摘要:
深化预算各项制度改革,建立规范透明预算,是今后深化财政改革的主要任务。为更好地适应预算改革和财政部驻各地专员办转型,建立规范透明预算,提出以下几点思考。
(一)需要制定必要的预算支出标准。由于一些支出标准缺失或不健全,导致部门预算和专项资金预算编制和审核过程中缺乏科学客观依据。一些部门、地方和单位在编制预算过程中主观随意性较大,上报预算往往是头戴三尺帽,不怕砍一刀,甚至砍三刀也不见血。缺乏支出标准也使审核预算时存在较大的随意性或自由裁量权,助长暗箱操作和“跑部钱进”。去年我们抽查了17个在黑龙江的中央二级单位的预决算,在基本支出方面,有的部门人均高达11万元,有的部门人均3万多元,差别很大。这反映预算编制审核审批的不严谨、不科学、不规范、不透明。要建立规范透明的预算首先需要建立科学可行的支出标准,这是预算改革的基础性工作。财政部有关司局应抓紧做好这项基础工作,专员办业务转型后,要据此进行预算编制的审核。如果没有科学可行的支出标准,专员办就难以进行客观公正的审核。
(二)需要延伸开展基层预算单位和地方专项项目安排的预算公开。楼继伟部长指出,凡是使用政府性资金的都要公开透明,专项...
深化预算各项制度改革,建立规范透明预算,是今后深化财政改革的主要任务。为更好地适应预算改革和财政部驻各地专员办转型,建立规范透明预算,提出以下几点思考。
(一)需要制定必要的预算支出标准。由于一些支出标准缺失或不健全,导致部门预算和专项资金预算编制和审核过程中缺乏科学客观依据。一些部门、地方和单位在编制预算过程中主观随意性较大,上报预算往往是头戴三尺帽,不怕砍一刀,甚至砍三刀也不见血。缺乏支出标准也使审核预算时存在较大的随意性或自由裁量权,助长暗箱操作和“跑部钱进”。去年我们抽查了17个在黑龙江的中央二级单位的预决算,在基本支出方面,有的部门人均高达11万元,有的部门人均3万多元,差别很大。这反映预算编制审核审批的不严谨、不科学、不规范、不透明。要建立规范透明的预算首先需要建立科学可行的支出标准,这是预算改革的基础性工作。财政部有关司局应抓紧做好这项基础工作,专员办业务转型后,要据此进行预算编制的审核。如果没有科学可行的支出标准,专员办就难以进行客观公正的审核。
(二)需要延伸开展基层预算单位和地方专项项目安排的预算公开。楼继伟部长指出,凡是使用政府性资金的都要公开透明,专项资金要公开到“项”。到目前,各中央部委的部门预算都公开了,但中央基层预算单位和一些地方专项的具体项目还没有做到公开透明,而这恰恰是使用资金的最终环节,这个最终环节能充分反映资金的到位率、安全性和使用效果,更需要得到社会和各方面的监督,更有必要做到公开透明。通过基层单位预算和具体项目的公开,有利于减少和防止资金的层层截留挪用,有利于堵塞虚假立项骗取套取财政资金等不法行为,有利于监督提高财政资金使用效率和效益。部内有关司局可以委托专员办对基层预算单位的预算安排情况进行公示,各省财政厅应将中央补助地方专项资金的项目安排结果进行公示并告知驻省专员办。
(三)需要加强绩效考核评估并与其下年度预算安排进行奖罚挂钩。在实际工作中,一些单位和地方为了多争取预算资金,报项目的随意性比较大,有的因前期准备不足,争取来的项目资金因多种原因开不了工,资金趴在账上多年用不出去,造成财政资金的闲置浪费,有的还挪作他用。今后应请预算司、部门或业务司、国库司与专员办密切配合,加强预算执行监督和决算审核、绩效评估,分析资金结余、结转原因,对因预算单位自身原因造成大量结余结转或绩效不佳的,专员办应提出削减其下年度预算安排的建议,以示惩罚。反之,则提出增加其下年度预算安排的奖励性建议。
(四)需要抓紧建立专员办与部内预算司、部门司或业务司、国库司、相关中央主管部门及其基层预算单位、省财政厅之间的预算编制、执行等工作流程的信息化联网。为了做好预算编制审核工作,预算司或部门司要督促中央部门将其基层预算单位的基本情况和基础数据尽快报送当地专员办,专员办要尽快建立完善中央基层预算单位的数据库。专员办审核后的基层预算单位预算,应一式两份,一份报送相关部门司,一份报送相关中央主管部门。预算司或部门司要对专员办审核结果的采纳情况向专员办做出反馈,并督促中央部门将其二级预算单位的预算抄送所驻各省专员办。要加快专员办与部内国库司、中央基层预算单位、财政厅等联网和互联互通,这是加强预算执行的及时性,提高监督效率的必备条件。财政系统的总体信息化管理水平低,必须加快提高信息化管理水平,否则建立规范透明预算将遇到很大困难。
(五)需要建立必要的专业技术支撑服务体系。要建立规范透明的预算,就需要加大对各部门、各单位、各地方所报资金、经费、项目预算进行评审评估,由于涉及的部门多、行业多,专业性、技术性强,专员办不可能配备这么多专业技术人员,但专员办出具的评审评估意见重要,责任重大,经常需要专业技术人员提供支持,为此,必须在专员办的预算给予相关经费安排,以便向社会购买相关的专业技术服务。
(六)需要加强相关预算编制审核的教育培训工作。建立规范透明预算是一项重大改革任务,专员办业务转型对一千多名干部职工来说也是一项挑战,从事后检查为主转到参与预算的编制审核和预算执行,时间紧,任务重,责任大,建议财政部抓紧组织编写培训教材,组织专员办干部职工进行业务培训,增加对专员办干部职工的预算编审和执行培训,分期分批,对全体专员办干部至少轮训一遍。