山东印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》
本刊记者 I李艳芝特约通讯员 I侯志虹
为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》精神,日前,山东省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出统筹推进综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算等六个预算改革方向,进一步深化预算管理制度改革,健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度。
实现财政资源统筹和可持续发展,迫切需要进一步深化预算管理制度改革
山东省财政厅有关负责人介绍,党的十八大以来,山东省按照党中央、国务院决策部署和预算法规定,着力可操作、精确的预算评审。
信息类项目财政投资评审资料清单包括项目决策批准文件或会议纪要、项目立项批文、项目详细设计方案、设计方案变更文件、设计图纸、主要材料设备表(包括工程中所使用的各种弱电信息设备和材料的编号、名称、准确详细的技术规格参数等、成品软件采购需求、软件需求说明书(非成品软件应提供)、项目预算文件。详细设计方深化预算管理制度改革,大力推进中期财政规划、预决算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措落地实施。当前和今后一个时期,山东省各级财政处于紧平衡状态,收支矛盾较为突出,加之随着改革的逐步深入,预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来,如预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等,影响了财政资源统筹和可持续发展,迫切需要通过进一步深化预算管理制度改革,规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。
2021年 4月,国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意案、准确详细的技术规格参数、软件设计说明书等重要资料和参数对于此类项目或系统的评审进度和准确性十分重要,若是缺乏或者不全,科学性准确性将大幅下降,一字之差将可能造成预算价格上下浮动幅度几倍。以往有少量项目因存在重要资料和参数不全或随意性大、不准确的情况,有时候业主单位经要求后补充的资料和参数跟预算书和用户实际需求又不符见》,从加强收入统筹、规范支出管理、强化执行与绩效管理、加强风险防控、增强财政透明度等六个方面,对深化预算管理制度改革作出安排部署。根据国务院文件精神,按照山东省委省政府安排部署,省财政厅会同有关部门,在总结全省特别是 2019年省级预算管理改革经验的基础上,通过实地调研、征求意见、部门会商,起草形成《实施意见》,并经省委常委会会议、省政府常务会议研究同意。
聚焦预算管理薄弱环节,建立现代预算制度
《实施意见》围绕建立现代预算制度,聚焦预算管理薄弱环节,从预算收入、支出、执行、绩效、公开、风合,造成反复确认后仍无法有效评审或者评审返工,甚至个别项目用户需求不稳定,反复调整,这些都严重影响了部分信息类项目的评审进度和准确性,所以应在前期大力引导业主单位及预算编制单位及时准确提供上述资料,以加强评审时效性和准确性。(作者单位:广西财经学院广西壮族自治区财政厅财政投资评审中心)责任编辑雷艳险防控六个方面,研究提出具体改革措施:
一是深化实施综合预算改革,增强政府资源统筹能力。坚持“收入一个笼子、支出一个盘子”,加强政府收入、政府预算、部门和单位收入、财政存量资金、行政事业性国有资产五个方面统筹,完善“四本预算”和政府债务预算(计划)全口径同步编制、相互衔接机制,增强政府资源统筹运作能力。
二是深化实施零基预算改革,推进财政支出科学化、规范化。坚持量入为出、急需先办,全面推行“零基预算”管理,大力调整优化财政支出结构,深入推进专项资金统筹整合,全面实施项目全生命周期管理,完善财政支出标准体系,增强对全省重大战略任务的财力保障。
三是深化实施刚性预算改革,增强预算执行约束力。坚持预算法定原则,依法加强财政收入管理,强化预算支出执行控制,优化
国库集中收付管理,拓展政府采购政策功能,增强预算执行的严肃性和约束力。
四是深化实施绩效预算改革,提高财政资金使用效益。坚持“花钱必问效、无效必问责”,实施专项资金和重大政策、国有资本资产、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务等领域绩效管理全覆盖,进一步压实预算管理责任,促进预算与绩效深度融合,推动预算绩效管理提质增效,切实提高财政资金使用效益。
五是深化实施透明预算改革,推进预算管理一体化建设。坚持“公开规范、阳光透明”,加大预决算公开力度,加快建设预算管理一体化系统,推进全省财政系统信息贯通,强化部门间信息共享和协同监督,建立全过程资金监控机制,提高预算管理透明度和运行效率。
六是深化实施可持续预算改革,防范化解财政运行风险。坚持“统筹发展安全、兼顾当前长远”,完善政府依法举债融资机制,加强财政承受能力评估,健全基层财政运行风险管控机制,有效防范政府债务风险和县乡“三保”风险,确保财政平稳运行、可持续发展。
中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲表示,这一系列改革举措符合中央经济工作会议关于积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续的要求。尤其是围绕推动绩效与预算融合,《实施意见》提出推动预算绩效管理提质增效的多项改革措施,比如强化结果应用,将预算绩效管理结果与完善政策、调整预算安排有机衔接,对低效无效资金一律削减或取消,对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排,有助于提高财政资金使用绩效,对优化财政资源配置有很强的指导意义。
山东省财政厅有关负责人表示,《实施意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向,将中央改革要求与省委省政府决策部署有效衔接,主要创新点可以体现在四个方面:
一是明确“六个预算”改革方向。全面贯彻中央改革精神,结合山东省实际,提出综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算的六个预算改革方向,并逐项明确具体改革措施。
二是突出山东特色“自选动作”。巩固省级预算管理“全口径、一体化”改革成果,将“四本预算”和政府债务预算(计划)同步编审;强化财政资源统筹的措施办法,提出“五个统筹”的全方位统筹体系;推广省级资金统筹整合成功经验,在全省推开“大专项+任务清单”管理模式;完善动态开放管理的项目库,实施项目全生命周期管理;理顺财政和业务主管部门权责,压实各方责任等。
三是细化预算改革要求。针对国务院改革意见中的原则性要求,明确细化改革措施和要求。如明确专项资金评估期限;明确将部门单位非财政拨款结余全部纳入预算统筹安排;明确提出推进成本预算绩效管理,推动预算绩效管理提质增效等。
四是推进全省财政一体化贯通管理。按照中央要求,搭建贯通全省、标准统一、业务规范、实时共享的一体化管理平台,2022年实现全面运行,动态反映全省预算安排和执行情况,提升全省财政管理标准化、规范化、信息化水平。
山东财经大学财政税务学院教授郭健表示,推进预算管理一体化建设是预算改革的基础工程,将有利于实现信息共享,推动信息化建设,提高信息化水平,发挥多种监督方式协调作用,有助于顺应经济发展新格局,优化资源配置,促进社会公平正义。
据介绍,下一步省财政厅将根据改革推进情况,制定完善财政可承受能力评估、支出标准体系建设等一系列配套制度办法,推动形成“1+N”的制度体系,确保改革推进有据可依。