江西省财政国库管理制度改革历程12年，改革从试点启动到整体推进，从破冰前行到深化完善，从市县覆盖到乡镇铺开，取得了长足进展。从2012年1月1日起，率先实现省、市、县、乡四级国库集中支付改革“横向到边、纵向到底”。

一、主要做法

（一）坚持乡财县代管的财政管理改革方向。2004年，省政府决定开展乡镇财政管理方式改革试点，出台了指导意见，要求实行乡财县代管的财政管理方式，改革原则及内容为“四不变、六统一”。“四不变”即预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变；“六统一”即以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，做到统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理村级资金。到2008年底，江西省乡财县代管财政管理方式全面建立。为进一步加强乡镇财政资金管理，防范资金安全风险，提高资金使用效率，按照既体现乡财县代管的本质要求，又体现财政国库管理制度改革要求，进一步深化完善乡财县代管，实行乡镇财政资金国库集中支付。改革将“四不变、六统一”的原则和内容调整为“五不变、两统一、两代理”。“五不变”是指在原“四不变”的基础上增加各级财政监管责任不变；“两统一”是指统一设置国库单一账户体系、统一财政资金支付方式；“两代理”是指县级财政国库管理机构集中代理乡镇财政总预算会计、乡镇财政所集中代理乡镇各预算单位会计。

（二）坚持构建乡镇财政国库单一账户体系。实行乡财县代管，江西省取消了乡镇财政在各银行业金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”4个财政专户。实行乡镇国库集中支付，县级财政部门在本级国库单一账户体系内增设乡镇预算往来资金账户、乡镇其他资金账户、乡镇财政零余额账户、乡镇预算单位零余额账户、涉农资金特设账户等5类账户，构建了平行的乡镇财政国库单一账户体系。至此，乡镇仅保留一个“村级资金专户”，其他账户全部撤销。

（三）坚持标准化的国库集中收缴拨付流程。遵循标准化的国库集中收付制度改革要求，乡镇税收收入直接缴入县级金库，乡镇非税收入通过乡镇其他资金账户定期上缴县级金库；支出通过乡镇财政国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。结合乡镇实际，完善了相关管控环节。一是细化乡镇资金指标。将乡镇资金指标划分为乡镇预算资金指标和乡镇其他资金指标。乡镇预算资金指标用于乡镇财政预算资金的管理；乡镇其他资金指标用于乡镇预算单位自有资金、往来资金等非本级财政预算安排资金的管理。二是设置县乡财局审核岗。为充分发挥县乡财局的监管职能，在用款计划、资金支付环节设置县乡财局审核岗位。具体为：县财政国库股下达用款计划，要依据乡财所初审、县乡财局复审意见和库款结余或乡镇其他资金账户结余情况确定，其中惠农补贴“一卡通”资金的用款计划，按照惠农补贴“一卡通”发放系统上报的资金发放数，由县乡财局点击后自动生成用款计划；县国库支付执行机构开具支付令，要依据乡财所初审、县乡财局复审意见。三是划分支付、清算代理银行。考虑尽量减少账户数量、物理网点全覆盖和满足支付清算业务，择优选择农村信用社（农商行）作为乡镇国库集中支付代理银行。为防范同行支付清算风险，强化资金监管，将代理银行划分为申请划款代理行（即零余额账户经办行）和支付清算代理行（即乡镇预算往来资金账户、乡镇其他资金账户和涉农资金特设专户经办行），两者必须分设在不同物理网点上，前者承担乡镇财政资金支付职能，后者承担乡镇财政资金清算职能。

（四）坚持一体化建设财政国库管理信息系统。针对县乡改革现状与需求，江西省树立了县乡改革“同心管理”的理念，即将县乡改革统筹协调，实行统一标准、统一需求、统一平台，通过标准化的软件流程催生标准化的业务流程。经过一年多的反复测试、充分认证，全省国库集中支付软件统一版本研发成功，软件开发采用“一纳入、两集中”方式。“一纳入”即所有财政资金全部纳入国库单一账户体系，统一进入金财工程应用平台；“两集中”即预算单位收入实行国库集中收缴、支出实行国库集中支付。其中省直管县及所属乡镇数据库集中在省级平台，设区市所辖区及区属乡镇数据库集中在市级平台，市级平台数据每天定时自动转入省级平台，形成全省统一数据库。

二、主要体会

（一）领导重视是推进乡镇财政国库管理制度改革的关键。乡镇财政国库管理制度面临乡镇点多、线长、面广，涉农资金量大，乡财所人员普遍偏少，印鉴票据管理松散，财务支出大量使用现金，潜在风险巨大。为此，省委、省政府决定继续深化完善乡财县代管，全面推进乡镇财政资金国库集中支付，再筑乡镇财政资金安全管理“防火墙”。省财政厅党组高度重视，多次听取汇报、研究对策、明确任务；地方财政部门切实加强领导，精心组织实施。三年来的实践证明，乡镇实行国库集中支付，进一步规范和加强了乡镇财政资金监管，健全了乡镇财政管理机制，巩固和完善了乡财县代管改革成果，有力促进了乡镇财政管理科学化规范化，也进一步巩固了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位。

（二）宣传培训是推进乡镇财政国库管理制度改革的前提。一是加大宣传力度，做到“三个讲清”。即讲清“乡镇国库集中支付”是“乡财县代管”的深化完善，预算单位资金管理权、所有权、使用权、财务审批权和财政监督责任五权不变；讲清“乡镇国库集中支付”改变的仅仅是资金流；讲清“乡镇国库集中支付”有利于从源头上强化资金监管，遏制乡镇财政资金被挤占、挪用和贪污，从机制上保证资金安全、干部安全。广泛宣传提高了认识，有效化解了一些不满情绪，获得了乡镇领导和财务人员的理解和支持，为推进改革营造了良好的社会氛围。二是采取多种形式抓好业务培训。在都昌县进行试点时，省厅直接参与业务流程梳理，广泛开展培训，其他12个扩大试点县派员跟班学习；全面推开时，各设区市所辖县（区）到各自的试点县跟班学习。此外，省厅乡财处还“量身定做”举办了多期乡财局长、乡财所长培训班，从而使从事乡镇财政国库集中支付的同志熟练掌握业务，为全面推进改革奠定了坚实基础。

（三）统一政策是推进乡镇国库管理制度改革的保障。要在短时间内全面推进1605个乡镇的国库集中支付改革，仅仅统一支付平台还不够，还必须统一制度、统一流程。省财政厅、人民银行南昌中心支行多次联合调研，先后印发了《关于进一步深化和完善“乡财县代管”实行乡镇财政资金国库集中支付制度的通知》、《江西省乡镇财政资金国库集中支付管理暂行办法》、《江西省乡镇财政资金国库集中支付银行支付清算暂行办法》、《江西省乡镇财政资金国库集中支付会计核算暂行办法》、《乡镇财政资金国库集中支付委托代理协议（样本）》等6个规范性文件。同时，为加快推进公务卡改革，江西省明确乡镇公务卡强制结算目录统一由县级制定，各乡镇不再另行制定。各县乡财政部门按照统一的制度规定和要求，严格规范操作，有效避免了改革五花八门、操作各式各样，从而保证了乡镇国库集中支付全省一体化。

（四）分工协作是推进乡镇国库管理制度改革的基础。一是各级财政、人民银行建立了联席会议制度，共同协商解决乡镇国库集中支付中遇到的新情况、新问题。财政内部相关职能机构建立定期沟通机制，形成合力、排除障碍，及时协作解决工作中遇到的新困难。二是明确工作职责，严肃各项纪律。乡镇所有支付申请原始单据的真实性由单位负责人或乡镇领导负责，直接支付的真实性由乡财所和县乡财局负责认定，授权支付的真实性由乡财所负责认定。部门间的精诚团结、分工协作，确保了政令畅通、步调一致，确保乡镇国库集中支付改革的全面推进。

责任编辑 雷艳