摘要:
近年来,山东省东营市紧紧抓住国家实施黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的战略机遇,凸显财政职能定位,以推动现代农业发展为目标,创新投入机制,强化资金管理,现代农业实现了快速发展。全市农林牧渔业总产值从2010年的186.91亿元提高到2013年的230.65亿元,年均增幅7.4%。全市农民人均纯收入从2010年的8427元提高到2013年的12999元,年均增幅15.6%。
(一)创新预算投入方式,财政倾力保障。近年来,东营市财政部门在对农业支出预算安排上始终坚持优先扶持的原则。2010年以来,每年安排支农资金占整个市级财政预算投入的比重始终保持在10%以上。在保证农业法定支出增长的同时,重点支持农业重点项目建设,2010—2011年,每年拿出1.2亿元扶持“三网”绿化工程及名优水产品产业发展;2012—2013年,每年拿出1.65亿元扶持生态林场、沿黄生态工程及名优水产品产业发展。
(二)创新融资方式,搭建投融资平台。东营市充分发挥财政资金的引导带动作用,通过机制创新等方式,着力打造农业产业融资平台,有效增加了社会资金投入。注资1.01亿元成立黄河口渔业有限公司,打造渔业产业发展融资平台。公司在财政部门的监督管理下,已吸引社会投入25亿元,...
近年来,山东省东营市紧紧抓住国家实施黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的战略机遇,凸显财政职能定位,以推动现代农业发展为目标,创新投入机制,强化资金管理,现代农业实现了快速发展。全市农林牧渔业总产值从2010年的186.91亿元提高到2013年的230.65亿元,年均增幅7.4%。全市农民人均纯收入从2010年的8427元提高到2013年的12999元,年均增幅15.6%。
(一)创新预算投入方式,财政倾力保障。近年来,东营市财政部门在对农业支出预算安排上始终坚持优先扶持的原则。2010年以来,每年安排支农资金占整个市级财政预算投入的比重始终保持在10%以上。在保证农业法定支出增长的同时,重点支持农业重点项目建设,2010—2011年,每年拿出1.2亿元扶持“三网”绿化工程及名优水产品产业发展;2012—2013年,每年拿出1.65亿元扶持生态林场、沿黄生态工程及名优水产品产业发展。
(二)创新融资方式,搭建投融资平台。东营市充分发挥财政资金的引导带动作用,通过机制创新等方式,着力打造农业产业融资平台,有效增加了社会资金投入。注资1.01亿元成立黄河口渔业有限公司,打造渔业产业发展融资平台。公司在财政部门的监督管理下,已吸引社会投入25亿元,促进了渔业产业发展。注资1亿元成立鑫立方农业投资公司,完善投资主体建设,已吸引社会融资4.5亿元,有力支持了农业产业发展。注资5000万元成立了东营鑫源牧业投资有限公司,扶持畜牧产业发展。市县财政注资8000万元设立农民创业基金,主要通过提供小额贷款担保的方式,撬动银行信贷资金,扶持农民、涉农小企业发展。另外,与金融部门联合制定出台了金融支持现代农业加快发展工作方案,提出了十项金融支持现代农业发展的具体任务措施,着力破解现代农业发展资金难题。与中保财险山东分公司签署战略合作协议,探索信贷与保险相结合的互动机制,拓宽了融资渠道。
(三)创新资金整合方式,深入挖掘资金集聚潜力。一是突出了源头整合。从涉农资金预算编制环节伊始,在对各类涉农资金认真梳理的基础上,将性质相同或相近的资金进行打包归并,避免了涉农资金投入的分散。如在今年支农生产资金预算安排上,市财政在统筹协调的基础上,按照市直各农口部门相应职能,根据全市当年农业总体计划,下放了部分资金分配权限,将资金分别打包下达给各职能部门,由各业务职能部门统筹整合,集中资金扶持了农林牧渔等优势产业及水利等基础设施建设,切实提高了资金使用效益。二是突出了项目整合。以农业园区、小型农田水利重点县、现代农业生产发展资金等项目为载体,集中投向重点项目、重点产业、重点区域及农民生产生活四个方面。今年,以整建制建设国家现代农业示范区为契机,整合水利、畜牧、林业等涉农资金,拓宽资金来源渠道,集中力量扶持了一批产业特色鲜明、经营规模大、建设标准高、综合效益突出、示范带动能力强的现代农业园区发展。
(四)创新监督管理机制,保障资金安全。一是实施项目评审论证制。择优确定市扶持项目后再下达年度计划;列入市扶持的项目必须经财政部门参与审核论证。二是实施资金公示制。近几年来,畜牧标准化生产、水产养殖和蔬菜等农产品基地建设资金都推行了公示制,并将每年度支持农业重点项目资金管理及使用情况在有关媒体上向全社会进行公开。三是实施检查考核验收制。预算执行中,坚持定期检查与日常检查相结合,坚持预算约束与事中监控相结合,坚持事后抽查与专项检查相结合,实现了对支农资金事前、事中、事后的全方位监控,确保了项目资金的封闭运行,有效地约束和规范了资金管理。此外,还注重对各农口部门及县(区)的综合考评。年度预算执行终了,根据全市农业财政工作效绩考核办法要求逐一对各农口部门和县(区)考核打分,根据评比情况进行奖励,并把考核结果作为资金分配的一项重要依据,调动了各农口部门和县(区)抓项目支出、加强资金管理的积极性。
责任编辑 张敏