时间:2020-02-12 作者:本刊记者 廖朝明
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摘要:
“部里派我们到陕西是来感谢各位人大代表的,感谢对我们财政工作的关心和支持。代表们提出的每一份建议都凝聚着大家的心血和智慧,部领导要求我们各司局必须认真研究,在制定政策的时候,能吸收的就尽量吸收,暂时不能实施的要讲清楚,做到办理一份建议,赢得一份理解和支持。”7月9日,财政部农业司巡视员卢贵敏带领有关工作人员来到陕西省渭南市和陕西省部分全国人大代表进行座谈。卢贵敏说,财政部历年来对办理建议议案工作都高度重视,今年还就此项工作提出了三个要求,必须要限时办理,必须要进行面对面沟通,必须要尽可能地把相关建议融入到今后的政策制定当中。
建议完善惠农政策
今年全国“两会”期间,全国人大代表、陕西省渭南市市委书记徐新荣提交了一份《关于进一步完善惠农政策的建议》,提出提高惠农补贴标准,整合惠农补贴资金,提高补贴发放效率和加大转移支付力度的建议。这份议案也被财政部选为重点议案。座谈会上,徐新荣代表感谢财政部历年来对渭南农业发展给予的大力支持,并对议案的书面答复表示满意。他说,近年来,中央连...
“部里派我们到陕西是来感谢各位人大代表的,感谢对我们财政工作的关心和支持。代表们提出的每一份建议都凝聚着大家的心血和智慧,部领导要求我们各司局必须认真研究,在制定政策的时候,能吸收的就尽量吸收,暂时不能实施的要讲清楚,做到办理一份建议,赢得一份理解和支持。”7月9日,财政部农业司巡视员卢贵敏带领有关工作人员来到陕西省渭南市和陕西省部分全国人大代表进行座谈。卢贵敏说,财政部历年来对办理建议议案工作都高度重视,今年还就此项工作提出了三个要求,必须要限时办理,必须要进行面对面沟通,必须要尽可能地把相关建议融入到今后的政策制定当中。
建议完善惠农政策
今年全国“两会”期间,全国人大代表、陕西省渭南市市委书记徐新荣提交了一份《关于进一步完善惠农政策的建议》,提出提高惠农补贴标准,整合惠农补贴资金,提高补贴发放效率和加大转移支付力度的建议。这份议案也被财政部选为重点议案。座谈会上,徐新荣代表感谢财政部历年来对渭南农业发展给予的大力支持,并对议案的书面答复表示满意。他说,近年来,中央连续11年发布了指导农村、农业,强农、惠农、富农的一系列政策,这些政策为农业的发展注入了巨大的活力,使农村的面貌发生了巨大变化,但是同时也存在一些不容忽视的问题。一是政策的种类比较多,资金的数额比较小。目前中央和省里的政策有粮食补贴、良种补贴、退耕还林的奖励等等,项目多,涉及范围广,但一些补贴具体到农民个人手上只有几十元或者十几元,对于保护和调动农民种粮积极性作用还是有限的。二是落实政策的行政成本高,一些政策出台后大多需要召开会议、转发文件、印发宣传资料、编制表册、建立台账、核实数量、协调纠纷,平均到1个乡镇需要10至15万元的办公经费,补贴需要到镇上的信用社领取,一些远的农户要走上四五十里路。三是推行政策走样,比如粮食直补本来是要保护种粮农民的积极性,但发放的时候大多是按照耕地的承包权,一些耕地实际上已经转包给他人,但是仍能领取补贴,反而种地的人拿不到。四是惠农政策的反馈机制缺乏,基层对一些政策的效果和意见缺乏有效的渠道反映上去。
为此,徐新荣代表建议,一是提高惠农补贴标准,针对农资价格上涨、农民负担加重的现状,进一步扩大农资综合直补范围,将柴油、化肥、农药等纳入其中,同时考虑物价上涨因素,提高补贴标准,不断增强农民种粮积极性。二是整合惠农补贴资金。建议国家对各项惠农补贴的经济社会效益进行调研,遵照惠农补助资金总量只增不减原则,对现有政策种类适时加以调整、归并和整合,按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,集中捆绑使用,使财政补贴资金效益最大化。三是提高补贴发放效率。以渭南市为例,2013年,渭南市在全市全面实施了财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革工作,全市共制发惠民补贴卡138.5万张,实行“一个口子管钱”,进一步简化了发放程序,提高了惠农补贴资金发放效率。在全国范围内推行财政惠农补贴资金“一卡通”支付。四是加大转移支付力度。建议加大对重点粮食基地、贫困地区、重点移民区的中央惠民政策资金扶持,加大农村基础设施建设的投入力度。
“你们这个‘一卡通’兑付农民各项补贴资金这项措施搞得很好啊。早上省财政厅的同志已经带我们去蒲城县走访了几家农户,也了解了通过‘一卡通’发放担保贷款和财政惠民补贴资金的情况。”卢贵敏接过了徐新荣的话称赞道:“它在解决各项涉农补贴的发放和监管问题的同时,还方便了农民贷款,放大了财政资金的使用效益和‘一卡通’的作用,值得我们回去后总结推广。”
农业发展困境有待破除
全国人大代表、陕西省礼泉县西张堡镇白村支部书记李朝鲜说,近年来,陕西贯彻落实国家一系列的强农惠农政策,农民得到的实惠逐年增多,这是他当了20多年村支部书记的深刻体会。不过他也提到,当前农村发展还是遇到一些困境。一是银行和保险公司涉农贷款和保险积极性不高。比如在生猪养殖中,获取银行贷款不容易,因为生猪市场价格一直在波动,养殖风险大,银行有所顾虑。生猪保险是一头20元,死了的话保险公司要赔1000元,如果遇上猪瘟一死就是几百几千头,因此保险公司都不愿意承保。二是要适当提高一些补贴标准,比如粮食补贴标准是一亩10元,但这些年农资一直都在涨价,10元的标准还是偏低。三是一事一议解决了农村发展的许多大问题,但是西部欠发达地区的农村也确实拿不出钱来做这个事,希望能加大财政转移支付的力度。
全国人大代表曹晶是陕西法士特集团的一名技术工人。他发现每年全国人大会议上很多代表都在讨论农业问题,国家也对农业非常重视,连续多年出台“一号文件”锁定三农问题。他提出,现在职业技术学校很多,但是几乎没有关于农业的技校,农村劳动力虽然多,但如果没有相关的技能,农业的生产效率也不会有显著的提高。要提出职业农民的概念,将来农民也要持证上岗。他建议投入资金推动农民的职业化发展,目前陕西的中等职业教育已经免费,要把这个免费职业教育引入农村,面向农村的中学生开办一些农艺、园艺的课程。
曹晶代表的话引发了共鸣。李朝鲜代表说,农业的未来还是要走现代高效农业的道路,现在从事农业待遇低,农村留不住人,种田的基本都是留守的妇女和老人,十年以后谁来种田?为此,他建议,要实施国家农业人才战略,推动农业优秀人才的回归,培养一批农艺师、农业专家教授。
全国人大代表、西安宏府企业集团总裁贾旭芝认为,农村的投资不足,还是应当多引导企业投入农村建设当中。另外,发展农业要走规模化经营道路,希望政府能在这方面多加以扶持。
政策的目标就是要调动重农抓粮的积极性
在认真听取了各位代表的意见之后,卢贵敏巡视员表示深受启发。他说,在答复办理代表建议中,农业司也做了大量调研,现场听了各位代表的发言后,又有了新的收获。代表们所提问题都切中要害,比如政策多但资金分散,政策效应递减,政策落实成本高,政策的效果打了折扣。有些政策需要地方配套,地方尤其是粮食主产区的财政压力大。代表们也提了很多很好的建议,比如资金整合问题,提高补贴标准,减少地方配套,加强监管。“特别是李朝鲜代表提的一事一议专项奖补范围要扩大,我们这个专项资金规模是增长最快的,去年已经达到了300多亿元,但与需求相比还远远不够。农村大量的基础设施、公共事业需要建设,还要继续加大转移支付的力度。”卢贵敏巡视员表示,代表们提出的这些建议会带回去好好研究。
座谈会上,代表们还提出,对一些农业政策的制定初衷、制定过程和预期效果不是十分了解。对此,卢贵敏巡视员做了一个简要说明。关于粮食政策,主要是考虑两点:一是资金总量要增加。从2004到2013年,中央财政累计安排用于粮食生产发展的资金是4.4万亿元,年均增长16%,其中2013年是6816亿元,比上年增长21%。2013年全国粮食产量是1.2万亿斤,相当于每生产1斤粮食,中央财政支出0.5元。二是向主产区倾斜。目标是要构建一个支持粮食生产的政策保护体系,这个政策保护体系主要是切实保护农民和地方政府种粮的积极性。在保护农民积极性方面,去年涉及粮食直补等4项补贴达1700多亿元,相当于农民每亩物化投入的三分之一到四分之一。但现在的主要问题是补贴散和乱。下一步考虑对这4项补贴政策要修改,大体思路是存量不变的情况下,增量向经营性主体倾斜。调动农民积极性的第二个办法就是保护价收购。让农民对种植粮食有一个清楚的收入预期,吃个定心丸。
除了调动农民的积极性,还要调动地方政府重农抓粮的积极性,尤其是那些产粮的大市大县。一是大县奖励,2013年中央财政拿了350亿元用于大县奖励,受益面还是比较广的。二是在中央一般性转移支付中,粮食生产是个非常重要的考虑因素。三是对财政特别困难的县包括产粮县建立财力保障机制,按照公共服务均等化的原则,保证每个县的基本财政支出。四是进一步研究如何提高产粮大市大县的财政自我发展能力。农产品加工业虽然对产业聚集、产业支撑、城镇化都有好处,但是对财政的贡献不大,如何让产粮大县增强自我造血功能,变成财政强县,有些难题还要破解,我们还要深入研究。
在农业生产方面,财政支出重点是放在那些农民一家一户想做做不了又必须做的事情,比如农田基本建设、农田水利等,这是财政投入的重点。中央财政大概一年投入1000多亿元。农业技术推广,目前国家有一个自上而下的公益性技术推广队伍,全国大概不到100万人。这个队伍也存在人员年龄老化、知识结构更新以及如何调动他们积极性的问题。现在中央财政又拿出26亿元,平均到每个农业县大约100万元,用于支持基层农业科技人员下乡服务和科技推广工作。
除了继续完善支持粮食生产的相关政策,目前的中央财政支农资金还重点投向以下几个方面:一是支持新型经营主体,如家庭农场、农民专业合作组织,提高农民的组织化、专业化程度。支持农业社会化服务体系,用专业化服务的规模来弥补家庭经营规模的不足。二是支持农业的可持续发展。虽然我国粮食产量实现了连年增长,但是在环境、资源、生态、土地方面的代价非常大,下一步重点支持耕地的修复保护、土地重金属污染治理,启动新一轮的退耕还林,支持生态友好型农业,比如支持保护性耕作、秸秆还田、深耕深松、测土配方施肥、畜禽粪污等农业废弃物的资源化利用。三是支持确保农产品质量安全,主要是加强监测,加强投入品的管理和执法力度。
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