《中国财政》伴随中国经济高质量发展继续前行

中国财政科学研究院研究员I文宗瑜

博士研究生毕业在原国家国有资 产管理局工作时，才初识《中国财政》， 一晃也近30年了。

当时，国家国有资产管理局在中 国人民大学南墙外租房办公，多人共 用一间光线不怎么好的老旧房屋。幸 好还有间小图书阅览室，每每吃过午 饭我都会雷打不动地到这间阅览室翻 阅杂志、报纸与图书。《中国财政》就 摆在阅览室门厅桌案最显眼处，因此 我便结识了她，每期出刊都要一“读” 为快。即使进入电子化时代，我仍习 惯阅读纸质版，不过不再需要到阅览 室了，近20年来《中国财政》一直坚 持给我赠刊，对此深表感谢。

或许是初识时的那份难忘，《中 国财政》成为我投稿最多的杂志之一。 读者叠加作者的身份，使我与《中国 财政》几十年不离不弃。杂志社的领 导换了又换，编辑也换了一茬又一茬， 自己一直几十年如一日地给《中国财 政》投稿，投的稿子从通俗到专业，从 解读政策到引领政策，随之很多人通 过读我的文章而知道了我、熟悉了我。 可以说，我在学术界的影响力尤其在 国资研究领域的权威性，离不开《中 国财政》几十年的支持。

之所以能坚持几十年给《中国财 政》投稿，最让我看重的是《中国财 政》的学术性基因。《中国财政》看起来是份政策宣传性杂志，但在不同阶 段的学术性专栏发表了我在不同时期 写的若干学术性文章，自己很多学术 性研究及主张通过《中国财政》影响 着政策制定及调整，自己很多最早提 出的学术性表述及概念逐渐成为政策 术语，如国有资本经营预算、国有资 本价值、国有资本专业化运营、从国 企剥离国有资本运营职能、国有资产 管理情况报告、三本预算（一般公共 预算、国有资本经营预算与社保基金 预算）协调及统一、财政预算与资产 价值预算结合等等。从学术研究的角 度看，《中国财政》越来越强大的影响 力，源自于其对影响政策制定的学术 性探索、现实重大问题研究的持续支 持，依托其所聚拢起来的一批有探索 精神的深入做研究的学者，为中国经 济持续中高速增长献计献策。当下中 国GDP过百万亿元、政府预算收入规 模高达三十多万亿元，可以说也有《中 国财政》的一份贡献。随着中国强大 国力财力的初步形成，中国经济也从 中高速增长转向高质量发展。

《中国财政》要伴着中国经济高质 量发展而继续前行。中国经济转向高 质量发展有优越的制度基础与强大的 经济基础，但也面临着前所未有的压 力与更复杂的外部环境，还面临着政 府职能履行的诸多现实困难，而且这些现实困难正在向财政集中。《中国 财政》要围绕如何更好实现经济高质 量发展，支持学术研究与探索解决政 府履职诸多现实困难的方法，要在继 续前行中支持深入研究找到解决若干 问题的答案。

一是GDP低速增长下的中长财政 困难期应对。在GDP增速从2007年 的14.2%回落到2019年的6.1%、2020 年的2.3%特殊情况下，未来几年GDP 增速持续回落仍将是大概率，一般公 共预算收入增长面临压力，财政困难 将进一步持续，5—10年的中长财政 困难期将成为现实。如何应对中长财 政困难期，让经济运行保持在合理区 间，是学术研究的新课题。

二是经济全面转向高质量发展的财政资源统筹。从逆周期调节到跨周 期调节，政府投资规模越来越大、方 式越来越多，几乎所有的政府投资都 是依托财政资源而实现的。但是，大 多数政府投资没有反映在政府预算 中，依托财政资源的各类政府投资缺 乏有效统筹，造成投资规模持续放大 的同时，碎片化、分散化和低效率问 题日益严重，加剧了财政紧平衡下的 资源浪费，弱化了政府投资对经济增 长质量的引导作用。财政资源统筹已 刻不容缓，财政资源统筹从哪里突破， 采取什么手段，值得深入探讨。

三是不再增税增费条件下的政府 预算收入补充。政府预算收入与政府 预算支出缺口越来越大已是不争的事实，政府预算中的一般公共预算支出、 社保基金预算支出的持续刚性增长， 会使政府预算收入与预算支出缺口不 断扩大。在经济继续下行及中小微企 业经营困难的情况下，要认真研究不 再增税增费条件下的政府预算收入补 充问题。或许应该尽快启动国有资本 价值预算替代国有资本经营预算，用 国有资本专业化运营收益与国有资 产资本化的变现收益补充政府预算 收入。

四是地方政府债务的投资效率 与风险防范。面对中长财政困难窗口 期、地方政府债务偿还高峰窗口期与 一般公共预算支出高增长窗口期的 相互叠加，降低地方政府债券发行规模难上加难，这种情形下必须要提高 地方政府债务的投资效率，否则，地 方政府仍是“编”项目发债券及借新 还旧，地方政府债务风险将是不可控 的。地方政府债务风险不单纯在于债 务率过高，流动性收缩的风险最可怕， 控制地方政府债务风险仍要从提高流 动性着眼及发力，通过提高地方政府 债尤其是地方政府专项债的投资效率 并适时加大地方政府债证券化率，是 防范地方政府债务风险的重要措施之 一。经济高质量发展，要求地方政府 债务尤其专项债要围绕补齐区域经济 发展短板与打通区域经济发展瓶颈而 不断提高投资效率。

责任编辑 李艳芝