时间:2019-10-25 作者:本刊记者 刘慧娴
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摘要:
49岁的包良自幼患病脑发育不全,不能说话,生活不能自理,且伴有攻击性行为,一切吃喝穿行全靠父母照料。包父包母今年都已78岁高龄,体弱多病,照顾重度一级残疾的儿子力不从心。一次为找回意外走失的儿子,包母不慎跌倒,左腿骨折,至今一遇变天就会腿疼。因为经济困难,老两口也无力雇人照料,日子过得异常艰难。2013年,安徽省合肥市启动政府购买残疾人托养服务工作,包良成了众多受益人之一。他每月可以享受600元的政府购买居家安养服务补助,由家政人员提供上门服务。包父对记者说:“家政人员帮我们洗衣、做饭、打扫卫生,服务非常热情周到,解了我们的燃眉之急。我们全家深深地感谢政府,关心关爱我们残疾人家庭,为我们雪中送炭,排忧解难。”
残疾人托养只是安徽省政府购买服务的一项内容。自政府购买服务工作启动以来,安徽财政部门充分发挥职能作用,把握政府购买服务的核心理念,树立问题标靶意识,认真开展购买服务试点,积极稳妥推进全省政府购买服务工作,目前已确定5大类可以实施购买的服务,涵盖基本公共服务、社会管理服务、技术服务、政府履职辅助性事务等45项具体内容,细化梳理购买服务试点项目689个,资金预算88亿元。
制度先行 夯实...
49岁的包良自幼患病脑发育不全,不能说话,生活不能自理,且伴有攻击性行为,一切吃喝穿行全靠父母照料。包父包母今年都已78岁高龄,体弱多病,照顾重度一级残疾的儿子力不从心。一次为找回意外走失的儿子,包母不慎跌倒,左腿骨折,至今一遇变天就会腿疼。因为经济困难,老两口也无力雇人照料,日子过得异常艰难。2013年,安徽省合肥市启动政府购买残疾人托养服务工作,包良成了众多受益人之一。他每月可以享受600元的政府购买居家安养服务补助,由家政人员提供上门服务。包父对记者说:“家政人员帮我们洗衣、做饭、打扫卫生,服务非常热情周到,解了我们的燃眉之急。我们全家深深地感谢政府,关心关爱我们残疾人家庭,为我们雪中送炭,排忧解难。”
残疾人托养只是安徽省政府购买服务的一项内容。自政府购买服务工作启动以来,安徽财政部门充分发挥职能作用,把握政府购买服务的核心理念,树立问题标靶意识,认真开展购买服务试点,积极稳妥推进全省政府购买服务工作,目前已确定5大类可以实施购买的服务,涵盖基本公共服务、社会管理服务、技术服务、政府履职辅助性事务等45项具体内容,细化梳理购买服务试点项目689个,资金预算88亿元。
制度先行 夯实基础
安徽省财政厅有关负责人介绍,为保证政府购买服务工作有序开展,安徽省初步搭建了以实施意见为统领,指导目录、流程规范为基础,预算管理、政府采购衔接办法为配套,有关专项购买服务办法为支撑的政策体系。
2013年底,安徽省政府办公厅出台了政府向社会力量购买服务实施意见,提出了政府购买服务三步走的目标任务,明确了实施政府购买服务的三个方面、十二项重点工作任务,强调稳步推进政府购买服务三点工作机制,为全省各地开展政府购买服务提供了行动指南、指明了目标方向。省财政厅制定了政府向社会力量购买服务指导目录,公布了5大类可以实施购买的服务,涵盖基本公共服务、社会管理服务、技术服务、政府履职辅助性事务等45项具体内容,明确了政府购买服务的种类、性质和内容;以“规范流程、政府采购、合同约束、全程监管、信息公开”二十个字为主线,构建了项目编审、实施购买、签订合同、绩效评审、监督检查、信息公开等六个环节相互衔接、有机统一的规范化流程,强化了政府购买服务的可操作性。印发了政府购买服务中政府采购工作、预算管理工作的通知,对政府购买服务实施中如何与政府采购、预算管理衔接做出明确规定。制定了民生工程建后管养实施政府购买服务具体办法,引入竞争机制,采取市场化方式,强化民生工程建后管养,推动民生工程健康长效机制,确保民生工程持续发挥效益。
“我们从制度层面初步解决了‘买什么’、‘谁来买’、‘向谁买’、‘怎么买’‘买得值’等一系列问题,保障了政府购买服务的行为主体和相关活动在一定规则下有序运作,为营造公开、公平、公正的制度和政策环境,稳步推进试点工作奠定了基础。”省财政厅有关负责人说。
机制跟进 提供保障
在搭建制度框架的基础上,安徽省重点从横向、纵向和内部三个方面搭建了政府购买服务推进工作的组织协调与保障机制。
建立部门间横向沟通机制,制定了省直部门推进政府购买服务任务分解方案,对有关部门需承担的具体工作任务进行了细化分解,明确到责任部门,规定了完成时限,要求有关部门拿出具体工作措施,按时报送工作进展及预算执行情况。
建立省市县财政纵向联动机制,明确了谋划部署、政策宣传、业务培训、调研学习、监督跟踪等5个环节17条具体工作措施,要求各级财政实行一把手负责制,分解落实工作任务,制定试点方案,明确完成时间表,成熟一个推广一个,切实把这项改革抓出特色、抓出成效。
分层推进 稳步实施
安徽省明确了全省、省本级、市县三个层面稳步推进购买服务工作的总体思路,有层次、分步骤地推进基本公共服务等领域购买服务工作。
全省层面,明确养老、教育、就业、医疗卫生、社区、残疾人服务、农业等为年度购买服务重点领域,选择义务教育信息化宽带接入、政策性农业保险、农业技术推广与培训、社会养老服务体系建设等较成熟的基本公共服务项目开展试点。省本级层面,加快推进非基本公共服务项目购买服务工作。加强购买服务项目与政府采购制度的融合与衔接,建立购买服务集中采购目录,注重购买服务预算编制、执行以及采购计划申报、执行管理,强化购买服务项目合同履约监管、绩效评审和信息公开,进一步规范购买服务政府采购工作。市县层面,结合本地区社会发展和公共服务实际需求,重点选择民生工程管护、城建维护服务、公共安全等基本公共服务项目,研究制定购买服务具体实施目录和试点实施方案,有计划、有步骤地开展试点。
据省财政厅有关负责人介绍,目前,省级层面,省直机关维持单位正常运转的技术服务型服务领域购买项目共计260项,预算1.6亿元,涉及43个省直部门,涵盖检测、检验、科研、规划、机关保障等内容,已与部门预算同步批复到省直预算部门;养老、教育、就业、医疗卫生、社区、残疾人服务、农业等重点事业发展服务领域项目共计35项,预算67.9亿元,涉及18个省直部门。市县层面,各地细化梳理购买服务试点项目394个,预计购买金额18.5亿元,正按实施方案,有计划、有步骤地开展试点。如合肥市通过整合资金、盘活存量、多渠道筹集,在不新增财力安排的情况下,市财政投入2.6亿元,重点围绕购买基本公共服务和社会管理服务两大领域,稳步扩大试点项目范围。铜陵市上半年计划实施的25个试点项目,已有19个项目完成购买程序并组织实施,其他项目正加快推进;下半年计划实施的7个试点项目,有1个提前完成购买程序并启动实施,其余项目正组织推进。蚌埠市重点围绕基本公共服务领域稳步推进政府购买服务,确定的试点项目中基本公共服务类有55个,预算金额1.5亿元,占购买服务预算的66%。池州市引导群众参与农村清洁工程建后管护,购买保洁员岗位579个,建立了“户清扫、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾处理长效机制。
积极探索 成效初显
省市县各级积极探索,安徽政府购买服务工作取得了初步成效。今年,省级统筹投入资金6800万元,通过政府购买服务方式“送戏下乡”,全省1.6万个行政村的农民群众在家门口就能免费欣赏高品质的文艺节目;合肥市政府购买居家养老服务,涉及金额9000万元,惠及8000多名老人;徽州区引入竞争机制推进购买服务,由“花钱养人”变为“花钱办事”,仅城区环卫保洁一项就节约财政支出464万元,既严控了财政供养人员,又有效降低了行政成本;全椒县开展农村清洁购买服务,资金节约率达20%。
在六安市审计局,副局长王家保向记者介绍了该局购买审计服务的成效。“近些年,政府投资项目大幅增加,审计任务很重,由于我们缺乏相关人才,不得不向社会购买服务。2010年,我们开始按照‘公平公开竞争择优’的原则选聘工程造价咨询所和会计师事务所参与政府投资项目预算审计、跟踪审计、价款结算审计和竣工决算审计。之后不断完善相关制度,形成了一套规范的工作机制。我们一律采用招投标方式在全国范围内选聘实力强、信誉好、服务佳、价格低的专业机构进行竞争性谈判,按相关指标排序后再进行实地考察,然后再次排序后确定备选名单,之后选取1—6名进行培训和试审,试审合格后最终确定中标机构,签订合同。为了保证中介机构的审计质量,又建立了实质性复审制度,选聘第三方机构对一审结果进行复审,如果复审不合格,一审机构将受到相应惩处。实施几年来效果非常明显,有效的审计制度使得编制部门不敢再随意虚报预算,审减率也从最初的50%下降为目前的10%左右。”
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