时间:2020-02-13 作者:李凤庆 (作者单位:河北省唐山市丰南区财政局)
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摘要:
认真理出明白账,公正换来百姓心。河北省唐山市丰南区柳树圈镇财政所在财政资金监管中坚持原则、敢抓敢管,成为群众信赖的优秀财政集体。
这样的一项创新
2005年以前,柳树圈镇的村财务长期由村级负责核算,由此出现了“五多”现象(顶库下账的白条多,村干部滥发补助、随意开支多,三资管理混乱、财产损失漏洞多,呆账、坏账多,引发的群众上访事件多)。与之形成鲜明对比的是,镇直部门账务在财政所集中支付中心的打理下,井井有条,且不说经受了这么多年上级部门的检查,就单单赢得镇直各部门良好口碑这一点,也让镇领导刮目相看。
面对这种情况,立足于乡镇财务管理的规范与高效,在镇领导的支持下,柳树圈财政所率先推行了村级财务财政代管模式,将经管站与财政所合并,由所长魏树海兼任经管站站长,制定了《村集体经济管理办法》和《农村财务管理制度》,在财政所内部设立农村财务代管中心,设主任一名,主管会计四名,负责全镇14个村的资金账务管理工作,每个村设报账员一名。经过几年的实践,他们摸索出一套“四突出、四抓”为内容的管理模式:一是突出全字抓收入。建立村级资金收入管理制度,对村集体资产、资源全部实行招投标机制,同时加大...
认真理出明白账,公正换来百姓心。河北省唐山市丰南区柳树圈镇财政所在财政资金监管中坚持原则、敢抓敢管,成为群众信赖的优秀财政集体。
这样的一项创新
2005年以前,柳树圈镇的村财务长期由村级负责核算,由此出现了“五多”现象(顶库下账的白条多,村干部滥发补助、随意开支多,三资管理混乱、财产损失漏洞多,呆账、坏账多,引发的群众上访事件多)。与之形成鲜明对比的是,镇直部门账务在财政所集中支付中心的打理下,井井有条,且不说经受了这么多年上级部门的检查,就单单赢得镇直各部门良好口碑这一点,也让镇领导刮目相看。
面对这种情况,立足于乡镇财务管理的规范与高效,在镇领导的支持下,柳树圈财政所率先推行了村级财务财政代管模式,将经管站与财政所合并,由所长魏树海兼任经管站站长,制定了《村集体经济管理办法》和《农村财务管理制度》,在财政所内部设立农村财务代管中心,设主任一名,主管会计四名,负责全镇14个村的资金账务管理工作,每个村设报账员一名。经过几年的实践,他们摸索出一套“四突出、四抓”为内容的管理模式:一是突出全字抓收入。建立村级资金收入管理制度,对村集体资产、资源全部实行招投标机制,同时加大清收承包费工作力度,全方位监管村内各项收入,严控坐收坐支。二是突出严字抓支出。建立村级资金支领审批制度,实行书记村长审定,包村干部和财政所审核,镇主要领导和主管领导审批的“三级联审”。加强村级集中采购管理,取消备用金,推行报账制。严格村级支出分类管理,对纳入集中采购范围的,由财政所直接支付给供应商;未纳入集中采购范围的,300元以下零星支出,由经办人先行垫付,经村民主理财小组和主要领导审批后到财政所报销;涉及农民补贴或用工的,由村委会提供相关村民代表会议记录,补偿协议和用工协议,公示七天后,方可支取发放。三是突出准字抓报账。建立村级支出报账制度,对村级报账时间、地点、人员做出明确规定,要求报账事由必须真实存在,原始票据基本要素必须齐全,坚持当月票据当月报,月末结账后,及时组织村级报账员进行对账,严禁跨月、跨年报账。四是突出实字抓公开。做到了“五有、五规范、一满意”,五有即有制度、有记录、有承诺、有检查、有通报;“五规范”即规范公开时间、规范公开程序,规范公开形式,规范公开内容,规范公开档案,“一满意”即群众满意。
为了让农村财务每个环节都清楚明白,狠刹工程、资源发包过程中的歪风邪气,2007年,柳树圈镇财政所建立了村级资产资源招投标服务大厅。2010年年初,建筑面积360平方米的综合性招投标大厅投入使用,视频监控设施、手机信号屏蔽系统,严谨有序的招投标程序,所有这些都成为全区村级资产资源招投标工作的样板。
财经一体化改革完成后,财政所通过扎实的工作,啃下了村级财务管理这块硬骨头。改革的实施与推广使财政资金的管理触角进一步沿伸,村级财务管理得到根本性规范,同时因农村财务问题引起的上访案件大为减少,对促进农村社会稳定起到了积极作用。借鉴他们改革的成功经验,目前,全区15个乡镇财经一体化改革全部完成,2010年,此项改革被推荐参加评选全省财政系统“十大创新成果”。
这样的一类管理
在日常管理工作中,柳树圈财政所坚持“规范流程达标准,达到标准促规范”的工作思路,推行了财政业务“一站式”服务,制定了报账及会计集中核算、“一事一议”、“村财村用乡代管”、惠农补贴发放、乡镇财政资金监管等业务流程,并进一步细化了工作标准,而高素质的干部职工又确保了这种管理模式从根本上得到执行。
2006年年底,柳前村召开村民代表会议,决定为每户村民发放一桶花生油作为春节礼品。按照财政所出台的村级采购办法的规定,这种大额支出需要派三个以上村民代表同往,货比三家,方能订货、签订购销合同。高瑞霞在所里负责村级采购,她利用周日的休息时间,跑了60多里的路程,到市内六个大型批发商场进行询价,对各种品牌的花生油都做了明明白白的记录。腊月二十三这天,刚刚下了一场大雪,面包车上坐着村主任、三位村民代表和高瑞霞。车子经过唐山多家大型批发商场后,七拐八拐,来到另外一个乡镇的日用品批发店。原来,柳前村村主任对村级财务镇代管制心有抵触,他和这家花生油代理商有交情,事前答应代理商老板先付款,后发货。看了批发价格后,高瑞霞对村主任说:“这里的花生油比刚才看的价格高,况且咱们得按采购程序来,哪有东西都没见着就先付钱的道理?”当时村主任脸色就变了,冲小高喊道:“你不走手续,你今天算是做啥来的?干不了赶紧走人!事情办不成,你就自己走回去!”小高一个姑娘家被村主任两句话骂出了眼泪,但仍坚定地说:“你就是把我扔在这雪地里,这事儿也没得商量。都这么着走手续,我自己都觉得自己白当了这个采购员,必须丁是丁,卯是卯。”就凭着这股犟劲儿,一个女同志,愣是把有抵触情绪的村主任和几个自认威望高的村民代表自作主张的劲头给扳了过来。经过不懈的努力,柳树圈镇村级集中采购工作步入正轨。几年来,财政所先后组织村级采购177次,实际支出286.39万元,节约资金43.59万元,没有发生一起采购单位和供应商对采购中心投诉的现象。
这样的一种服务
如果说严格的管理是打造基层财政品牌一个不可或缺的环节,那么为基层群众提供优质的服务则是密切干群关系、赢得群众口碑的不二选择。多年来,在所长魏树海的带领下,财政所坚持寓管理于服务之中,通过不断提升服务水平实现了财政工作的争先进位。
刘冬菊是柳树圈财政所惠农资金的专管员,负责粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电、摩托车下乡等多项工作。有一次,西河一村村民毕玉岐买了台彩电,明明不是补贴范围内的产品,却误信了家电商场老板的话,到财政所来办理家电补贴,他只有一句话:“商店都说能给补贴,你们为啥卡着不给,你们拿着老百姓的钱,却不给老百姓办事,我要去上头告你们。”对此,刘冬菊不急不恼,先请毕玉岐坐下来,倒上一杯热水,之后拿出上级发放家电下乡补贴的宣传资料,一条一条读给他听,直到弄明白为止。最后,遵照该村民的意见,刘冬菊协助他换购了一台补贴范围之内的彩电,并按规定取消了那家商场的定点资格。为保证各代垫直补网点能保证审核上报质量,刘冬菊放弃休息时间,先后17次深入到8家直补网点,手把手地教他们录入程序、如何审核上报,细致、周到的服务让她赢得群众送来的锦旗。
在做好日常服务工作的同时,柳树圈镇财政所从促进全镇经济发展、不断提高服务“三农”质量的大局出发,从2003年至今,先后为镇上争取市级以上农业综合开发土地治理项目5项,落实配套资金326万元,上级财政补助资金1108万元,累计改造中低产田30830亩,累计新增产值1090万元,共增加农民人均纯收入1223元。不仅如此,他们还始终坚持为进驻镇工业区的企业搞好服务。比如,健全土地出让综合协调机制,与国土资源所、规划所等有关部门一起积极与区国土资源局和规划局、电力局、劳动人事和社会保障局等协调,为唐山市丰南区国丰耐火材料厂、唐山市丰南顺捷冷弯型钢有限公司、唐山市丰南华硕铸钢厂等多个企业解决土地征用、企业招工、地方事宜协调、企业职工基本养老、工伤、基本医疗、费用缴纳等事项,赢得了工业区内企业的广泛赞誉。财
责任编辑 张敏
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