时间:2020-02-16 作者:张晖 王颖 林水併 (作者单位:厦门城市职业学院)
[大]
[中]
[小]
摘要:
公务卡是进一步深化国库集中支付制度改革的背景下诞生的一种新生管理工具。公务卡结算减少了现金支付,加强了预算执行的监控管理,既方便预算单位用款,又提高了支付透明度。2007年7月12日财政部颁布《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,公务卡结算制度开始在全国范围内试行。2012年3月26日,国务院第五次廉政工作会议要求所有中央和地方预算单位在2012年底前全面推行公务卡制度。
高校作为政府公共预算支出重要组成部分,实施公务卡制度意义重大。公务卡制度规范了高校的财政授权支付业务,提高了政府支出的透明度;通过减少现金支付,堵塞了财务漏洞、强化成本控制管理。深化公务卡结算制度改革,能促使高校加强财务管理与监督,深化财政领域的防腐体系建设。本文分析了高校在实施公务卡结算制度过程中遇到的问题,并提出了应对措施和改进建议。
高校实施公务卡结算制度存在的主要问题:
1.宣传不到位,高校领导不够重视,广大教职工用卡意愿不高。在公务卡制度试行阶段,政府部门只颁布了指导性文件,未制订实施细则,文件下发至学校时宣传又不到位,高校大多数人员包括领导不理解公务卡使用的必要性和优越性,仍然习惯以往的报销方式。特别是一些...
公务卡是进一步深化国库集中支付制度改革的背景下诞生的一种新生管理工具。公务卡结算减少了现金支付,加强了预算执行的监控管理,既方便预算单位用款,又提高了支付透明度。2007年7月12日财政部颁布《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,公务卡结算制度开始在全国范围内试行。2012年3月26日,国务院第五次廉政工作会议要求所有中央和地方预算单位在2012年底前全面推行公务卡制度。
高校作为政府公共预算支出重要组成部分,实施公务卡制度意义重大。公务卡制度规范了高校的财政授权支付业务,提高了政府支出的透明度;通过减少现金支付,堵塞了财务漏洞、强化成本控制管理。深化公务卡结算制度改革,能促使高校加强财务管理与监督,深化财政领域的防腐体系建设。本文分析了高校在实施公务卡结算制度过程中遇到的问题,并提出了应对措施和改进建议。
高校实施公务卡结算制度存在的主要问题:
1.宣传不到位,高校领导不够重视,广大教职工用卡意愿不高。在公务卡制度试行阶段,政府部门只颁布了指导性文件,未制订实施细则,文件下发至学校时宣传又不到位,高校大多数人员包括领导不理解公务卡使用的必要性和优越性,仍然习惯以往的报销方式。特别是一些年龄较大的教职工,对公务卡的安全性不信任,更愿意接受现金交易方式,对使用公务卡产生排斥情绪。加之公务卡信息系统报销流程比较繁琐,财政专网不稳定以及财务人员在公务卡使用初期对操作流程的不熟悉,延长了持卡人报销等待的时间,教职工对公务卡制度有所抱怨。
2.公务卡办卡率高,但用卡率低,银行注销量大。自2007年公务卡制度试行以来,公务卡办得多,用得少。即使办理了,公务卡应用于公务活动的比例也较低,更多时候成了教职工的“私务卡”,大量用于个人消费。不少教职工办卡后未开通,或开通了却长期不用而被银行注销。根据银行规定:办理了公务卡在有效期内未开通的,银行将拒绝再次的公务卡办卡申请。在2012年公务卡全面推广的时候,不少教职工因此无法使用公务卡。
3.限于我国当前的经济发展现状,公务卡用卡限制较多。由于我国金融业发达程度不够,公务卡的受理商户分布不均,经济欠发达地区和中小商家刷卡网点少,有的偏远地区甚至不具备刷卡消费的条件,使得教职工消费场所受限。此外,由于信用卡的受理商户要向银联缴交手续费,影响了商户的盈利空间,有些商户抵制刷卡行为,个别商户甚至将手续费成本转嫁给刷卡人。公务消费领域无法百分之百使用公务卡情形的存在,使公务活动的监管存在盲区,也给弄虚作假创造了可操作的空间。
4.公务卡报销程序繁琐,信息导入不及时,实际操作难度较大。现行的公务卡业务报销程序繁琐,据测算,一笔业务从消费信息查询到网银转账完成至少需要5分钟时间,若涉及多笔刷卡或遭遇网络故障则需要更长时间,大大增加了财务人员的工作量,也延长了教职工的报账等待时间。一些规模较大的高校一天的报销业务量多达上百笔之多,如此长的操作时间加大了公务卡制度实施的难度。而且公务卡消费后,代理银行最快3天才能将消费信息导入公务卡支持信息系统,这意味着持卡人如果在消费3天内报销时,信息系统中将无法查到消费信息。信息的滞后性直接影响了对公务卡使用情况的有效监控。
5.实施公务卡制度后,腐败现象仍然存在。实施公务卡制度可以强化成本控制管理,既能堵住假发票、虚开发票入账的管理漏洞,又能强化采购管理,减少暗箱操作。诚然,公务卡制度对预防高校腐败起到了积极的作用,但上有政策下有对策,使用公务卡照样可以中饱私囊。如以较高的价格进行结算,再向商家索取返利或以个人消费冒充公务消费,骗取公务报销等等。因此,仅靠公务卡制度并不能完全预防腐败问题。
6.公务卡可公私两用,给管理增添了麻烦。公务卡也可用于个人消费,这就为部分持卡人恶意刷卡创造了机会。尽管刷卡属于个人行为,由个人承担相应的责任,但高校需要协助代理银行对持卡人进行追偿,也给高校的管理工作增添了麻烦。同时,公务卡的公私两用特性,使得财政部门和高校财务部门都可以查询到公务卡的个人消费信息,个人隐私暴露无遗。
7.在某些特定时期,公务卡报销受到限制,造成了不利影响。公务卡的免息期一般为20—50天,每年的12月下旬到次年1月中旬是财政国库支付系统“关门”的时间,而高校正处于期末的繁忙期,各种业务支出较多,但“关门”导致消费信息无法在系统中确认而无法及时报销。此外,在高校特有的寒、暑假期间,也会出现教职工无法在信用免息期内及时报销的现象,这造成了公务卡还款只能由个人先行垫付资金,或因还款不及时产生不良的信用记录。
推进高校公务卡制度改革的措施:
1.加大公务卡制度的宣传和培训,提高公务卡使用率。高校应制定公务卡的宣传计划,通过制作宣传手册、媒体广告等手段积极宣传公务卡制度,为全面推行公务卡制度营造良好的舆论氛围,使教职工都能充分认识到公务卡使用的必要性和优越性。同时,应加大对公务卡使用的培训力度,让教职工掌握公务卡的报账流程及管理中的各项要求。加强财务人员的素质培训,提高他们的思想认识、业务能力和计算机操作水平,使之能够熟练操作公务卡结算系统,少出错误,少走弯路。
2.建立健全公务卡管理制度,完善高校监督机制。公务卡制度改革的顺利实施,一靠宣传,二靠制度约束。高校应根据国家和省市公务卡相关制度,结合学校自身情况,制定出一套完整的公务卡管理制度。要求所有公务消费应严格按照规定使用公务卡或转账结算,不具备刷卡条件或因公务卡遗失等特殊原因无法使用公务卡进行结算的,经办人必须事前提出书面申请,并经分管领导和财务部门领导批准后,方可使用现金支付。对具备条件而未使用公务卡或转账结算的公务消费支出,除经办人应对报销票据的真实性做出书面承诺外,第一次应经分管领导及财务部门领导批准同意后方可报销,第二次及以上的,财务部门有权拒绝报销。在此基础上,将公务卡执行情况与年度评先评优挂钩,经办人员不按规定使用公务卡或转账结算的,年度累计达三次及以上的,学校在年度考核中不得给予个人评先评优。
为了防止公务消费中虚开发票和浪费行为,必须要加强高校预算管理的事前、事中和事后监督。既要进一步完善对预算编制制度、预算审查和监督制度、预算执行审计制度等制度建设,又要经常对公务卡活动进行审计抽查,及时通报审计中发现的问题,防范公务卡违规操作、虚假交易的行为发生。要建立群众监督制度,定期公开公务卡使用情况,增加政府和财政支出的透明度,给公务活动和财务结算行为予以强大的约束力。对于采用虚假发票报销的,应退回报销资金,并按有关规定追究经办人员的行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
3.增加公务卡各项优惠举措,营造良好的用卡环境。代理银行应针对持卡人出台各种优惠活动,如扩大积分,赠送礼品等,提高持卡人刷卡消费的积极性。还应加快公务卡消费特约商户POS机的布点工作,对高校等单位尽可能提供免费的POS机安装。银联应进一步降低受理商户结算手续费,减轻商户的负担,提升盈利空间;财政部门和人民银行通过税费减免或财政补贴来提高商户支持刷卡消费的积极性。
4.做好公务卡改革的配套工作,完善公务卡支持信息系统。财政部门应加快公务卡支持信息系统建设,减少报销还款程序,积极探索电子化还款新途径。各高校可在财务报账大厅安装多台公务卡支持信息系统的计算机,由持卡人自行进行消费信息确认。一旦信息经财务人员审核,便可直接通过网银付款,缩短公务卡业务结算时间,减轻财务人员工作量。此外,代理银行应加快导入公务卡消费信息的工作效率,实现公务卡消费查询系统与国库集中支付系统的联网,力争使支付信息能够快速、准确无误地导入到财政国库集中支付系统。
5.对在某些特定时期的报销进行改进。针对高校公务卡制度执行过程中的特殊性,建议发卡银行适当延长公务卡信用还款期,或有针对性地延长个别特殊月份的信用卡还款期;寒、暑假期间,高校财务部门应安排人员值班,保证公务卡消费能够及时报销,确保高校公务卡制度得以顺利实施。财
责任编辑 黄悦
相关推荐