调部门预算中的项目支出标准化建设,或者说主要涵盖全口径预算体系中的一般公共预算中的部分内容,这是窄口径的财政支出标准化。按照全口径预算体...
推动财政支出标准化体系建设
赵早早
2020年 10月 1日正式实施的预算法实施条例规定,“预算支出标准,是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准,包括基本支出标准和项目支出标准”。经过多年的努力,在预算管理与编制工作中,逐步形成了基本支出按照定额定员标准编制预算,项目支出按照标准分类原则编制,基本包括项目支出范围、资产配置标准、资产耗费标准、业务工作内容标准、取费标准等。在实际工作中,项目支出标准的设定和使用至今仍未形成共识,理论与实践探索也还在继续。特别是全面实施预算绩效管理改革以来,无论事前预算评审,还是事后绩效评价,围绕预算支出标准而产生的理论争论、实践困惑越来越多,支出标准和标准化建设的重要性愈加突显。
新论述与新要求
“十四五”规划提出的财政支出标准和标准化,与之前集中于预算支出标准、预算项目支出标准的提法有所不同。具体来看:
一是涉及的资金类型更广泛。从以往改革的重点来看,支出标准化建设主要依托于部门预算,强调部门预算中的项目支出标准化建设,或者说主要涵盖全口径预算体系中的一般公共预算中的部分内容,这是窄口径的财政支出标准化。按照全口径预算体系建设要求,所有财政资金都应该纳入标准化体系建设,即只要涉及财政资金配置问题,都应该有科学、合理、恰当的支出标准,这是财政支出标准化的宽口径概念。
二是财政支出标准制定的难度更大。如果建立在宽口径财政支出标准化概念基础上,制定标准和推动标准化的工作难度将更大。分类型、分行业、分区域展开研究的重要性凸显。同时,如果希望通过标准化体系建设,配合全面实施预算绩效管理改革,提升财政资源的配置效率和执行效益,那么财政支出标准化的过程,必须要兼顾宏观国家层面、中观部门层面、微观项目层面的多层次特点与需求。由此可见,财政支出标准化过程难度很大,却是破除深层次体制机制障碍的关键点。
三是财政支出标准化为强化预算约束和绩效管理奠定基础。如何配置有限的财政资源以保障重大战略目标的有效实施,这是预算管理和预算绩效管理的核心问题,并且只有在有效的、合理的资源配置基础上,才能够实现更好的事后评价与监督,提升财政资金的使用绩效。从宏观发展视角来看,“做好的事情”比“更好地做事情”更具长远价值和战略性意义,资源配置的重要性毋庸置疑。将财政支出标准化体系建设与预算管理、预算绩效管理结合推进,将有助于规范财政支出决策行为,优化财政资金配置、管理与监督问责等环节的实践工作,完善预算绩效管理与评价制度,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
改革路径与方案
一是明确财政支出标准的概念与内涵。按照标准制定主体来区分,可分为财政部门制定的标准和部门内部制定的标准;按照政府层级来划分,可分为中央本级支出标准和地方支出标准;按照标准限定对象划分,可分为基本支出标准和项目支出标准,后者按其使用范围又可以分为通用项目支出标准和专项项目支出标准。尤其在项目支出标准的界定中,要兼顾四本预算的特点和具体需求。
二是明确财政支出标准化的建设标准。首先,要明确范围。财政支出标准化建设要覆盖全口径预算范围,涵盖四本预算。其次,要强调体系化。全面考虑宏观、中观、微观层面的标准制定工作,以及各层次之间的协调推进。宏观层面要考虑在不同领域之间采用何种标准,如何配置财力,比如财力应该在教育和社保之间如何进行匹配。中观层面,主要指部门内部应该采用何种支出标准进行预算资金的