时间:2019-08-22 作者:本刊记者|张蕊
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摘要:
2018年1月25日,财政部举行2017年财政收支情况新闻发布会,财政部办公厅副主任王庆阁主持发布会,财政部国库司负责人娄洪、预算司副司长王克冰、税政司副巡视员袁海尧出席发布会。数据显示,2017年,各级财政部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,实施更加积极有效的财政政策,降低企业税费负担,加大财政支出结构调整力度,提高财政资金效益,全年财政收支情况较好。
收入增速加快 收入质量提高
2017年1—12月累计,全国一般公共预算收入172567亿元,同比增长7.4%。其中,中央一般公共预算收入81119亿元,同比增长7.1%;地方一般公共预算本级收入91448亿元,同比增长7.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入144360亿元,同比增长10.7%;非税收入28207亿元,同比下降6.9%。
“在实施减税降费政策的情况下,财政收入增长较快,扭转了近年来一般公共预算收入和税收收入增速逐年放缓的态势,是我国经济持续稳中向好,发展质量和效益提升的综合反映,也是供给侧结构性改革、‘双创’和‘放管服’改革等政策效应持续显现、国内外需求回暖等多重因素共同作用的结果。”娄...
2018年1月25日,财政部举行2017年财政收支情况新闻发布会,财政部办公厅副主任王庆阁主持发布会,财政部国库司负责人娄洪、预算司副司长王克冰、税政司副巡视员袁海尧出席发布会。数据显示,2017年,各级财政部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,实施更加积极有效的财政政策,降低企业税费负担,加大财政支出结构调整力度,提高财政资金效益,全年财政收支情况较好。
收入增速加快 收入质量提高
2017年1—12月累计,全国一般公共预算收入172567亿元,同比增长7.4%。其中,中央一般公共预算收入81119亿元,同比增长7.1%;地方一般公共预算本级收入91448亿元,同比增长7.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入144360亿元,同比增长10.7%;非税收入28207亿元,同比下降6.9%。
“在实施减税降费政策的情况下,财政收入增长较快,扭转了近年来一般公共预算收入和税收收入增速逐年放缓的态势,是我国经济持续稳中向好,发展质量和效益提升的综合反映,也是供给侧结构性改革、‘双创’和‘放管服’改革等政策效应持续显现、国内外需求回暖等多重因素共同作用的结果。”娄洪介绍道。一是经济持续稳中向好,为财政增收奠定良好的税源基础。2017年,我国GDP同比增长6.9%,比上年加快0.2个百分点。从供给端看,工业生产有所回暖,服务业发展增速较快,企业效益明显改善。从需求端看,投资结构不断优化,市场销售平稳增长,外贸进出口显著回升。二是工业品价格较快上涨,带动国内增值税、企业所得税等相关税收较快增长。我国现行税制结构下,财政税收收入对工业品价格变化的弹性较高。2017年,全年PPI由上年下降1.4%,转为上涨6.3%,带动了以现价计算的相关税收快速增长;同时,因出厂价格上涨带来的企业主营业务收入增加大于因购进价格上涨带来的企业主营业务成本增加,相应带来企业利润和企业所得税的增长。在经济发展质量和效益提升的情况下,受工业品价格快速上涨等因素带动,全年国内增值税、企业所得税分别增长8%和11.3%。三是部分大宗进口商品量价齐升,带动进口环节税收较快增长。2017年,随着国内需求回暖,部分大宗进口商品量价齐升,加之部分重要设备、关键零部件及优质消费品进口较快增长,全年一般贸易进口同比增长16.8%,相应带动全年进口环节税收(进口货物增值税、消费税以及关税)同比增长23.3%。四是“双创”和“放管服”改革效应持续显现,激发增长动能和市场活力,带动相关税收较快增长。随着“大众创业、万众创新”持续推动和“放管服”改革不断深化,全社会创业创新活力明显增强。2017年,全国新登记企业同比增长9.9%;战略性新兴服务业、生产性服务业、科技服务业营业收入同比分别增长18%、15%和15.1%;工业机器人、新能源汽车产量同比分别增长68.1%、51.1%。新设市场主体和新动能继续较快增长,新产业和新产品不断涌现,新模式和新业态蓬勃发展,为财政增收拓宽了税基,带动了信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等相关行业税收较快增长。
“与此同时,2017年财政收入运行质量提高。”娄洪说。一是税收收入和主要税种收入占比回升。2017年以来,随着宏观经济稳中向好,全国税收收入特别是包括国内流转税、所得税、进口环节税收等在内的主要税种收入,出现较快增长;非税收入受全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费等因素影响,同比下降较多。相应地,2017年全国财政收入中的税收收入占比和主要税种收入占比,分别达到83.7%、75.1%,较上年分别提高2个、1.9个百分点。二是先进制造业和现代服务业税收增势强劲,结构调整和动能转换在税收上体现得更加明显。受《中国制造2025》深入实施,装备制造业和高技术产业持续快速发展等带动,通用设备制造业、专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业税收分别增长23.5%、20.9%、21.6%;受新旧动能转换加快,减税降费政策提振经济主体活力,以及居民文化、旅游、信息等新兴消费需求旺盛等带动,文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业税收分别增长17.4%、55.1%、36%。三是实体经济回暖带动工商业相关税收增加较多,税收增收结构进一步优化。2017年,随着工业生产逐步回暖、商业经营不断改善,工业税收增速回升至15.9%,批发零售业税收增速回升至20.3%,带动工商业相关税收对全部税收的增收贡献率大幅提高。相应地,2017年第二产业税收和第三产业税收对全部税收增收的贡献率分别为48.4%、51.7%,几乎平分秋色,比2016年的第二产业减收、第三产业贡献全部增收的结构进一步优化。四是中西部地区增收贡献率明显提高,区域间财政收入增长的均衡性进一步提高。东、中、西部地区财政收入分别增长7.7%、9.5%和5.3%,对地方财政收入的增收贡献率分别为56%、30.3%、13.7%。其中,中西部地区增收贡献率达到44%,比2015年、2016年分别提高4.5个和24.8个百分点。
支出安排有保有压 节用裕民
2017年1—12月累计,全国一般公共预算支出203330亿元,同比增长7.7%。其中,中央一般公共预算本级支出29859亿元,同比增长7.5%;地方一般公共预算支出173471亿元,同比增长7.7%。
“2017年,按照党中央、国务院决策部署,各级财政部门按照有保有压、突出重点的原则,积极调整优化财政支出结构,大力压减一般性支出,重点支持推进供给侧结构性改革和兜牢基本民生底线,保障国家重大发展战略实施和重点领域改革,财政资金投向更加精准高效。”王克冰介绍道。2017年全国一般公共预算支出首次突破20万亿元,各项重点支出得到了较好保障。一是增加对地方转移支付规模,促进区域均衡协调发展。2017年,中央财政对地方税收返还和转移支付65218亿元,占中央财政支出的68.6%,比上年提高0.2个百分点,其中一般性转移支付35168亿元,占全部转移支付的61.6%,比上年提高1个百分点。同时,中央转移支付资金重点向经济发展落后和财政困难地区倾斜,增强了落后和困难地区保工资、保运转、保基本民生的能力。其中,老少边穷地区转移支付1843亿元,增长19.7%;县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元,增长9.5%;资源能源型和东北地区阶段性财力补助300亿元,增长50%。二是加大重点领域投入力度,推动经济高质量发展。全国一般公共预算中,科学技术支出7286亿元,增长11%,主要用于支持国家确定的重点科研项目,推动深入实施《中国制造2025》,支持智能制造、工业强基、绿色制造工程建设,培育壮大经济发展新动能。工业企业结构调整专项奖补资金222亿元,支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能。全国节能环保支出5672亿元,增长19.8%,主要是支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加大生态系统保护力度。其中,大气污染防治专项资金160亿元,增长43%,支持地方落实大气污染防治重点任务,坚决打赢蓝天保卫战。三是强化民生领域经费保障,提高保障和改善民生水平。大力支持脱贫攻坚。全国一般公共预算支出中,扶贫支出3171亿元,增长38.7%。其中,中央财政专项扶贫资金861亿元,增长30.3%,农业、教育、医疗、交通等领域资金同步加大对贫困地区投入力度,支持精准扶贫、精准脱贫。深化教育改革发展。全国教育支出30259亿元,增长7.8%,支持统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,统筹推进世界一流大学和一流学科建设。推动健康中国建设。全面推开公立医院综合改革,取消了实行60多年的药品加成政策。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。加强就业和社会保障。全国社会保障和就业支出24812亿元,增长16%,支持按5.5%左右的幅度提高退休人员基本养老金标准,以及提高低保补助标准,解决特困人员救助供养问题。
“节用裕民,百姓过好日子、政府过‘紧日子’是预算安排的重要原则。”王克冰说。2017年,继续大力推动预算绩效管理,在做好重点支出保障的同时,中央财政带头大力调整和压减一般性支出,继续实行“三公”经费只减不增,压减会议费、公务接待费、涉企补助等支出,改变项目支出只增不减的固化格局,确保有限的财政资金用在刀刃上。同时,督促指导地方财政做好压减一般性支出等工作,避免铺张浪费和大手大脚花钱,提高资金使用效益。
开前门 堵后门 债务管理不断完善
2017年,全国地方发行地方政府债券4.36万亿元,比2016年减少1.69万亿元,减少了近三成。“这主要是由于置换债券减少。”王克冰说。据介绍,2017年发行的地方政府债券包括两部分:一部分是在当年全国人大及国务院批准的新增债务限额内发行的政府债券,共计1.59万亿元,全部是新增债券,比2016年新增债券规模增加0.42万亿元;另一部分是发行政府债券用于偿还非政府债券形式的存量政府债务,发行的这部分债券并不增加地方政府债务规模,也可以称作置换债券,共计2.77万亿元,比2016年发行的置换债券规模减少2.11万亿元。“置换债券减少主要是因为截至2014年底的地方政府存量债务总规模是被锁定的,随着置换工作顺利推进以及地方自行化解部分存量债务,待置换的存量债务自然会有所下降。”王克冰介绍道。截至2017年底全国地方政府已累计发行置换债券10.9万亿元,目前尚未置换的非政府债券形式存量政府债务还有1.73万亿元,预计今年8月底前能够全面完成置换工作。
“与此同时,2017年,财政部开始土地储备专项债和政府收费公路专项债‘试水’,这有利于依法开好地方政府规范举债的‘前门’,保障重点领域合理融资需求,更好发挥专项债券补短板的积极作用,也有利于深化财政与金融互动,丰富地方政府债券品种,引导社会资本加大投入,提高地方政府债券市场化水平。”王克冰说。从2015年起,财政部就借鉴主要市场经济国家经验,积极推动地方政府债券管理改革,2017年,会同有关部门启动发行土地储备专项债券、政府收费公路专项债券,试点发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,立足我国国情,打造中国版的地方政府市政项目“收益债”。2017年,全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元,同时深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元,专项债券管理改革总体进展顺利。“下一步,财政部将坚决贯彻党的十九大精神,围绕中央经济工作会议确定的重点工作方向,继续稳步推进专项债券管理改革,发挥市场化机制引导作用,进一步提高债券资金使用绩效,保障重点领域合理融资需求。”王克冰说。
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