时间:2019-10-25 作者:曹卯卯 (作者单位:浙江省温州经济技术开发区财政局)
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摘要:
财政大监督是为进一步推进财政体制改革、预算管理改革,从机制上、体系上解决财政监督缺位问题而提出的“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政监督新理念。近年来,浙江省温州经济技术开发区财政局围绕“财政大监督”的理念,努力构建以加强和完善财政管理为中心,以促进财政管理和财政监督相融合为目的,加强监督结果应用的财政大监督管理模式,创新工作方式方法,因地制宜,在基建项目监管、绩效监督、预算管理、数字化财政等方面进行了有益的探索和尝试。
以创新的思路不断探索财政大监督
(一)完善全口径综合复式预算管理,夯实财政监督基础。温州经开区根据区情实际,进行了综合复式预算改革。按照改革的原则和重点,主要在预算口径扩大和预算资金分类上做文章,把预算外资金和政府债务纳入预算,使各类预算外资金得到有效合理的分配,政府债务规模严格控制在预算之内。首先,实现全口径的综合预算,扩大预算管理范围。把所有的财政资金纳入预算管理,包括体制内资金和体制外资金,也包括债务资金,所有可以列入的收入项目都将其列入,编制统一的全口径的收支预算,打破了体制内外资金界限,初步实现了综合财政预算,将所有收入资源都作为政府可支配的...
财政大监督是为进一步推进财政体制改革、预算管理改革,从机制上、体系上解决财政监督缺位问题而提出的“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政监督新理念。近年来,浙江省温州经济技术开发区财政局围绕“财政大监督”的理念,努力构建以加强和完善财政管理为中心,以促进财政管理和财政监督相融合为目的,加强监督结果应用的财政大监督管理模式,创新工作方式方法,因地制宜,在基建项目监管、绩效监督、预算管理、数字化财政等方面进行了有益的探索和尝试。
以创新的思路不断探索财政大监督
(一)完善全口径综合复式预算管理,夯实财政监督基础。温州经开区根据区情实际,进行了综合复式预算改革。按照改革的原则和重点,主要在预算口径扩大和预算资金分类上做文章,把预算外资金和政府债务纳入预算,使各类预算外资金得到有效合理的分配,政府债务规模严格控制在预算之内。首先,实现全口径的综合预算,扩大预算管理范围。把所有的财政资金纳入预算管理,包括体制内资金和体制外资金,也包括债务资金,所有可以列入的收入项目都将其列入,编制统一的全口径的收支预算,打破了体制内外资金界限,初步实现了综合财政预算,将所有收入资源都作为政府可支配的财政资源。其次,实现不同资金性质的分类预算。在收入方面,把体制内收入以及没有列入体制内管理的非建设性政府收费,编制为经常性预算收入;把土地出让金收入、基础设施配套收费以及其他政府性收入和债务收入编制为建设性收入。在支出方面,把行政支出、各项事业支出、城市维护性支出、公安政法等支出,编制为经常性支出;把经开区基础设施建设、配套设施建设和支持经济发展资金,比如科三经费、技改补助等资金,编制为建设性支出。为了完善全口径综合复式预算改革,经开区统一所有干部职工的工资奖金福利待遇,消除了部门、单位领导追求部门、单位利益的冲动;实行以“项目”为主线的预算管理,把预算单位的人员经费、公用经费、专项经费和基本建设资金实行分类管理,每类资金作为一个项目;采用“两上两下”程序,同时取消了“基数加增长”编制法,实行零基预算的编制方法。
(二)实现全面覆盖的预算绩效管理,发挥财政监督作用。财政绩效监督是推进预算绩效管理的重要手段,是完善财政管理的重要内容,是财政监督工作的重要发展方向。经开区在预算项目化的基础上,建立以项目预期目标和项目预算执行为核心的预算绩效监督体系,细化预算绩效目标管理,强化预算绩效结果应用,全面预算绩效和重点项目绩效并举的财政支出绩效监督。在绩效指标设定上实行结果和执行并重,违法违规项目一票否决的办法,促使预算单位编制的项目预算更加科学合理,预算资金使用更加规范,预算调整更加及时。逐步完善指标体系,根据资金性质、评价主体不同分别设置“部门预算项目绩效评价指标”、“部门整体预算绩效评价指标”、“政府性投资项目绩效评价指标”、“街道财政支出绩效评价指标”、“政府奖补资金支出绩效评价指标”。不同的指标体系具有更强的针对性、更明确的目的性,评价结果更加合理、全面、科学。整体绩效评价结果作为预算单位年度政府部门工作考核的重要组成部分,并与单位目标考核奖进行挂钩,将预算绩效工作关联到每个人,形成人人关注、人人参与的预算绩效监督良好氛围。在全面绩效的基础上,再对社会关注的、政策性强的、支出金额大的预算项目进行重点绩效评价,评价结果的优劣为项目延续、预算安排、政策调整提供依据。
(四)构筑统一财政管理信息化平台,探索信息化监督。经开区一直以来都将信息化建设作为财政管理创新与改革的重要组成部分,经过几年的努力建立起以财政OA系统为平台的财政一体化管理信息系统,以预算管理为主线,延伸到政府采购、支付控制、基本建设管理等财政运行过程的业务处理系统,实现财政各科室的数据内部连接和预算单位财务核算管理数据的外部连接,所有业务信息实行财政局内部全公开,真正做到了设计上有端口、审批上有权限、运行上有监控的一体化财政管理信息系统。这样不仅能实现动态监测,及时发现风险隐患或可疑点,为开展监督检查提供帮助,充分发挥非现场监督的作用,还可以方便地实现对所需历史资料和数据的检索、查询、收集、分类和整理。信息系统的业务按照统一表单、统一格式、统一流程操作,使财政业务管理更加规范,责任更加明确,真正实现财政监督与业务工作的有机融合,为建立事前、事中、事后一体化的预算执行动态监控机制奠定坚实的基础。
完善财政大监督体系建设的建议
财政大监督体系建设是一项系统工程,始终贯穿于财政运行全过程,经开区财政大监督体系建设工作初具雏形,想要进一步构建财政大监督格局,建立一系列操作性强、效果明显、上下合力的财政大监督机制、体制,还要以下几个方面克服一些障碍和问题。
(一)加强机构建设,夯实财政监督队伍。要进一步提高对财政监督机构和队伍建设重要性的认识,充实监督队伍,整合监督力量。加强基层财政监督干部的业务培训,建立培训教育常态机制和长效机制。要从财政、法律、财务知识以及常用审计方法等方面进行人员培训,努力打造一支作风扎实,专业水平高的财政监督人才队伍。
(二)推进制度建设,为依法监督提供制度保障。建立科学、完善的制度体系是保证监督工作规范、高效运转的基础。一是制定纲领性、指导性文件,为一系列的制度建设奠定基础,提供依据。二是完善现有制度,根据“三位一体”要求设置内设科室职能分工,对工作流程及制度进行修订,使业务能够相互制约,实现“阳光”操作。三是建立科学的财政监督考核制度,督促各业务科室部门履行监督职责,提高监督的主动性和管理水平。
(三)深化预算公开,打造“阳光财政”。政府预算是反映政府活动的重要窗口,也是公众了解政府活动、监督政府正确使用财政资金、评判政府活动成效的主要依据。深化预算公开是实现公众对财政资金使用监督的重要方式。一是扩大预算公开范围,把所有预算部门包括二级预算单位都纳入预算公开范围,除保密要求之外的所有预算,包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算这“四本账”都纳入公开范围。二是拓宽预算公开渠道,为了满足不同阶层、不同行业的公众对财政资金使用的知情权,预算公开不能仅仅在政府门户网站上进行公开,还要考虑在主流媒体、主流网站上进行公开。三是细化公开内容,“双管齐下”,功能分类与经济分类一起上。在“三公”经费公开的基础上,扩大按照经济分类的公开内容。
(四)发挥监督结果应用,服务于财政管理。“服务财政管理,促进财政改革”是监督的永恒主题,监督结果是对一定时期内某一单位、某一系统执行财政政策和遵守财经纪律的真实、客观反映。要发挥监督结果最大效应,一是建立科学的监督统计制度,对一定时期内的监督结果按监督内容、监督对象、违法类型等口径进行分类、汇总和分析,从中找出共性问题和关键问题,再从制度上、流程上、管理上加以改善。二是制定监督结果对外公示、抄报区主要领导、抄送审计部门、上报上级主管部门等制度,既对违法违纪主体起到一定的威慑作用,又能对其他主体起到警示作用。三是继续推进绩效监督的结果应用,制定对政府补助项目执行单位、政府投资项目代建单位的奖惩措施,促进财政资金的高效使用。
(五)强化内外部联系,构建内外联动监督体系。财政大监督是财政、审计、人大、纪检等部门内外结合、全员参与的大监督。为构建大监督格局,实现内外部联动机制,一是要准确定位、明晰权责,全面调动财政内部人员监督参与积极性,整合所有财政内部监督力量。监督科室和业务科室既要紧密联系,又要合理分工;既要相互协调,又要相互制约。二是要加强沟通,密切合作,努力整合外部监督力量。加强和审计部门的联系、沟通,建立监督、审计项目计划、报告相互抄送制度,既能避免重复检查,又能做到对监督、审计项目心中有数。加强与纪检部门的配合,请纪检部门对监督工作进行再监督,如部门预算的绩效监督,有纪检部门的参与,监督结果的认可度、执行度都会得到提高。
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