近年来，随着城市基础设施维护任务增加、标准提高，维护费用越来越高，财政负担越来越重。为解决维护费用高、供养人员多、服务效益差的问题，河北省石家庄市积极推行政府购买服务，探索城市基础设施维护市场化改革。2013年共投入购买服务资金4.5亿元，比传统模式节约资金5000多万元；2014年进一步扩大项目规模，用于购买服务资金达到6.3亿元，预计节约资金8000多万元。通过改革推动“费随事转”，初步形成“谁维护、靠竞争”的运行模式，解决了以往政府统管统揽时职责不明、管理不细的问题，城市设施管理职责更加明确，维护更加专业，实现了降低维护成本与提升公共服务水平的“双赢”。

（一）科学谋划，合理界定“买什么”。按照“政府购买服务、企业自主经营、监督考核激励”的思路，石家庄市率先在城市污水处理、新建园林绿地管护、空气质量监测服务等领域推行政府购买服务改革试点，并确定了总体目标。一是管干分离，转变政府职能，将管不了、管不好、不该管的事情剥离出来，交由相关社会组织、企业承接，变直接管理为市场监管，变对所管企业负责为向社会负责。二是事企分开，针对市政单位封闭保护、机制僵化、竞争力较差的现状，实行事企分离，把市政单位推向市场，使其自负盈亏、自我发展。三是完善监督，建立城市基础设施维护市场化监管机制，推进城市基础设施维护市场化改革配套制度及价格标准体系建设，最大限度维护公共利益。四是跟踪问效，注重对城市基础设施维护购买服务事前、事中、事后全过程的绩效评价，保证项目维护质量，提高资金使用效益。

（二）完善政策，保证改革“推得开”。石家庄市坚持以问题为导向完善政策，提高购买服务参与度。一是放宽服务企业准入门槛。由市场主导形成服务市场主体，只要具备相应的资质，能够提供符合条件服务的企业、机构和组织，都可以作为承接主体参与政府购买服务。二是推进项目信息公开。所有政府拟购买服务的维护项目信息全部通过媒体向社会公开，让有机会参与购买服务的承接主体及时了解有关信息，扩大参与覆盖面，切实保障人民群众的知情权和监督权。三是引入招投标竞争机制。充分发挥市场机制作用，实现“多中选好、好中选优”，确保向社会提供更加优质高效的公共服务。如，专门出台了园林绿化养护招标投标管理办法，要求园林绿地的维护一律通过招投标方式确定中标企业。全市49个空气监测站全部采取竞价方式交付有资质的第三方机构负责管护，每个站点的年运营成本比委托运营前降低4万元，下降16.2%，较专家论证的价格低2.3万元。

（三）确定标准，积极探索“怎么买”。在推进政府购买服务中，对评判标准坚持“花得少”和“花得值”并重原则，更加注重服务的长期综合效益，实现服务质量、价格、效率的统一。以购买污水处理服务为例，改革前石家庄市对污水处理实行实报实销，虽然每年投入大量资金，但缺乏竞争激励机制，导致干多干少、干好干坏一个样。改革后，充分考虑污水处理设备净化能力以及专家评定意见，进一步细化处理标准，科学核定服务价格（一级水基准单价为1.28元/吨，二级水标准基准单价为0.71元/吨）。同时，在考核污水处理水量、进出水水质后，根据结果对基准单价上浮或下调作为实际结算单价。通过建立污水处理服务费结算机制，当年处理污水2.8亿吨，比改革前提高效率18%，90%以上处理后的污水达到一级水质，不仅调动了污水处理企业的积极性，也为污水处理企业发展壮大和后续上市融资奠定了基础。

责任编辑 张敏