时间:2021-01-04 作者:本刊记者 李颖 张小莉 特约通讯员 贺文 赵丽君 苏玲凤
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摘要:
整洁宽敞的客厅、温馨舒适的卧室、干净卫生的厨房……走进包头市北梁新区北七区的任何一间样板间,都能感受到现代美好家居的气息。在小区公共休闲广场上,年纪长者围坐在长凳上唠着家常,年轻的父母带着小孩子嬉戏玩耍……每一位居民脸上都洋溢着幸福的笑容。
北梁新区北七区,仅仅是北梁棚户区居民搬迁安置项目中的一个缩影,在不远处的建筑工地上,已经封顶的楼房仿佛正在宣告着又一个幸福的搬迁新区即将诞生。
北梁棚户区在记忆中渐行渐远
当记者问起棚户区,已经搬进新居的居民们打开话匣子,讲述着昔日曾经繁荣的老包头,也诉说着被城市化浪潮越抛越远的棚户岁月……
北梁棚户区位于内蒙古自治区包头市东河区中心区域,是包头历史文化的发祥地,素有“包头文化,根在东河、魂在北梁”之说,是过去的老包头。自从清朝乾隆年间,走西口而来的晋商创造出了经济繁荣的奇迹,但是昔日的辉煌却没有追上现代化高歌猛进的脚步。在巴彦塔拉大街一片临街的高楼背后,这个占地面积约13平方公里,涉及11个行政村和15个社区,有居民4.7万户、12.4万人的区域逐步形成了内蒙古自治区面积最大、最典型的城市棚户区。
整洁宽敞的客厅、温馨舒适的卧室、干净卫生的厨房……走进包头市北梁新区北七区的任何一间样板间,都能感受到现代美好家居的气息。在小区公共休闲广场上,年纪长者围坐在长凳上唠着家常,年轻的父母带着小孩子嬉戏玩耍……每一位居民脸上都洋溢着幸福的笑容。
北梁新区北七区,仅仅是北梁棚户区居民搬迁安置项目中的一个缩影,在不远处的建筑工地上,已经封顶的楼房仿佛正在宣告着又一个幸福的搬迁新区即将诞生。
北梁棚户区在记忆中渐行渐远
当记者问起棚户区,已经搬进新居的居民们打开话匣子,讲述着昔日曾经繁荣的老包头,也诉说着被城市化浪潮越抛越远的棚户岁月……
北梁棚户区位于内蒙古自治区包头市东河区中心区域,是包头历史文化的发祥地,素有“包头文化,根在东河、魂在北梁”之说,是过去的老包头。自从清朝乾隆年间,走西口而来的晋商创造出了经济繁荣的奇迹,但是昔日的辉煌却没有追上现代化高歌猛进的脚步。在巴彦塔拉大街一片临街的高楼背后,这个占地面积约13平方公里,涉及11个行政村和15个社区,有居民4.7万户、12.4万人的区域逐步形成了内蒙古自治区面积最大、最典型的城市棚户区。
“‘晴天一身土,雨天一身泥’,几百户共用一个旱厕。冬天打煤生炉子,一扑一脸灰。”一位居民这样描述曾经的棚户岁月。北梁地区处于大青山南坡,95%以上的道路狭窄弯曲,坑洼不平,“一人巷”随处可遇。市政基础设施滞后,水电等管网严重老化,垃圾堆、污水坑随处可见,没有供热、燃气、污水管线等基础设施,必要的消防设施和消防通道更是无从谈起。
站在北梁最高的山坡上,远眺过去,这个最大的集中连片棚户区尽收眼底。过去这里密密麻麻的低矮平房由南及北蔓延开去,与周边的高楼大厦形成鲜明的对比,但是现在这里已经旧貌难觅。从2013年开始,棚改工程如火如荼,几乎每天都在发生着巨大的变化,展现在我们眼前的是一大片平整的黄土地以及散落其间的几台忙碌着的挖掘机,还有一处在蓝天白云下依然矗立着的老旧民居聚集区,隐约可见写有“古民居保护区”字样的大标语牌环绕在它的周围。很显然,除了这片比较完整的民居将被保护开发外,“北梁棚户区”在包头人的眼中已经渐行渐远。
惠民生从棚改安居开始
棚改是城镇化绕不过去的一道坎,是破解城市内部二元结构的关键举措。不能一边是高楼大厦,一边是低矮的棚户区。这种二元结构不消除,城镇化的质量就无从谈起。城镇化的核心是人。对棚户区百姓来讲,棚改是天大的事,政府就要顺民意,办实办好这件事,使百姓的“忧居”变成“宜居”。“即使有天大的困难也要做下去。”2013年的小年,李克强总理再次视察北梁棚户区,探民情、问民生,提出要加快北梁棚户区改造工作。这也成为北梁棚户区改造升级提速的坚强支撑和有效动力。
据包头市财政局局长刘素梅介绍,从2004年开始,包头市就以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标,陆续实施了棚户区改造工作。截至2012年底,北梁棚户区改造已累计投入资金20.8亿元,完成核心区内1.13平方公里范围内的改造任务,安置居民1.02万户,但仍有338万平方米房屋需要征拆,3.5万户、8.9万人需要安置。老百姓思改造、盼改造的愿望十分强烈。
在自治区党委、政府的高度重视和关怀下,2013年,北梁棚户区的改造开始提速升级。包头市委、政府确定了北梁棚户区搬迁改造“四年规划,三年全面完成”的工作目标,作出了举全市领导之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社会之力,全力打好北梁棚改攻坚战的决策部署,确定了“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式,采取货币补偿、产权调换和安置房保障三种补偿相结合的方式,选择在东河区环境条件较好的东部区域进行异地安置,计划投资220亿元,用3年时间完成全部35487户、89083人的搬迁改造任务,实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标。
对于北梁棚户区的居民来说,巨变是从2013年的动迁、征拆开始的。2013年9月9日至11月30日,北梁棚改打响“百日攻坚战”,仅仅用3个月的时间就完成1.15万户的全年征拆任务。截止到2013年底,北梁旧区集中连片拆除房屋1.3万户、76.4万平方米,搬迁安置居民3.1万人,开工建设安置房150万平方米,实现了北梁棚改的重大突破。2014年2月26日至5月31日,北梁棚改“春季会战”后,所有国有土地房屋征拆工作全部结束,“春季会战”提前完美收官。
北梁,曾经无比荣耀辉煌,也经历了无可奈何的黯然失落,现在要以只争朝夕的速度追赶,加速实现百姓的“宜居梦”。
创新合力夯实棚改之基
在采访中记者了解到,北梁棚改过程中没有出现一起群体性事件、没有发生一起安全案件,实现了“和谐征拆”。地方政府、相关参与部门、棚改被征拆户,如果任何一方出现问题,都会在棚改这个“交响乐章”中奏出不协和音。只有创新方式,汇聚力量,形成合力,才能实现这样和谐高效地运转。
尊重民意,依靠群众,为棚改工作顺利推行提供最强大的动力与支撑。北梁棚改如火如荼之际恰逢党的第二批群众教育实践活动开展之时,包头市委、市政府以践行党的群众路线为核心,始终把群众利益放在第一位置,把群众参与作为第一路径,把满足群众需要作为第一选择,认真践行为人民服务这个根本宗旨,领导在一线指挥,干部在一线创业,措施在一线落实,办法在一线研究,问题在一线解决,作风在一线转变,经验在一线总结,典型在一线推广。这“八个一线工作法”成为各级干部自觉践行的行动指南,使得入民居、查民情、听民意、解民忧成为广大党员干部,特别是所有参与北梁改造的干部践行群众路线的生动实践,推动北梁棚改取得了重大突破的阶段性成果。一是采取了“先安置后拆迁”的方式,简单地说就是棚户区居民先获得安置、再拆老房,打消了大家“拆迁人等房”的顾虑。在经过充分征求民意、棚改领导小组30次集体研究讨论和先后召开5场各界代表参加的听证会基础上,《房屋征收补偿方案》最终形成,获得了大部分居民的认可,并经包头市人大常委会审议通过得以实施。对原居住面积低于25平方米的被征收人,不但安置50平方米的廉租房,而且以原住房面积为基础给予货币补偿,补偿金可参与购买政府监管的商业产权;对现居住面积在25—50平方米的被征收人,提供65平方米的安置房,50平方米和65平方米的新房都是装修好了的,“拎包入住”的便利实实在在摆在那里,居民不用掏太多的钱就可以旧房变新居了。而且考虑到北梁居民普遍经济条件差,政府还一次性补贴每户水、电、暖等生活费用,并且根据不断出现的新问题,不断出台补充政策。给予70岁以上老人、优抚对象、建国前老党员等7类人员优先选房、25平方米以下住房优先保障等措施,体现了公平、透明、效率,方便了群众。正是因为充分尊重了拆迁群众的参与权,最大限度地遵从居民意愿,老百姓才愿意积极配合拆迁,有效地推动了棚改工作的开展。二是举全市之力推进棚改工作。全市干部先后有2167人会师北梁,化身为棚改政策宣传员、民情信息情报员、扶贫帮困勤务员、矛盾纠纷调解员,对北梁进行全面摸底调查,启动了百日攻坚战,从区委书记开始带头包社区、包片区、其余县级领导全部包片区,形成党员干部率先下基层,任务责任到人的工作局面,仅用了两个月的时间就超额完成了任务。所有工作人员发扬敢担当、敢碰硬、敢创新的精神,放弃休息时间,坚持“一把尺子量到底”,“一个政策到万家”,赢得了群众的信任与支持。
财政部门尽职尽责,保障棚改“血脉”畅通不断、规范运行。刘素梅局长介绍说:“从2013年开始,我们市财政局重点从资金、政策、技术、感情四个方面给予了北梁棚改工作鼎力支持。”一是资金支持。经初步测算“北梁”总投资预计220多亿元,主要通过市财政本级投入、积极争取上级资金及通过融资平台筹资解决。二是政策支持。在近三年凡是争取到的国家、自治区基础设施建设未指定项目的资金优先保障北梁;凡是市本级预算安排的基础设施建设项目,优先保障北梁;凡是北梁融资需要出具的相关担保、承诺手续,市财政办理绝不过夜。同时市本级财政专门建设了北梁棚改项目库,为更多的争取上级资金奠定了基础。三是技术支持。市财政抽调8名技术骨干,驻扎北梁棚改现场,指导和帮助北梁财务组开展工作。并在认真学习国家和自治区的相关法律、法规,详细了解相关财政资金的政策要求并学习借鉴其他地区管理经验的基础上,及时制定出台了《包头市北梁棚户区搬迁改造资金管理办法》,资金拨付内部审批流程,设计资金拨付相关审批票据,保证资金拨付全过程安全高效。并全程参与建立北梁棚改财务核算体系,设置科学规范的财务核算账套,从制度上保证了北梁棚改财务核算工作的科学、规范、有序运行。四是感情支持。2013年,市本级压缩各部门、各单位“三公”经费4000万元,全部用于给搬迁居民发放一吨“过冬煤”和发放“过冬菜”补助。通过压减各部门、各单位历年结余结转的公用经费和工作经费,一次性帮助征拆企业及个人解决历年欠缴的医疗保险和养老保险资金,三年预计此项支出7000多万元。“北梁在东河区,东河区财政局举全局之力投入到北梁棚改工作中,他们承担了资金管理组的全部工作。”刘素梅局长介绍。东河区财政局从局领导到普通干部几乎都参与到棚改工作中,其中脱岗派出干部34名,常态参与北梁工作的干部占到全体干部(72人)的62%。局长李志文担任资金管理组副组长、财务小组组长,积极协调沟通贷款银行,在最短的时间内筹集了资金,保证了棚改工作的顺利开展。副局长王强作为补偿小组组长,带领小组成员,奋战在一线,确保每一笔征收补偿资金能够快速、准确地给拆迁居民结算。
切实解决居民实际困难,创造和谐的社会氛围。据刘素梅局长介绍,在创业就业方面,对北梁居民实施免费创业就业培训,建立了东河区大学生创业服务基地,为北梁贫困家庭大学毕业生发放5000元的一次性自主创业场地补贴、为失业人员提供5万—10万元小额贷款扶持,开发公益性就业岗位。在社会保险方面,2012年7月1日前达到60周岁的北梁居民,可直接享受基础养老金。对60岁以下无业居民,由市区两级政府一次性代缴300元的居民养老保险费。参加城镇居民基本医疗保险的,按每人每年220元的缴费标准一次性补贴660元。为未参加医疗保险的企业退休的职工办理医保,按照一次性缴纳22000元医疗保险费标准,个人缴费6500元,其余15500元由市区两级政府负担。为被征拆群众发放搬家、租房、取暖、冬菜等各类补贴资金3800多万元,保障了被拆迁居民的基本生活。坚持把宣传发动贯彻于棚改工作始终,开通了北梁棚户区搬迁改造网,使北梁居民对旧房的核定面积、补偿标准,新房的区位、面积、楼层、朝向等一目了然,做到了征拆工作公开透明。设立北梁棚改征收安置大厅,对安置区房屋建设情况进行公开,对居民选房情况及时公示,确保了搬迁安置公开、公正、透明。制定完善了社会稳定风险评估、信访维稳工作方案,设立“法官工作站”、成立“北梁棚改检察室”,有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷,为北梁棚改创造了稳定的社会环境。
北梁棚户区改造考验着各级政府的智慧,也锤炼出新时期下棚改工作的新思路与新方法。
“宜居”梦圆开启幸福生活
在棚改安置区街道的两旁,到处可以见到这样鼓舞人心的标语:“搬离棚户区,迎接新生活。住上好房子,过上好日子。”在“先安置后拆迁”的棚改步骤下,北梁居民以最快捷的速度步入了新生活,过上了好日子。北梁棚改以最大限度实现了让群众实实在在地受益。
“住在这样窗明几净的新家里,以前想都不敢想。”已经乔迁新居的一些老北梁人由衷地感叹。张大叔一家四口人,老夫妻俩挤住在21.5平方米的产权房里,儿子与儿媳生活在12.7平方米的自建房内。张大叔做过肾脏摘除手术,老伴儿又体弱多病,家庭生活十分困难,房屋年久失修,四面透风,全家人冬天只能穿着棉衣睡觉。由于房屋面积小,条件差,儿子与儿媳一直都不敢要孩子。根据他们家庭实际情况和北梁棚改征收补偿方案,张大叔一家在惠民新城选了两套50平方米的廉租房,可以拎包入住,喜迁新居的喜悦与幸福从心底里洋溢出来。
2014年,对于大多数北梁人来说,是充满期待的一年。今年的棚改任务分春季和秋季两次会战完成,要实现搬迁安置居民1.5万户3.9万人,拆除房屋面积150万平方米的目标,春季会战后国有土地上的征拆工作全部结束,秋季会战要安置集体土地上的部分居民,明年争取把全部居民安置完毕。
随着北梁棚户区改造的不断推进,更多的居民即将入住配套设施齐全、舒适明亮的新居,开始“住有所居、劳有所得、老有所养、病有所医”的新生活。对他们来说,圆了“宜居”梦,也就意味着开启了幸福生活的大门。
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