河南省财政厅
党的十九大指出“增进民生福祉是发展的根本目的”。河南是典型的人口大省、农业大省、财政穷省,如何有效保障和改善民生是财政工作的重大课题。河南财政坚持“既尽力而为,又量力而行”,只搞雪中送炭,不做锦上添花,坚决不搞超越发展阶段的承诺,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,较好地保障了基本民生需求。
注重建立机制 夯实民生之基
在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,注重构建保障和改善民生的长效机制。一是建立健全民生实事确定机制。自2005年以来特别是近年来,每年向全社会公开征集民生实事建议,将群众反映强烈迫切而且政府有能力办好的事项筛选出来,作为当年要办好的重点民生实事。经过连续多年努力,办成了一批老百姓“看得见、摸得着”的好事实事,赢得了广大群众的赞誉认同。二是建立健全财政投入稳定增长机制。预算编制时坚持民生优先,足额保障民生实事资金需求,新增财力向民生领域倾斜,盘活存量资金主要用于民生,确保基本民生支出落实到位。坚持量力而行,既根据财力状况积极保障民生需求,又不做超出财政承受能力的民生承诺。2012—2016年,全省财政民生支出累计2.3万亿元,年均增长13.9%,高于一般公共预算支出年均增幅2个百分点,民生支出占一般公共预算支出比重由72.3%提高到77.6%。三是健全县级民生财力保障机制。按照“合理确定范围、科学制定标准、测算收入能力、弥补收支缺口”的思路,健全完善县级基本财力保障机制。对照财政部制定的县级基本财力保障范围和标准,结合河南实际,梳理制定14大类28项基本民生保障事项,按照每项保障标准不低于或略高于财政部标准的原则,测算县级基本支出需求。对县级可统筹财力无法保障基本支出需求的缺口部分,省财政予以全额弥补,为县级财政落实“三保”支出提供坚实保障。2016年河南县级一般公共预算支出和财力占全省的比重分别为61.8%和58%,高于全国平均水平7.3个和8.6个百分点,县级财政“三保”能力有效提升。
聚焦民生短板 强化薄弱环节
在全面落实国家各项民生政策的基础上,结合河南实际,集中有限资金在民生短板上精准发力,加快强化民生薄弱环节,兜牢兜实民生底线。一是完善农民工返乡创业扶持政策,解决重点群体“就业难”问题。河南是农村劳动力转移大省,外出就业农民工近3000万人。为解决农民工就业创业难题,2017年财政厅研究出台支持农民工返乡创业财政政策20条,设立总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金,对创业示范园区和示范基地建设给予奖励支持,对返乡农民工的创业项目分别给予“三项融资补贴”和“四项创业奖补”,有力地吸引和促进返乡农民工就业创业。截至2017年11月底,全省返乡创业农民工新增22.6万人,新增创办企业12.3万个,带动就业203万人。二是完善健康扶贫政策,解决贫困群众“看病难”问题。落实中央提出的“没有全民健康,就没有全面小康”的要求,为确保贫困群众“看得起病、看得好病、方便看病”,启动实施基层医疗卫生服务能力提升工程,安排专项引导资金,利用三年时间完成贫困地区乡、村两级医疗机构标准化建设,实现每个贫困村有一所标准化村卫生室。实施基层卫生人才工程,通过医学院校毕业生特招、农村定向医学生培养等方式,初步实现为每个卫生院培养一名本科学历全科医生的目标。全面实施孕产妇早中期产前筛查和新生儿疾病筛查,惠及所有贫困地区妇女儿童。加大医疗救助资金补助力度,提高重特大疾病医疗救助水平,对建档立卡贫困人口罹患9种重大疾病的患者实施集中救治,努力实现贫困人口大病应治尽治、不落一人。三是完善教育资助保障政策,解决贫困家庭孩子“上学难”问题。为让每个贫困家庭孩子都能享有公平而有质量的教育,建立了覆盖全部建档立卡贫困家庭学生的教育资助政策体系,对贫困家庭儿童学前教育给予保教费补助,将学生营养改善计划实施范围扩大到全省贫困家庭义务教育阶段学生,全部免除贫困家庭学生普通高中学费和住宿费,推进农村教师周转宿舍建设,积极支持贫困县改善幼儿园和中小学办学条件,确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学辍学。四是完善美丽乡村建设机制,解决农村环境“脏乱差”问题。把建设美丽乡村作为改善农村人居环境的重要抓手,探索建立了滚动项目库、先建后补、竞争立项、标准管理、绩效考评、多元投入工作机制,截至2017年11月底,累计投入财政资金102亿元,引导撬动村民筹资筹劳、社会资金投入600多亿元,支持974个乡村项目建设,建成了一批环境优美、生态宜居的美丽乡村,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
着力管理创新 提升政策实效
为管好用好有限的民生资金,河南财政注重政策绩效,坚持“花钱必问效、无效必问责”的理念,着力创新民生政策落实和资金监管机制,确保每项政策都落到实处、每笔资金都用到“刀刃”上。一是建立责任落实体系。压实民生实事落实责任,专门制定民生实事考核办法及实施细则,逐项明确考核目标、工作目标及验收标准,细化落实责任单位考核指标,确保每项指标“可量化、可评价、可追责”。各单位层层落实工作推进责任制,进一步将民生实事细化分解,制定具体实施方案、工作台账,建立任务清单、措施清单、责任清单、时限清单,为各项实事推进奠定基础。二是建立资金监控体系。建立民生实事资金落实月报制度,跟踪监测资金筹措、分配下达、拨付使用等情况,及时解决资金保障方面的问题,推动民生实事尽快落地。探索运用大数据建立民生资金动态监控系统,2017年率先在扶贫资金领域实现突破,对每个单位、每笔资金、每个流程、每个环节,逐条逐项追踪式在线监控,实时反映资金分配和支付进度,较好解决了部分市县资金支出进度偏慢、指标接收不及时、资金使用不规范等突出问题,促进了扶贫资金规范高效使用。三是建立督查考核体系。将民生实事纳入省政府集中督查事项,结合监控反映的问题,采取暗访、互查、第三方评价等方法,加强跟踪问效,及时纠正偏差,确保责任、措施、资金落实到位。年底对每件民生实事完成情况进行考核计分,形成考核结果,纳入省政府考核体系,严格实施奖优罚劣。同时,将民生实事实施效果与预算安排相挂钩,对实施效果好、群众反映好的民生实事,进一步加大资金投入规模,继续深入推进实施;对实施效果不好、群众反映欠佳的民生实事,及时调整退出或完善政策,确保使民生实事件件办好、事事见效。
责任编辑 刘永恒