财政改革的安徽实践党的十八届三中全会吹响了新一轮财税体制改革的号角。在中国农村改革发源地的安徽省，各级财政部门大力弘扬敢为人先的改革创新精神，突出抓好深化财税体制改革的研究谋划、机制建立、贯彻落实等关键环节，着力推进重点改革，统筹推进牵头改革，做到了认识到位、科学安排、同心协力、推进有力，夯实了改革基础，实现了良好开局。

党的十八届三中全会强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。这一新的职能定位凸显了以习近平同志为总书记的新一届党中央对财政工作的高度重视，赋予了财政工作前所未有的地位和作用。财政始终处在矛盾的交点。在推进财政改革进程中，安徽省财政部门既注重坚守住“盾”，居安思危、防微杜渐，抵住诱惑、抵住侵蚀，坚守职责，注重体制机制创新，注重按照制度理财管事；又注重用好“矛”，强化责任担当、严肃财经纪律，知难而上、百折不挠，始终保持改革创新的劲头，以改革破解难题、化解矛盾，以改革激发活力、释放红利。

抓好五个关键点

安徽省财政厅切实将深化财税体制改革作为年度重大政治任务，第一时间传达学习，第一时间研究谋划，第一时间成立组织，第一时间分解细化，第一时间抓好落实。在全面深化财税改革工作中，着重抓好五个关键点。

抓学习，吃透改革精神。财政厅党组围绕学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、党的十八大、十八届三中全会精神，紧密联系干部思想实际和财政工作实际，深入开展“研讨式”专题学习，2013年组织开展“党章与财政作风、宗旨与财政民生、发展与财政调控、改革与公共财政、制度与财政管理、质量与财政绩效”等6个专题学习研讨。2014年组织开展“改革与财经纪律、改革与财政作风、改革与财政预算、改革与财政民生、改革与实体经济财源建设、改革与财政‘三农’、改革与财政债务融资、改革与现代财政制度”等8个专题学习研讨，采取党组中心组理论学习扩大会议形式，研讨范围覆盖全厅党员干部，切实把专题学习研讨与财政党建工作、思想建设、作风建设、制度建设和业务建设紧密结合起来，推动学思结合、学研结合、学用结合，为贯彻落实好财政改革任务奠定了扎实的思想认识基础。

抓谋划，理清改革思路。按照十八届三中全会的要求，从2013年年底开始，省财政厅通过财政日常工作调研、财政工作督查调研、财政系统帮联调研等形式，深入基层、深入一线开展调查研究，广泛征求基层群众、人大代表、政协委员和市县党委政府的意见建议，摸清底数、掌握情况、找准症结，深入研究财政体制改革的重点领域问题，加强改革的总体工作思路研究，为迅速明确改革的目标、厘清改革的重点奠定了坚实基础。今年以来，厅党组先后多次召开党组会议、厅长办公会议和厅全面深化改革领导小组会议，明确提出“将改革作为财政工作的总要求、作为一切财政工作的总引领，一切财政工作都要秉承改革创新精神、以改革来推进、以改革来衡量，深化财税体制改革，推进财政管理创新，构建现代财政制度，严格落实‘约法三章’，提升财政管理绩效，努力建设法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政，为服务美好安徽建设、全面建成小康社会提供更加有力的财政保障”，进一步理清了改革思路。

抓重点，明确改革方向。全面深化改革既要统筹推进，也要突出重点，做到与省委要求相结合、与财政部要求相结合、与自身工作实际相结合，只有这样，才能形成共识，协同推进，事半功倍。2014年，财政厅将推进预算信息公开、清理专项转移支付、加强存量资金管理、强化“三公”经费及财政供养人员管理、推进政府购买服务和严格政府性债务管理等6项改革列为2014年重点任务。同时，切实履行财政职责，加大财政保障力度，统筹支持国有企业改革、生态文明体制改革、社会事业体制改革等各项重点领域改革，努力做到点上有突破、面上有进展。

抓推进，注重改革落实。推进全面深化改革工作，必须做好统筹协调的文章，把各方面积极性调动好、保护好、发挥好，做到工作一体化推进。一是机关工作一体化。将改革融入财政业务、融入机关效能、融入干部作风，使财政业务建设、效能建设和作风建设都体现改革的要求。省财政厅形成了内部改革运行机制，厅改革办协调全厅改革工作，相关责任处室（局）单位具体落实改革任务，各处室（局）单位牢固树立一盘棋的思想，积极参与和全力支持改革，纪检监察室、人事教育处作为厅全面深化改革领导小组的成员单位，全程参与、全程监督。二是预算单位一体化。坚持开门理财、主动理财，积极开展与省直预算单位的工作会商，换位思考、主动服务，加强财政财务联系，重视依靠财务力量，进而带动预算单位党组重视、支持财政改革和财政工作。2013年上门会商1598次，今年1—9月上门会商1789次。三是财政系统一体化。深入开展结对共建，38个处室单位选择44个国家和省扶贫工作重点县（市、区）所辖村，结对到贫困村，帮扶到困难户，工作联系到财政所，把党建工作、业务工作、作风建设和基层工作紧密结合起来。实行市县财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联、行风巡查等制度，强化对市县财政的工作指导和系统的交流互动，不断增强财政系统同频共振的改革工作合力。

推进六项重点改革

安徽财政紧扣核心问题、社会反映最强烈问题推进改革。目前，六项重点改革和各项牵头改革正在有力有序向前推进。

一是推进预算信息公开改革。扩大公开范围，省级由2013年42家部门单位扩大到除涉密部门外的所有使用财政拨款的115家省级一级预算单位，市县由2013年4个市28个县扩大到全部16个市105个县（区）。细化公开内容，政府和部门预决算公开细化到支出功能分类项级科目，“三公”经费预决算公开细化到支出经济分类款级科目，并增设备注说明，努力让群众看得懂。深化“开门办预算”，扩大公开评审范围，由2013年15个部门16个项目，扩大到25个部门32个项目。扩大预算报送范围，实现所有部门预算文本及四大预算体系全部报送人大审查。

二是清理专项转移支付改革。压减专项转移支付，研究制定清理整合规范专项转移支付文件，确保2015年省级专项转移支付项目和资金均压缩1/3以上。明确省级专项资金原则上不分配到企业和具体项目，将项目和资金审批权下放到市县，压实市县政府监管责任。构建财政涉企项目资金管理信息系统，目前已覆盖所有市县和省级涉企项目主管部门，有效避免企业多头申报、重复申报、无效申报、虚假申报。创新专项转移支付分配，运用担保、贴息、后补助、股权投资等方式，充分发挥财政资金杠杆和撬动作用。研究制定了财政一般性转移支付资金管理和省级专项资金管理两个办法，并以省政府名义下发，进一步规范财政资金管理。

三是加强存量资金管理改革。重点锁定结转结余资金、国库现金、专户资金和社保基金“四个领域”，清理分散管理的存量资金和存量资产，做到集中管理、集中运作。健全结余结转资金定期清理机制，2014年初收回结余结转5.7亿元。探索国库现金流量预测和库底目标余额管理，启动国库现金运作，并开展专户资金和社保基金存放商业银行、实行竞争性分配改革，预计新增利息6.5亿元。强化资产清理、产权集中、统一拍租、统一处置、收益统筹，全面加强和规范行政事业国有资产管理，今年省级已完成资产出租和处置收入3.85亿元。

四是强化“三公”经费及财政供养人员管理改革。按照“建一撤一、内部调剂、确有需要、购买服务”的原则，确保财政供养在职人员只减不增。2013年全省财政供给系数为34：1，属于全国控制财政供养人员最好的省份之一。严控“三公”经费管理，建立“三公”经费预算约束、支出控制、通报预警、信息公开、监督检查、责任追究等六项长效机制，进一步落实“三公”经费只减不增要求。今年1—9月份，全省“三公”经费下降26.5%。同时，着力规范和加强各类学会协会财政性资金支付管理。严控政府性楼堂馆所建设，通过规范资金来源、强化预算约束、加强债务管理，扎实推进清理整治奢华浪费建设。安徽省成为提前完成财政部要求的厉行节约反对浪费制度建设任务的六个省份之一，“约法三章”得到有效贯彻。

六是严格政府性债务管理改革。在全国率先以省政府名义制定《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，研究制定6个配套文件。试点编制全省2014年政府性债务收入计划，严格控制新增债务风险。实施债务审批卡制度，将380家政府融资平台公司纳入名录管理，规范其融资行为。开展风险预警监测，及时对市县政府性债务风险进行提示。探索融资模式创新，开展政府与社会资本合作（PPP模式）项目试点。完善监督考核机制，将政府性债务管理纳入省政府对市政府目标管理绩效考核，纳入省委对市县党政领导班子和主要领导干部政绩考核，纳入省对市县政府和有关部门主要负责人经济责任审计范围。总的来看，全省政府债务余额增速放缓、管控成效明显。

七是统筹推进其他各项牵头改革。扩大营改增试点范围，实现邮政和铁路运输业平稳上线运行。开展权责发生制政府综合财务报告制度改革试点，将试编范围扩大到全省所有市、县（区）。调整国有资本经营收益上缴办法，修订省属企业国有资本收益收取管理暂行办法。开展棚户区改造融资，争取国开行贷款额度949亿元。在全省27个县（区）开展国家美丽乡村建设试点，深入推进农村综合改革示范试点，农村承包土地确权登记颁证工作正式启动，农村土地承包经营权流转有序推进，农村集体“三资”的清理核实和经营状况统计工作全面完成。与此同时，清理规范财税优惠政策、编制中期财政规划、健全社会保险基金预算等改革也正在稳步开展。

把握四个要点

目前，各项深化财税改革任务已经部署，重点改革需要全面收官，必须聚焦聚神聚力推进，做到时间上紧之又紧、方案上细之又细、措施上实之又实，不断提高各领域改革的关联性、各项政策的耦合性、具体方案的可行性，一项一项抓好落实，完成一项销号一项，为打造三个强省、建设美好安徽做出积极贡献，也尽力为全国财税体制改革的全面推进提供有益借鉴。

一是把握改革方向。一方面，紧盯建立现代财政制度这个改革目标，即建立统一完整、法治规范、公开透明、运行有效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。另一方面，把握改革任务，即坚持稳中求进、改革创新，围绕“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序推进。

二是突出改革重点。在改革总目标、总任务已经明确的情况下，关键是要锁定重点、点面结合、分段实施、有序推进。年内，围绕既定重点改革，进一步务实举措，务求实效。清理专项转移支付方面要不断完善专项资金管理、一般性转移支付管理办法，进一步加大工作力度，在编制2015年预算时，做到省级专项转移支付项目和资金双双压缩1/3。盘活财政存量资金要进一步明确重点、硬化举措、创新方式，切实将结转结余、专户资金等沉淀的财政存量资金激活。严格执行“约法三章”，确保财政供养人员不突破2012年在编人员数，确保“三公”经费只减不增。推进政府购买服务需进一步硬化目录、扩大范围、完善机制，将政府购买服务与转变政府职能、事业单位分类改革、预算管理和政府采购相结合。加强政府性债务管理要依法规范融资管理，实行地方政府性债务规模控制和预算管理，完善政府性债务风险预警监测机制。深入推进涉企项目资金管理信息系统建设，将其作为财政管理的“一号工程”紧抓不放，优化系统设计、细化预警规则、厘清职责分工、健全规章制度、强化系统运用，提高涉企资金使用效益。此外，将进一步加强行政事业单位资产管理，建立健全各项规章制度，加强资产管理统筹，规范资产出租出借审批，收益全部上缴财政。

三是务实改革举措。推进改革既要有时不我待的干劲，又要有步步为营的稳劲，需要在全局观察、系统谋划的基础上，细化方案和措施，明确节点和任务，落实岗位和责任，强化沟通和协调。吃透改革精神，要领会“上”情，结合“下”情，把握整体财税体制改革与具体改革措施的关系，搞清总体方案与各地改革分层的关系，在此基础上，明确改革的任务书、时间表，把握节奏，有序开展。细化实化举措，要对照改革目标，制订各项改革的工作举措、改革路径、保障措施，同时，压实岗位和人员责任，强化内部和外部协作，努力形成责任共同体、推进联合体。加强沟通协调，主动加强与财政部、省委改革办和省委各领域体制改革专项小组的联系，密切跟踪财税体制改革动向，坚持在中央和省委省政府的统一部署下抓好贯彻落实。同时，做好财政改革与日常工作、财政制度、财政管理、财政业务、财政政策的衔接，做好外部与内部、体制与机制、改革和财力匹配的衔接，做好财政规章与法律法规、财政部门与预算部门、地方财政与中央财政等的衔接，确保各项改革“蹄急而步稳”。

四是注重改革协同。财税体制改革是经济体制改革的突破口和重头戏，也是其他重点改革的基础支撑和重要保障。对于正在或即将推进的其他领域的重点改革，要密切关注户籍制度改革、公务用车制度改革、养老保险和工资改革、土地制度改革、医药卫生体制改革、新型城镇化改革等一系列改革动态，主动参与方案拟定，全面融入改革实践。