科学实施贸易救济多措并举维护贸易公平

上海财经大学上海发展研究院研究员I孟雪 北京理工大学经管学院I孔思琳

2021年是我国加入世界贸易组织 20周年，也是开展贸易救济实践的第 24年。我国贸易救济体系经历了从无 到有、从起步到较为成熟、从借鉴国 际经验到自成体系的建设过程。贸易 救济法律制度的不断完善，应对贸易 救济调查、实施贸易救济措施能力的 日益增强，是我国在改革开放进程中 积极参与经济全球化、完善政策工具 的重要成果。面临错综复杂的国际经 贸环境，我国贸易救济实践在维护公 平的国际贸易秩序、保护国内产业权 益方面发挥了不可替代的作用。

贸易救济法律体系日趋规范化、制 度化

1997年3月25日，国务院制定颁布《中华人民共和国反倾销和反补贴 条例》，标志着我国贸易救济法律制度 正式建立。

加入世界贸易组织以来，我国逐 步取消市场准入和关税等方面不符合 国际规则的限制措施，建立与自由贸 易相适应的市场机制，贸易救济法律 制度随之而不断完善。截至目前，我 国贸易救济法律体系涉及1部法律 （《中华人民共和国对外贸易法》）、4 部行政法规（《中华人民共和国进出口 关税条例》《中华人民共和国反倾销 条例》《中华人民共和国反补贴条例》 和《中华人民共和国保障措施条例》）。 较完善的贸易救济法律体系在推动世 界经济发展和保护国内产业权益中作 出了积极贡献。

贸易救济多措并举、精准施策

针对部分进口产品数量激增或 者通过倾销、补贴的方式扰乱市场秩 序，可能造成国内产业利益损害的情 况，我国依法迅速、精准开展贸易救 济调查，多措并举实施贸易救济措施。 加入世界贸易组织以来，截至2021年 10月底，我国共发起贸易救济调查 299起，包括反倾销案件280起，占比 93.65%；反补贴17起，占比5.69%； 保障措施2起，占比0.67%。其中，无 措施结案52起，终止调查140起，措 施执行中103起，正在调查4起。

在当前背景下，贸易救济工作有 两个关键方面需要把握好。一是随着 我国对外开放水平逐步提高，企业参

与全球供应链体系的程度加深、居民 消费不断升级，进口产品的数量和种 类大幅增加。贸易救济措施更加精细 化、规范化是关键。二是面对世界经 济深刻调整，保护主义、单边主义抬 头，依法合规、精准实施贸易救济措 施，维护产业安全成为贸易救济的工 作重点。

贸易救济全域覆盖、成果显著

加入世界贸易组织以来，我国贸 易救济措施覆盖化工、轻工、钢铁、电 子、医药等15个行业、96类产品，贸 易救济成果显著。

一是公平贸易秩序得以维护。随 着我国市场逐步开放、进口增速加快， 针对部分进口产品通过倾销、补贴的 方式扰乱市场秩序的现象，精准开展 贸易救济调查，及时有效实施贸易救 济措施，遏制以不公平竞争的进口产 品对国内产业造成的冲击，维护公平竞争的贸易秩序，促进国内产业健康 发展。

二是高科技产业和幼稚产业得 以发展。贸易救济措施的运用服务于 国家经济发展的整体战略，重点关注 国家鼓励发展的产业、国民经济中基 础性或支柱性产业、国家重点发展的 拥有自主知识产权的产业。我国是全 球第一大光纤制造国，但长期以来光 纤的核心技术——光纤预制棒依赖进 口。自2015年对光纤预制棒实施反倾 销措施以来，我国光纤预制棒生产企 业加大研发、精诚合作，成功打破国 外企业的技术垄断，产品质量和价格 得到提高，企业盈利能力也得到提升。 目前，光纤预制棒已基本实现国产化， 并有望在2022年实现完全自给。贸易 救济措施的实施打破国外企业在高端 领域的垄断地位，为产业发展赢得时 间和空间，对严重依赖进口的产品实 现进口替代，为我国制造业重点领域的突破发展提供保障。

三是产业竞争力得 以提升。贸易救济措施 一方面依法保护了国内 产业免受不公平进口的 损害，另一方面兼顾各 方利益，尤其是加强上 下游产业的沟通和协调， 促进产业链条的可持续 发展，增强产业竞争力。 截至2021年10月底，共 有103起贸易救济案件 仍在采取措施，特别是 在P92钢管、不锈钢冷轧 薄板等。这些产品广泛 用于我国餐厨业、家电电子、石油化工、交通运输、汽车工 业、建筑装饰、机械设备、五金制品、 太阳能、环保设备等行业，其生产企 业实现扭亏为盈、产能扩张及进一步 的产品创新升级，将有效促进我国产 业链的稳定发展。

四是国内企业学以致用，主动维 护自身权益。当前，国际国内产业分 工深度调整，我国东部沿海地区产业 向中西部地区转移步伐加快，中西部 地区企业获得发展机遇。在抓住重大 机遇的同时，借鉴我国参与国际竞争 的已有经验，中西部地区企业积极利 用贸易救济措施维护自身合法权益。 近年来中西部地区反倾销案件明显增 多，尤其是四川、山西、湖北、安徽、 河南参与申诉的企业数量增加；申诉 企业不仅包括中石油、中石化、宝钢、 武钢等大型生产企业，也包括一批中 小型企业。

责任编辑 张小莉